22关于提升宝山区劳动力水平和素质的建议

关于022号人大代表建议的主办意见

尊敬的赵嘉峰人大代表:

十分感谢您对宝山职业教育的关心和支持，您在上海市宝山区第九届人民代表大会第三次会议上《关于提升宝山区劳动力水平和素质的建议》的代表建议 （022号），我局已收悉。我局领导十分重视，经研究，我局意见如下：

宝山区作为“上海市首批教育数字化转型实验区”、“陶行知教育创新发展区”，我局高度重视职业教育，一直以“行知职教”品牌建设为统领，紧紧围绕“面向市场、服务发展、促进就业”的办学方向，紧密结合新时期社会经济发展和现实需求。以立德树人、培育宝山工匠精神为根本任务，强化制度建设，深化产教融合，优化校企合作，持续推进职业教育内涵建设和高质量发展，着力培养德智体美劳全面发展的高素质劳动者和现代技术技能人才，切实提升我区劳动力的整体水平和综合素质。

一、区域概况

（一）、规模结构

2023年，全区共有中等职业技术学校4所（上海市宝山职业技术学校、上海新闻出版职业技术学校、上海市现代流通学校、上海鸿文国际职业高级中学），其中区属中等职业学校2所、行业办学2所，公办3所、沪台合作办学1所。4所学校中，3所是国家级重点中等职业学校、2所是上海市中等职业教育改革发展特色示范学校。

近年来，全区中等职业学校在校生规模保持在5500人左右，其中：2023年上海市宝山职业技术学校（1444人）、上海鸿文国际职业高级中学在校生1058人。

（二）教师队伍

2023年，全区中等职业学校在编在岗教职工有497人，其中专任教师共计361人，生师比为15.4:1。其中：宝山职校在岗教职工有133人，其中专任教师共计108人，生师比约为13.4:1，超过《中等职业学校设置标准》（教职成[2010]12号）规定中20:1的要求，以及《上海市中等职业教育师资培养培训行动计划（2011—2015）》（沪教委职[2011]16号）规定中14:1的要求。

专任教师具有本科及以上学历。其中宝山职校：专任教师本科学历104人，占 96.30%，硕士4人，占3.70%。

中级及以上职称的教师231人，占专任教师总数的64.0%，其中宝山职校：正高级讲师1人，占专任教师0.92%，高级讲师38人，占专任教师35.19%；讲师62人，占专任教师57.41%。

同时具有中级以上教师资格和行业能力资格教师141人,“双师型”教师比例为73.8%，其中：宝山职校为78.18%。

兼职教师79人，占专任教师总数的22%，其中宝山职校：兼职教师16人。

（三）、专业设置

宝山职校目前开设9个专业（数控技术应用（工程大_中高职）、机电一体化（工程大_中高职）、汽车运用与维修（济光_中高职）、物流服务与管理、幼儿保育、计算机软件技术（济光_中高职）、高星级饭店运营与管理、计算机平面设计（新媒体平面设计）、工业机器人技术应用），47个班级(含中高职贯通7个班和4个特教班)；

上海鸿文国际职业高级中学目前鸿文职高有4个专业(商务英语、计算机应用、电子商务（邦德_中高职）、幼儿保育)，30个班级（含中高职贯通1个班)。

（四）、设施设备

2023年，全区中等职业学校教学仪器设备总值3.4572亿元，其中宝山职校总值6755.341万元。全区中等职业学校生均教学仪器设备值4.72万元，其中宝山职校生均4.734万元，远高于教育部《中等职业学校设置标准》规定的“生均仪器设备价值不低于3000元”的要求。

全区共建有3个市级、3个区级和7个校级实训中心，其中宝山职校：现代物流开放实训中心（市级）、数控、机电、汽修实训中心（区级）和计算机、酒店、保育员、特教实训中心（校级）。

（五）、政府投入

近三年政府其他投入：宝山职校2021年6422.82万元、2022年6359.42万元、2023年6483.88万元；鸿文国际：2021年459.42万元、2022年387.68万元、2023年141.15万元。

二、聚焦顶层设计，构建现代职业教育体系

宝山未来发展的邮轮旅游、绿色低碳、生物医药、机器人和智能制造、新一代信息技术、新材料等六个新兴产业都属于现代制造业和科技服务业，属于智力密集型产业，都需要高素质的劳动力支撑。我局在巩固职业教育类型地位，把职业教育与劳动力水平素质提升摆在了更为突出的位置，制定了《宝山区职业教育十四五发展规划》、《宝山区职业教育高质量发展行动方案（2019-2022年）》。拓宽技术技能型人才发展通道，稳步推进中高、中本贯通培养模式试点，目前中高职贯通专业在之前２个基础上（即数控技术专业、汽车维修与检测技术专业），2023年增加了2个中高职贯通专业即计算机软件技术（宝山-济光）和电子商务（鸿文-邦德）。今年1月宝山职校机电一体化专业与上海工程技术大学中高职贯通成功。

