2021年在区委、区政府的坚强领导下，宝山区人力资源和社会保障局深入践行习近平法治思想，以建设“法治人社”为目标，着力增强领导干部依法行政的意识和能力，规范行政权力运行，为保障人力资源社会保障工作高质量发展营造了良好的法治环境。现将一年来法治建设工作情况汇报如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）系统谋划、系统部署，不断压实责任链条
一是加强组织领导。充分履行以局行政主要领导为组长，分管领导为副组长的法制工作领导小组职能，坚持做到统筹推进业务工作与法治建设同部署、同要求、同落实。充分发挥法制干部、兼职法律顾问作用，形成齐抓共管工作局面。
二是明确目标责任。研究制定了《区人力资源社会保障局2021年法治工作要点》，进一步明确了全局年度法治政府建设的目标、任务和职责分工，有计划、有步骤、有重点地推进落实。
三是强化队伍建设。局党政领导班子以上率下、带头领学，开展习近平法治思想中心组专题自学，结合党史学习、“我为群众办实事”“比学赶超”“局长走流程”等重点工作引导党员干部层层压实法治建设主体职责，邀请华师大特聘教授讲授法治实践专题报告、为干部职工购买《中华人民共和国民法典》《一网通办法治规制》法律书籍等活动，进一步增强全体干部的法治意识和执法水平，为本局法治建设工作提供思想基础和队伍保障。
（二）优化管理、强化监督，全面推进依法行政
一是做好普法宣传。坚持“谁执法谁普法”，制定局2021年普法责任清单，通过深入街镇、园区、企业开展法治宣讲、制作发放告知单，在新媒体平台上推送典型案例等形式多维度、多层次推进人力资源社会保障法律法规的宣传普及。年内开展讲座93场，惠及企业2千余家，发放资料两万余份。直播带岗9场，参加单位370余家，在线观看人数14万余人次。
二是规范行政行为。坚持将法治理念贯穿于行政行为的全过程。在决策环节，严格执行领导班子集体决策制度，充分发挥兼职法律顾问、公职律师作用，对全局各类合同、文件和重大决策进行合规审查，严格执行行政规范性文件备案审查制度，年内审核规范性文件1件。在审批环节，严格对照标准条件做好行政审批工作，通过履行两级审批制度、定期交换审批业务、增加实地核查频次等方式进一步保障审批工作的公平公正。在执法环节，根据《宝山区人力资源和社会保障局推行行政执法“三项制度”工作方案》全面推行依法行政全过程记录制度、行政执法公示制度、重大执法决定法制审核制度，推动严格规范公正文明执法。年内监察执法1726件，帮助9091人追讨各类工资1.08亿元。
三是加强内外监督。启动新一轮法制案卷评查工作，内部检查小组针对案卷的合法性和规范性提出评查意见和整改建议。把人大代表建议和政协委员提案办理作为接受民主监督的重要工作，年内承办7件，代表、委员满意度100%。全面提升主动公开时效，主动公开信息218条，实现法定主动公开内容全部公开到位。积极落实“政府开放月”活动，邀请群众走进局执法大队了解监督监察执法一线工作。
（三）以人为本，创新发展，大力提升法治效能
一是全力推进“一网通办”工作。依法治理的效能要体现在为群众办实事上。今年以来，陆续上线4项全市首创网办服务。以用户服务为中心进行系统开发，推动业务流程持续简化优化，全面畅通企业招聘、招退工及档案、失业保险、补贴申请、工伤申报、劳动仲裁申请、居住证积分信息变更和单位开户等业务的网上办事渠道，努力实现“网购”式办事。根据“一网通办”要求，我局在全区率先设立政务服务中心并完成“新地标”改造，梳理区分为民和为企服务事项，推动“单一窗口”改革，拓展“随申码”场景应用。我局集体合同审查事项代表宝山区参加上海市“好办快办”评审名列前三，并将在市好办快办新闻通气会上作为唯一一项区县项目进行展示。我局“一网通办”工作在区“一网通办”立功竞赛活动荣获集体一等奖。
二是深化拓展基层立法联系点工作。作为宝山基层立法联系点，局属事业单位宝山区劳动人事仲裁院充分发挥与劳动关系双方关联度高、专业性强的优势，深入践行全过程人民民主，坚持把法律法规送到群众手里，把法律服务做到群众身边，把公平正义落到群众心上。通过座谈调研听取意见、发放意见征求函和线上意见征集 “三合一”开展工作，多路径实现民意“直达”，得到了市、区两级领导的高度肯定。
三是重视行政复议诉讼。年内，我局收到复议案件18件，结案15件；诉讼案件23件，结案17件，维持率和胜诉率均为100%。行政负责人100%出庭应诉，行政主要负责人出庭应诉了1次。为了进一步落实行政规范、改进行政行为、提升行政效能，积极配合法院、区政府工作，将案件争议焦点及时传达给业务部门，加强对案件的研究、研讨，充分发挥行政复议和行政诉讼案件对规范行政行为、推动依法行政的重要作用。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
回顾一年以来的工作,我们在取得成绩的同时,还存在不足之处。法治思维和法律意识还有待进一步加强，普法活动形式不够丰富，法治政府的监督制约机制还不够健全，法治建设还有待进一步加强。今后的工作中,我们将进一步加大法治建设工作力度,扎实开展好各项基础工作，努力推动我区人社工作再上一个新台阶。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法制政府建设的有关情况
