关于印发《淞南镇财政投资小型建设项目管理实施细则》的通知

机关各部门、镇属各企事业单位：

《淞南镇财政投资小型建设项目管理实施细则》已经2019年12月  27日镇第三十三次党委会讨论通过，现印发给你们，望认真遵照执行。

特此通知。

淞南镇财政投资小型建设项目管理实施细则

 

根据国家发展改革委令16号《必须招标的工程项目规定》，沪财采[2018]25号《上海市2019-2020年政府采购集中采购目录和采购限额标准》以及宝财业务[2018]110号《关于印发<宝山区财政投资小型工程政府采购操作管理办法（试行）>的通知》等相关文件精神要求，为切实加强淞南镇财政投资项目管理，有效控制造价，提高投资效益，确保项目质量和安全，依据国家有关法律、法规和规范性文件，结合本镇实际，特制定本实施细则。

一、适用范围

（一）淞南镇行政机关、事业单位和团体组织（以下简称“预算单位”），使用财政资金投资建设的，项目预算（单项合同估算价）在政府采购限额标准以下（不含本数）的项目，包括各类新建、改建、扩建、修缮、整治及水务、市政、绿化、宣传、广告等工程类，以及与建设工程有关的货物、服务项目适用本办法。

凡属淞南镇使用财政资金投资的小型建设项目，统一纳入镇财政投资项目管理办公室平台集中建设和管理。

（二）政府采购限额标准

1、货物类项目50万元；

2、服务类项目50万元；

3、工程类项目100万元。

（三）政府集中采购目录内的，由集中采购机构组织协议采购、定点采购或委托集中采购机构组织采购。

（四）政府集中采购目录以外、预算金额在限额标准以上的项目，属于分散采购，经集体决策程序后，预算单位向区财政局提出货物类或服务类采购项目实施计划备案，受理后，委托政府采购代理机构在政府采购平台进行采购。工程类项目按照《宝山区财政投资小型工程政府采购操作管理办法（试行）》（宝财业务[2018]110号）执行。

（五）政府采购货物和服务类项目公开招标数额标准为400万元，政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，其公开招标数额标准按照《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令第16号）执行。

二、机构职责

镇党委、镇重大工程项目建设领导小组（以下简称领导小组）讨论决定财政投资项目取舍。

城乡建设和管理服务中心负责镇各预算单位的年度计划汇总，提请领导小组召开专题会议进行审批，并按审批后的计划对项目管理办公室的工作进行督导。

镇财政投资项目管理办公室（以下简称项目管理办公室），受镇重大工程项目建设领导小组领导，负责预算资金在政府采购限额标准以下（不含本数）项目的管理（具体操作实施）。

项目管理办公室负责建设项目的立项、承发包、许可、备案、建设、监管、质量控制等相关工作，根据项目性质和预算金额审核确定项目采用的政府采购方式。

镇监察办负责项目的检查、督促工作。

镇经济发展办负责监督项目的结算审计和资金运作。

三、项目确定

1、年度计划项目（每年9月--12月确定）

经领导小组讨论，报党委会审议决定后，由项目管理办公室按计划实施。

2、新增、应急项目

由相关部门提出计划，说明事宜（书面报告、专题会研究等形式），分管领导和主要领导同意，由项目管理办公室估算投资额（涉及危险隐患的先行处置危险隐患），报镇长办公会（领导小组）会议审议决定后，交项目管理办公室按相关程序实施。50万元（含）以上的项目，须报镇党委会审议决定。特别紧急的项目由分管领导报告，镇主要领导同意后先行实施，并及时向镇长办公会（领导小组）报备。

四、采购方式的确定

1、预算金额在10万元（含）以上、限额标准（不含本数）以下的，经集体决策程序后，委托政府采购代理机构通过邀请招标的方式，择优选定供应商。

2、预算金额在10万元（不含）以下的，经镇长办公会集体讨论确定供应商，并形成会议纪要。

上述项目正式实施前必须向镇监察办报备。

五、工作程序

（一）预算金额在10万（含）至100万元（不含）的工程类项目：

预算单位向镇政府提出建设项目实施计划，经集体决策程序后，邀请3家（含）以上具有相应资质的施工单位，委托具有专业技术能力和条件的政府采购代理机构通过邀请招标的方式确定施工单位。