三、聚焦产业需求，优化育人模式

（一）优化专业布局

宝山具有庞大的技术人口，但是与新兴产业的需求并不对等，本地高素质人才缺口较大。围绕六个新兴产业，我局职业教育立足科创中心主阵地建设和“北转型”人才需求的实际，一是新设了工业机器人技术应用专业和幼儿保育专业；二是适时调整专业设置，及时停办了制冷和空调设备运行与维修专业。三是用数字化手段对专业、专业群进行升级重塑，大力发展智能制造等产业紧缺专业，使得优势专业品牌效应更为突出，重点建设专业的特色更加鲜明，培育建设专业的质量更有保障。

（二）进一步深化“现代学徒制”培养模式

利于提升我区劳动力的整体水平和综合素质，积极开展符合产业实际需要的职业教育和培训，试点了汽车运用与维修、 电子商务、学前教育等３个现代学徒制专业，其中汽车运用与维修专业“现代学徒制”是宝山职校与上海巴士第五公交公司试点是区域“现代学徒制”示范基地。（2018年4月学校与上海久事公交集团旗下的巴士第五公共交通有限公司共建现代学徒制示范基地。五年间，企业已累计接纳130多名学生实习，录用毕业生60余名。目前第三批学徒17人正在企业参与实习。）

（三）落实推进“1+X”证书制度试点

利于提升我区劳动力的整体水平和综合素质，职业学校在前期“双证融通试点”的基础上，积极参与“1+X”证书制度建设，逐步将取得职业资格证书或技能水平评价证书，作为职业学校学生毕业的必要条件。近三年，共有物流服务与管理、机电技术应用、汽车运用与维修、计算机平面设计、计算机应用、电子商务、商务英语等7个专业开展了“1+X”证书制度试点。

四、聚焦内涵建设，提升职业教育品质

（一）德育为先、立德树人

一是围绕六个新兴产业，利于提升我区劳动力的整体水平和综合素质，打造了秉持陶行知先生“生活教育”理念，以“陶文化”积极推进德育实践，形成“治行共管、生员共育、师生共修”和“德育为先，训导结合”的“训在先，导在后，训之严，导之细”训导结合的德育工作模式。二是贯彻落实党的教育方针，坚持党对教育事业的全面领导，坚持社会主义办学方向，围绕立德树人根本任务，落实全员全过程全方位育人，把党的教育方针全面贯彻到职业学校工作各方面、人才培养全过程。加强社会主义核心价值观教育、法制知识教育、道德品行教育、心理健康教育、职业道德教育和工匠精神教育，“工匠进校园”“劳模进校园”成为特色教育，全面提升职业学校学生的思想道德素质、艺术和人文素养，促进学生身心健康发展，逐步完善育人机制。

（二）课程引领，提升品质。

适应“互联网+职业教育”发展需求，利于提升我区劳动力的整体水平和综合素质，加强校企合作课程开发，共商培养方案、共组教学团队、共建教学资源，共同实施学业考核评价，推进“教师、教材、教法”三教改革，广泛开展校企联合培养。2021年，上海鸿文国际职业高级中学与京东物流模拟开展课程（《电子商务物流配送》2021年11月由中西书局出版）研发、人才培养、市场开拓等深度合作，得到了企业的高度认可，为企业提供职业认同的产业工人。上海市宝山职业技术学校与上海什弋维新能源科技有限公司和上海四惠汽车技术发展有限公司深度合作，开展高素质技能型新能源汽车维修技术专门人才培养及学生（实习）就业基地，创建集产学研于一体的“新能源汽车动力电池联合实验室”。2022年上海市宝山职业技术学校与上海易逸信息技术有限公司建立计算机软件技术专门人才培养及学生实习就业基地，开展深层次校企合作。2023年10月，上海市宝山职业技术学校联合上海济光职业技术学院、上海花都全球汽车技术有限公司、奕麦（上海）汽车服务有限公司创建产教融合联合体。该汽车运用与维修专业还获得上海市中等职业学校优质专业立项建设。

五、聚焦师资队伍，推进“双师型”教师队伍建设。

提升我区劳动力的整体水平和综合素质，必须加强职业教育师资队伍建设，特别是“双师型”教师队伍建设。一是优化职业教育师资队伍结构，完善“双师型”教师选育用培机制，不断提高人数占比。鼓励支持教师参加各级各类教师培训，逐步完善教师队伍结构，建立双师型教师培育的长效机制，营造双师型教师成长环境，搭建教学交流平台，提高教师教学水平。目前我区区属中职校具有中级以上教师资格和行业能力资格教师人数的“双师型”教师占比达到了71.28%（区域73.8%）。二是建立区域与行业交流共建机制，搭建产学研实践平台。为更好服务于地方经济发展，主动对接区域内行（企）业需求，充分发挥行（企）业资源优势，共同参与人才培养。已通过开展校企合作建立学生（实习）就业基地和产学研于一体的“新能源汽车动力电池联合实验室”，服务上汽荣威等近10家公司的30余个品牌。三是落实在职教师定期到企业实践制度。以学分制形式组织教师参加教育实践活动（企业实践），专业教师须完成企业实践活动，公共课教师须完成教育实践活动，同时，遴选来自企业的优秀技术骨干进学校带教任教，为技术技能型人才培养奠定了坚实的基础。

