2020年淞南镇人民政府工作报告

——在2020年1月3日上海市宝山区淞南镇

第七届人民代表大会第八次会议上

一、2019年工作回顾

2019年，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真落实区委、区政府全面推进社会主义现代化滨江新城区建设的发展目标，凝心聚力，开拓创新，全面推进经济发展、城市建管、民生保障、文化建设、社会治理等各项工作，圆满完成镇七届人大五次会议确定的年度目标任务，取得明显成效。主要做了以下六个方面工作：

（一）产业结构调整逐步深入，经济实力持续壮大

主要经济指标平稳增长。2019年，各项主要指标符合预期。预计实现增加值57.4亿元，同比增长8%；区级地方财政收入4.5亿元，同比增长12%，增幅位居全区前列；社会消费品零售总额74.3亿元，同比增长6%；固定资产投资31.8亿元，同比增长37%。

园区经济持续蓬勃发展。不断加强产业载体建设，复旦软件园、五矿青创园、同济创园二期开园投入使用，微谱检测、创崴裸眼3D、同济室内设计、穗丰医疗器械等一批优质项目入驻；侨福B地块芳草地项目开工；宝地互联宝山园改造基本完成。全年新增注册企业1096户，新增注册资金57.4亿元，新增注册资金5000万元以上企业31户。新增认定高新技术企业23户，累计达到62户。堡森环境获批院士专家工作站。

经济发展动能不断提升。注重引资与引税并重，招大引强与孵化培育并举，带动产业发展。今年新增上市公司5家，微盟、华滋国际在港交所上市，全镇上市公司累计达到23家。宝武环科、东铭实业集团等重点企业实现快速增长。氢能源项目已签约入驻国际能源创新中心，正设立项目主体。中科建设总部、厚朴金融云等重点洽谈项目取得实质性进展。

夯实经济发展工作基础。圆满完成第四次经济普查工作，摸清淞南经济发展的底数。推进镇级产权制度改革，成立经济联合社。完善产业项目准入机制，在部门间形成项目协调推进合力。利用信息化手段，优化集体资产合同管理模式。着力优化营商环境，全年为企业争取各类扶持资金642万元。

（二）城市建管水平不断提高，环境面貌明显改善

镇域城市规划不断完善。突出规划引领作用，全面梳理镇域范围控详规划情况，配合市规划和资源局开展中心城单元规划调整上报工作。完成东亚、远洋地块控详规划编制，完成淞军路地块收储工作，为地块出让打下坚实基础。编制淞南镇水系规划方案，开展雨污水规划研究。

重大工程建设有序推进。加快推进军工路快速路、张华浜东泵站等重大市政工程前期动迁腾地工作。完成国帆路、淞行路、吉江路道路建设，加快新二路、通南路、长江南路“美丽街区”建设，完成国帆路宝山、杨浦区区对接实事工程。加快推进市民活动中心、文化中心项目配套建设与内部装修，市民服务中心投入使用，15家单位入驻办公。完成4所学校暑期修缮工程。

生态环境治理扎实开展。迎接中央第二轮环保督察，认真做好“两违”企业巡查，杜绝新的“两违”企业出现。完成“无违建街镇”创建工作，年度拆违面积14.1万平方米。压实“片长制”，通过加强清扫洒水作业和渣土车执法整治，减少降尘量。推行餐饮油烟在线监控和第三方治理，推广集中式餐饮企业集约化管理，提高镇域空气环境质量。推行“路长制”，细化路长责任内容，结合门责收集和责任区管理，确保陆域环境整洁有序。

城市管理机制不断健全。加强市容环境整治联勤联动，确保整治无死角，累计整治占道经营1025起，规范店招店牌321起，拆除违法广告设施18块。建立健全防汛防台机制，确保安全平稳渡过汛期。全面推进生活垃圾分类工作，设立定时定点投放点位134处，基本实现全覆盖，设立112个“爱回收”智能垃圾回收箱。开展垃圾分类执法工作，累计开出整改通知书59张，立案处罚17起。

（三）社会事业发展水平稳步提升，民生保障全面增强

民生保障水平逐年提高。持续推进就业援助，帮助60名长期失业青年实现就业、创业。确保失业人数控制在2865人的年度指标内。受理调解案件285件，涉及调解金额392.9万元。落实社会救助政策，做好低保救助、综合帮扶、支内回沪帮扶等工作。加强残疾人服务工作，有效落实居家养护、无障碍改造等政策。完善养老服务体系，新建1家老年人日间照护中心、1家社区长者食堂，1家慈善爱心超市；实施“银铃e生活”项目，服务对象6836户；对32户老年人家庭进行适老性改造。积极开展双拥工作，完成镇、居二级退役军人服务站设置。

促进教育均衡优质发展。长江二中中考零志愿达线32人，高中达线率78%，创历史新高。严格执行招生政策，完成幼升小信息登记及验证588人，幼儿园新生报名503人。深入推进终身教育师资建设和“乐学讲堂”百姓公益培训，组织培训活动232场，培训人数9791人次。淞南镇家庭科学育儿指导服务中心投入试运行，依托“陈静工作室”品牌，为0-3岁婴幼儿家庭提供专业指导服务，全年惠及约1万人次。落实困境未成年人结对帮扶，未成年人安全教育率达100%。

健全卫生健康服务体系。社区卫生服务中心年度综合评价全区第一。全镇常住人口家庭医生“1+1+1”[1]签约近4万人，签约率30.4%。区内首创门诊区域前置健康管理驿站，进一步优化家庭医生健康管理的模式和流程；成立白癜风与脱发中医药特色专病研究室，继续做大做强特色专科。签约挂牌同济大学医学院附属淞南镇社区卫生服务中心。开展“阳光相伴，安养淞南”公益项目活动，为失独群体提供陪诊、心理辅导、手工培训、心理艺术沙龙等服务。