（二）政府集中采购目录清单外，预算金额在10万（含）至50万元（不含）的货物类和服务类项目：

预算单位向镇政府提出货物类或服务类采购项目实施计划，经集体决策程序，邀请3家（含）以上具有相应资质的供应商、委托具有专业技术能力和条件的政府采购代理机构通过邀请招标的方式确定供应商。

（三）邀请投标、评标、中标及备案：

委托具有资质的政府采购代理机构编制招标文件，通过集体决策的形式邀请3家（含）以上具有相应资质的施工单位（供应商）进行投标。由招标代理公司组织召集有关技术、经济等方面的专家对投标文件进行评标议标，确定中标单位后，向中标人和未中标人分别发出中标通知书和未中标通知书。

工程项目管理办公室在开工实施前，将与中标单位签订的合同和开工备案表报镇监察办备案。

（四）施工管理：

工程项目管理办公室应落实专人负责施工安全质量监管工作，投资额50万元（含）以上的房屋建筑和基础设施项目，须选择具有相应资质的监理单位对工程实施监理。

施工单位应切实加强施工现场的安全质量管理，项目经理对施工现场的安全质量生产负主要责任。

在施工过程中，因客观原因需要较大设计变更和投资变化的，必须报镇长办公会（领导小组）集体讨论决定，并形成会议纪要。变更后的工程总价增幅不得超过合同价格的10%。

（五）工程款支付、结算，工程验收及资料归档：

工程款支付应严格按照合同约定并结合工程进度执行，在竣工验收前，工程款支付额不应超过合同总价的80%。工程完工后，由施工单位编制竣工结算，工程项目管理办公室应在镇经济发展办的指导下委托具有相应资质的造价咨询机构按照施工合同进行审价审计。

项目管理办公室在竣工前进行内部预验收，预验收合格后，报建管中心组织竣工验收。

小型建设项目应建立建设档案，具体归档的资料包括：集体讨论会议纪要、立项批文、报建表、招标代理合同、招标文件、投标文件、评标记录、中标通知书、施工合同、施工单位证件（营业执照、资质证书、项目经理证书）、监理合同、施工许可证、工程审计情况表、验收报告、廉洁协议等。

六、镇集体公司参照本办法执行

项目预算（单项合同估算价）5万元（含）以上的，经本单位集体讨论后报镇分管领导，由镇长办公会研究决定；50万元（含）以上的由镇党委会研究决定。

1、预算金额在5万元（含）以上、10万元（不含）以下的，由镇长办公会集体讨论确定供应商。

2、预算金额在10万元（含）以上、限额标准（不含本数）以下的，经集体决策程序后，委托代理机构通过邀请招标的方式确定供应商。

3、预算金额在限额标准（含）以上的货物和服务类项目以及《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令第16号）规定的数额标准（不含）以下的工程以及与工程建设有关的货物、服务，经集体决策程序后，委托代理机构通过公开招标的方式确定供应商。

4、《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令第16号）规定的数额标准（含）以上的工程以及与工程建设有关的货物、服务，经集体决策程序后，按照《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令第16号）规定执行。

七、本市、本区相关法规政策另有规定的从其规定。

八、工作要求

1、在工程项目招投标过程中，各级领导干部要带头遵纪守法、不打招呼，不干预招投标的正常进行，为营造公开、公平、公正的市场竞争氛围起到表率作用。

2、镇各行政机关、事业单位和团体组织应严格遵守本细则规定，在项目立项时，不允许有肢解工程，规避招标的现象发生，一经发现，应追究相关单位、部门和人员的责任。

3、签订施工合同时，应同时签订《工程廉洁协议》报镇监察办备案。

4、在工程建设过程中，工程参建各方应遵循诚信、守法、自律的原则，自觉执行法律法规及本办法的各项规定。如违反规定的，将依法依纪追究相关单位、部门和有关人员的责任。

5、本办法自印发之日起执行。

 

附件1：《淞南镇财政投资项目管理工作制度》；

附件2：《淞南镇财政投资建设项目管理流程》；

附件3：《淞南镇财政投资建设项目管理表式》；

附件4：《淞南镇财政投资项目管理办公室部门岗位职责》；

附件5：《淞南镇财政投资项目廉政风险点及防控措施》。

 

 

 

 

 

 

 

附件1

淞南镇财政投资项目管理工作制度

 