一是推进责任落实。把习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和宪法法律、党章党规等列入局党组织和全局学习的重要内容。落实《局党组关于进一步完善“三重一大”事项集体决策制度的实施意见》，严格执行领导班子集体决策制度。高度重视派驻纪检监察工作，实时汇报沟通，自觉接受监督，确保抓常抓小、立行立改。
二是全力攻坚克难。推进常态化走访调研活动，通过开展调研座谈等形式，直面服务对象的切身问题和现实需求，进一步提升解决实际问题的能力。牵头开展“局长走流程”活动，以基层工作人员的身份，现场接待群众、处理人社业务，确保系统上下同频共振，推进工作不断向实。以法治引领保障“一网通办”改革，全力推进“一网通办”工作。
三是自觉履职尽责。坚持做到对全局法治建设重要工作亲自部署、重要环节亲自协调、重要任务亲自督办。加大劳动关系领域执法力度，坚持把“稳就业，保民生”作为第一位的工作和重大政治责任。严格落实行政执法“三项制度”，坚持严格规范公正文明执法。自觉维护司法权威，确保年内行政机关负责人100%出庭，主要负责人出庭1次。充分发挥法制员、法宣员、兼职法律顾问、公职律师的四支队伍在本单位执法活动中进行监督指导、依法审核，及时发现、纠正在执法中存在的问题，加强执法监督的力度。
四、2022年推进法治政府建设的主要安排
（一）进一步加强“法治人社”体系建设
一是依法开展规范性文件制定。进一步加强规范性文件备案审查工作，实现应备尽备，对违法或明显不合理的规范性文件，及时予以纠正、修改或废止。进一步完善规范性文件实施后评估工作机制，运用好后评估工作成果，不断提高规范性文件质量和实施效果。二是落实行政执法“三项制度”。根据《宝山区人力资源和社会保障局推行行政执法“三项制度”工作方案》，继续推行依法行政全过程记录、行政执法公示、重大执法决定法制审核制度。三是开展2022年重大行政决策事项目录工作。按照国务院《重大行政决策程序暂行条例》和本市、本区实施意见，按节点制定我局2022年重大行政决策事项目录，推进人社系统重大行政决策规范化、科学化、制度化。
（二）进一步加强监督管理工作
一是加强政务公开。以公开为常态、不公开为例外，及时准确公开财政信息、重大政策及解读等主动公开信息，提高依申请公开工作质量，充分发挥政务公开在建设法治政府、服务型政府等方面的促进作用。二是自觉接受人大和政协的监督。把两会办理作为一项严肃的政治任务，与提升工作水平、查找不足结合起来，认真、及时、高质量完成人大代表、政协委员的议案和建议办理工作。三是加强内部监督管理。继续开展案卷评查，在部门自查自纠的基础上，组织专人开展随机抽查，落实案卷评查工作。通过查程序、查标准、查依据、查结果的案例式检查，结合一定强度的暗访，加强对机关内部权力的制约，及时发现存在问题，提出整改要求，改进工作。
（三）进一步规范行政执法工作
一是推动“权责清单”为基础的事中事后监管。落实以“人社权责清单”为基础的“放管服”改革，深入推进事中事后综合监管，加强审批服务领域各类资金使用监管，以监管促进权责协同、高效服务。探索实行跨领域跨部门综合执法，完善审批、执法协同机制、加强行刑衔接，提高人社队伍行政执法能力水平。二是优化营商环境为目标的“数字人社”建设。深化政务服务中心标准化建设，推进局政务服务中心综窗改革落地，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”综合窗口改革目标。升级完善线上线下代办帮办服务，深化“局长走流程”工作，做深做实领导干部、工作人员代办帮办制度。聚焦企业用工、就业创业、人才服务等领域，丰富“企业专属网页”人社服务内容，提供政策精准推送、诉求反映等多样化服务。持续优化各类网办系统功能，不断完善“线上办、掌上办、预约办、上门办、帮你办、免申办”全方位服务体系。三是加强和规范行政复议、应诉工作。提高行政复议和行政应诉能力，加强复议、诉讼案件的研究、研讨，建立行政复议和行政应诉典型案例通报制度，以案释法、以案学法，充分发挥行政复议和诉讼案件对规范行政行为，推动依法行政的重要作用。认真做好司法建议、检察建议落实和反馈工作。
（四）进一步提升普法宣传实效
一是坚持集体学法制度。采取“请进来、走出去”等形式, 依托局干部培训各类载体，统筹各单位优势资源，从法律思维和法律实务两方面侧重点出发，推进法治综合培训，推动形成专题讲座、案例研讨、业务培训、参观交流等多形式、更具辨识度、感受度的培训机制，促进各部门法律思维的交融提升。二是落实普法宣传责任。持续推进“樱花讲堂”“和谐调解”“公信仲裁”“维权365”“满意360”五个品牌法宣工作，在原有宣传形式的基础上，积极探索创作漫画、微视频、微电影等艺术作品，打响“法治人社”品牌。加强对文化阵地的管理，充分发挥文化阵地宣传功效，逐步改变现有宣传文化阵地功能单一的状况，不断拓展、延伸活动内容。三是发挥文化阵地功能。加强对宣传文化阵地的管理，有效整合各部门宣传意向，不断拓展、延伸宣传内容，尽量集政策宣传、文化教育等多种功能于一体，做到既能富有成效的宣传党的大政方针，又能做到法治文化宣传。
中共上海市宝山区人力资源和社会保障局党组
上海市宝山区人力资源和社会保障局
2022年1月12日