上海市宝山区人民政府吴淞街道办事处：
本律所于2025年10月27日收到贵单位的委托，要求本所对《宝山区吴淞街道国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（过程稿）[以下简称《“十五五”规划（过程稿）》]出具合法性初审意见。收到《“十五五”规划（过程稿）》文件后，我所律师随即根据《上海市重大行政决策程序规定》《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》等有关法律规范和政策对《“十五五”规划（过程稿）》进行审查，并多次与贵单位进行沟通。现按照律师行业公认的业务标准、道德规范和勤勉尽责精神，本律所出具如下初审意见：
一、制定《“十五五”规划（过程稿）》符合上海市宝山区人民政府吴淞街道办事处的法定权限
根据贵单位“三定方案”，贵单位具有“研究提出发展规划，制订年度计划”的职责权限。2025年是全面启动“十五五”（2026-2030）规划实施的关键筹备年，吴淞街道作为宝山区“北转型”核心承载区，需通过“十五五”规划明确城市更新、产业升级等重点任务，响应上海市"五大新城"战略部署。制定《“十五五”规划（过程稿）》符合上海市宝山区人民政府吴淞街道办事处的法定权限。
二、《“十五五”规划（过程稿）》形成过程符合法定程序要求
在拟定《“十五五”规划（过程稿）》过程中，贵单位严格按照《上海市重大行政决策程序规定》的规定进行了启动决策、拟定决策草案、公开征求意见、进行专家论证等程序。综上，《“十五五”规划（过程稿）》的形成严格遵循科学决策、民主决策、依法决策原则，符合法定程序要求。
三、《“十五五”规划（过程稿）》内容符合国家及本市相关法律、法规、规章和政策规定
在拟定《“十五五”规划（过程稿）》过程中，贵单位全面梳理了与《“十五五”规划（过程稿）》内容有关的法律、法规、规章和政策，对照相关的法律规范及政策，结合宝山区吴淞街道实际，拟定本《“十五五”规划（过程稿）》。为此，《“十五五”规划（过程稿）》的内容符合国家及本市相关法律、法规、规章和政策。
如上所述，制定《“十五五”规划（过程稿）》符合上海市宝山区人民政府吴淞街道办事处的法定权限，本《“十五五”规划（过程稿）》的内容符合国家及本市相关法律、法规、规章和政策规定，《“十五五”规划（过程稿）》形成过程符合法定程序要求。
上海殷实律师事务所
2025年10月28日