一、  项目的确定

1、年度项目按照镇政府上一年年终工作会议安排的工程任务进行工期及开工时间的安排，由镇城乡建设和管理服务中心（简称建管中心）负责管理项目的启动和实施。每年9月，建管中心收集整理各部门下一年度工程计划，9月底之前交工程项目管理办公室，工程项目管理办公室根据计划与各部门协商确定工程方案，委托具有专业资质的造价单位估算投资总额，12月中旬报建管中心，建管中心报上一级领导讨论决定。

2、新增、应急项目由相关部门提出计划，说明事宜（书面报告、专题会研究等形式），分管领导和主要领导同意，由项目管理办公室估算投资额（涉及危险隐患的先行处置危险隐患），报镇长办公会（领导小组）会议审议决定后，交项目管理办公室按相关程序实施。50万元（含）以上的项目，须报镇党委会审议决定。特别紧急的项目由分管领导报告，镇主要领导同意后先行实施，并及时向镇长办公会（领导小组）报备。

3、投资额100万元（含）以上的工程，50万元（含）以上的货物和服务项目，按照规定一律在区采购中心采购。具体实施按照区采购中心的采购规定进行，并保存过程资料存档。

（1）政府采购工程类

①预算金额在100万元（含）至400万元（不含）的：

按《宝山区财政投资小型工程政府采购操作管理办法（试行）》相关规定执行。

②预算金额在10万（含）至100万元（不含）的：

预算单位向镇政府提出建设项目实施计划，经集体决策程序，委托具有专业技术能力和条件的政府采购代理机构，通过邀请招标的方式确定施工单位。

（2）政府集中采购目录清单外货物类和服务类（分散采购）

①预算金额在50万元（含）以上的：预算单位向区财政局提出货物类或服务类采购项目实施计划备案，受理后，委托具有专业技术能力和条件的政府采购代理机构，在政府采购平台组织采购。

②预算金额在10万（含）至50万元（不含）的：

预算单位向镇政府提出货物类或服务类采购项目实施计划，经集体决策程序，委托具有专业技术能力和条件的政府采购代理机构，通过邀请招标的方式确定供应商。

二、  管理过程

1、项目审批通过后，项目管理办公室在建管中心的督导下，推进各项工作，过程及时向建管中心反馈。

2、使用单位有特定要求的，需派专人参与项目实施全过程，项目管理办公室和使用单位、设计等共同制定实施方案，设计方案须经使用单位签字确认后方可实施。

3、与项目相关的前期咨询、勘查、设计、投资控制、施工监理、审价审计以及相关的电梯、空调、家具等的配套合同按服务类、货物类采购规定执行，合同签订要通过项目合同评审表（附件3）上各相关职能部门的签字确认后方可进行合同的签订。

4、项目管理办公室按照项目估算金额，安排专业人员进行工程量的测算投资总额，工程投资总额上报建管中心。

5、建管中心负责向镇领导进行工作进展的汇报。

6、进入施工阶段，项目管理办公室建立项目施工过程中资金、工期、安全和质量的管理办法，对项目各阶段施工预算和工期、安全、质量进行全过程管理控制。按照项目工期长短进行定期的安全质量检查。

7、按照合同约定进行工程款的支付，填写项目工程款付款联签确认单（附件3）后方能进行付款。

8、项目竣工前项目管理办公室进行内部预验收，预验收合格后，报建管中心组织竣工验收。

9、50万元（含）以上的项目，须在镇经济发展办的指导下聘请专业的投资监理公司做好资金控制工作。项目竣工后，委托具有专业资质的造价咨询公司进行审价审计。审价审计结果报镇相关部门审批确认（附件3）。

 

 

 

附件2

 

淞南镇财政投资建设项目管理总流程

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

	城乡建设和管理服务中心负责项目落实的督导 镇项目管理办公室负责项目的具体实施

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

淞南镇财政投资建设项目管理流程

（投资额10万元以下项目）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

淞南镇财政投资建设项目管理流程 （投资额10万元以上项目）

附件3

 

淞南镇财政投资建设项目管理表式

 

1. 财政投资建设项目申报表

 

2. XX年度财政投资建设项目备案表

 

3. XX年度财政投资建设项目竣工备案表

 

4. 财政投资建设项目统计表

 

5. 财政投资建设项目合同评审表

 

6. 财政投资建设项目竣工结算审计结果会签表

 

7. 财政投资建设项目工程款付款联签确认单