三、下步工作

（一）、健全区域职业教育治理体系。

1、加强政府部门统筹协调。提升我区劳动力的整体水平和综合素质，完善和健全区域职业教育服务功能，在区委区政府领导下，各部门加强协调、形成合力，加大对职业教育工作的规划、领导、协调和督导评估力度，出台一些支持职业教育发展的政策，如财政补贴、税收优惠、用地保障等，引导、支持、促进区域职业教育的发展，为职业教育基地建设创造良好环境。

2、持续推进基础设施建设。加大投入，提升职业教育基地的硬件设施水平，包括建设现代化的教学楼、实验实训室、图书馆、体育设施等。同时，打造智慧校园，运用信息化手段提升教学管理效率，实现优质教育资源的共享。

3、多渠道、多层次、多形式做好宣传引导工作。着力改变家长、学校和社会各界对职业教育的偏见，进一步贯彻、落实《国家职业教育改革实施方案》和全国教育大会精神，健全多渠道宣传引导机制，通过家长学校、家长会、职业体验、参观优秀企业等形式做好学生职业生涯规划的引导，加强家校联系，加大政府对职业教育经费投入，完善中职学校功能定位，提升社会对职业教育的认可度，让职业教育“有学头、有盼头、有奔头”，吸引更多优秀生源选择职业教育。

（二）、坚持就业和用人需求为导向，加强校企合作。

1.建立职业教育联动机制。对接区域经济社会发展，深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，统筹规划产教融合的政策措施、支持方式、实现途径和重大项目。根据产业发展、人力资源需求等，灵活调整招生政策和专业设置，促进技术技能人才供给与需求的紧密对接。

2.优化职业教育结构布局。对接宝山产业结构调整，围绕六个新兴产业，优化职业教育专业布局，引导学校加强区域有需求、行业有地位、全市有影响的专业建设。加紧布局特别是战略性新兴产业和现代服务业的发展需求，确保职业教育基地的专业设置与之紧密对接。重点发展智能制造、信息技术、新能源、生物医药、现代服务业等领域的专业课程，为区域经济发展提供紧缺技能人才。

3.建立职业教育评价体系。建立健全政府、行业、企业、职校等共同参与的科学、规范的职业教育质量评价机制，定期对教学过程、教学质量、学生就业率、企业满意度等进行评估，将评价结果作为政策支持、绩效考核、表彰奖励的重要依据。以评促建、以评促改。引入第三方评价机构，提高评价的公正性和公信力。

（三）、优化职业教育师资资源，建设双师型师资队伍。

1.加强“双师型”教师队伍建设。引进和培养一批既有深厚理论功底又具备丰富实践经验的“双师型”教师队伍。一是通过政策引导，吸引企业技术专家、高技能人才到校兼职任教；二是定期举办教师下企业实践、企业专家进课堂等活动，提升教师的实践教学能力。三是依据“双师型”教师标准和考核认定办法，不断提升职业学校“双师型”教师在专任专业课教师的占比，积极创建上海市职业教育名师工作室和国家级职业教育教师教学创新团队。

2.开展教师能力提升培训。对接“1+X”证书制度试点，职业教育师资培养由项目化培训向体系化培养转变，培育一批职业技能等级证书培训教师。

3.加强校企人员双向交流。在职教师定期到企业实践锻炼。职业学校积极聘请行业企业优秀技术技能人才和“宝山工匠”“上海工匠”等高层次技术技能人才到学校任教，新建一至二个技能大师工作室，并做好优秀兼职教师资源库建设。

（四）、校企一体化办学，推进产教融合深度发展。

1.落实《上海市职业教育条例》。以新修订的《上海市职业教育条例》正式实施为契机，研究制定相关配套政策，鼓励、支持企业和社会力量参与职业教育，使职业学校和企业通过共同育人、合作研究、共建机构、共享资源等方式，采取市场化、专业化、社会化机制运作，在生产性实训基地建设等方面深化合作，在人才培养、技术创新等方面拓展合作空间，保证“产教融合”“引企入校”“引校入企”深度发展。

2.创新治理架构，加强职业教育推进机制建设。加强统筹协调，落实政府和企业、行业组织等多方共同参与的职业教育，共建实训基地、订单班、学徒制等多元化人才培养模式。完善学校内部治理，加强学校内涵建设，吸引企业深度、全过程参与课程设计、实习指导、师资培养等环节，将行业前沿技术、标准和实践引入教学过程，提升职业教育的针对性和实效性，推动学校人才培养与产业实际需求紧密契合。

3.继续推进产教融合试点。加强区域职教集团内涵建设，完善和健全职教集团服务功能，并通过成员部门加强协调，形成合力，统筹职业教育与区域发展布局，建立本区产教融合型企业认证制度，培育和认定一批区级产教融合型企业，促进其在现代学徒制、“1+X”证书制度、专业建设、实训基地共建等多方面深入参与职业教育。推动校企共同投入、辐射区域和学校、服务学生培养和职工培训的产教融合实训基地。