（四）平安淞南建设持续推进，社会保持和谐稳定

促进社会安定平稳。扎实做好新中国成立70周年等重要节点的安保稳定工作。深入推进扫黑除恶专项斗争，开展线索核查，加强打击整治，对中央督导组反馈的共性问题积极落实整改。整合资源，多方联动，通南路花鸟市场综合整治清退工作全面平稳完成。深入开展“群租”整治工作，全年集中执法整治15次，取缔非法“群租”98户。深入推进防盗防诈骗、非法集资、禁毒、反邪教等工作，发放各类宣传资料16.1万份，入户走访1.2万余户。全镇110接警总数19650起，同比下降13.6%，其中报警类110接警数3440起，同比下降24.7%。用心、用情、用力解决群众反映强烈的突出问题，群众来信、来访和网上信访件的按时办结率为100%。公共法律服务、大调解、社区矫正、“七五”普法等工作有序推进。

保障城市安全运行。健全安全生产责任制，狠抓风险防控落实，持续保持安全生产高压态势。深入开展大排查大整治专项行动，全年检查各类生产经营单位场所2275家次，排查各类隐患3472条。开展14次“三合一”集中整治，完成安装“三合一”红外线探测设备500套。加强对建筑、危化品、涉氨制冷等领域的安全监管，持续开展安全宣传进社区、进企业活动。加强网格化管理，“12345”受理热线工单 3335 件，同比增加538件，结案率99.9%。网格案件受理11.3万件，同比增加3.6万件，结案率96.1%，整体及时率94.2%。

夯实基层社会治理。创建“美丽家园”示范小区6个、住宅修缮示范小区4个。完成小区雨污混接改造工程一期103万平方米、6个小区电动自行车充电设施建设、12个小区主要出入口门卫室和管理处规范化建设、14台老旧电梯改造更新、5台加装电梯立项等工作。建立“美好家园”长效管理机制，形成常态化工作体系。结合“遇见最美”[2]系列评选活动，打造6个“最美楼道”，培育80个“活力楼组”，创建160个“三无楼道”，挖掘培育10位社区达人参加区级片区赛，激发居民参与社区建设的自治共治热情。推行居委会、业委会交叉任职，完成业委会换届5个，启动换届8个，累计组建业委会46个。淞南十村“淞益空间”正式开放运营，打造居民公共服务平台。深化巩固“社区通”工作，全镇“社区通”平台上线人数达4.7万人。

（五）精神文明工作不断深化，文明程度逐步提升

合力推进文明创建。广泛动员全镇力量，全力完成“创全”关键阶段各项测评迎检工作，加大对第一阶段“回头看”点位、未成年人专项测评的整改推进力度。开展“最美学雷锋志愿服务站”评选工作，申报5个小区参与区级创评。扎实推进志愿服务工作，不断丰富志愿服务内容，5家居委获评年度区垃圾分类“百佳”志愿服务集体，5人获评年度区垃圾分类“百佳”志愿者。继续开展文明样板路创建工作，举办“3·25”及“5·25”文明交通主题活动。

积极拓展群文阵地。加强群众文化建设，围绕新中国成立70周年主题，开展交响音乐会等各类红色文化活动。继续实施“一村一居一舞台”“众文空间”等政府实事工程。丰富各居民区文化配送服务内容，继续开展各类文化培训班，新增越剧培训班和“新声音”合唱班。举办太极、木兰、乒乓球、篮球等体育健身辅导班。

倾力打造文创品牌。举办第三届“寻找淞南符号——旅游摄影周”系列摄影活动。以“夜风尚”为主题，举办第二届淞南文创艺术节，并首次纳入上海市旅游节系列活动。打造全民健身品牌赛事，举办“芝麻梦想+创游淞南”迎新亲子登高跑。支持中成智谷、玻璃博物馆等文创载体开展“未来之星”足球赛、博物馆帐篷奇妙夜等活动。

（六）行政效能注重自我革新，政务效率明显提高

强化政务公开意识。按照政务公开有关要求，全面推进权力运行全流程、政务服务全过程公开。开展公众开放日和网络问政活动，扩大公众参与范围，增进公众对政府工作的认同和支持。做好公文公开属性源头认定，公文类公开率达100%。开展8个重点领域[3]、4个新领域[4]的政务公开标准化规范化建设，公开各类信息89条。回复公开申请4条，无行政复议、行政纠错。

主动接受各方监督。自觉接受人大监督，认真办理代表建议，围绕政府工作重点和群众关心热点，邀请人大代表共同参与，促进政府各项工作有序进行。持续开展行政效能监察，针对年初制定的4个行政效能监察项目，定期开展监督检查，促进政府工作提质增效。

深入开展大调研工作。坚持开门搞调研，全镇累计开展大调研1.4万余次，累计收集各类问题建议782个，解决711个，解决率91%。充分利用好人大代表之家（联络站）、魏刚人民调解工作室等各类平台，广开渠道、广集民意，提升调研的广度、精度和深度。

各位代表，过去一年，全镇上下凝心聚力、攻坚克难，较好完成全年各项工作，这是区委、区政府和镇党委坚强领导、科学决策的结果，是人大有效监督、社会各界大力支持的结果，也是全镇人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我谨代表淞南镇人民政府，向各位代表和关心支持我镇发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，淞南经济社会事业的发展过程中，还存在着不少困难和挑战。主要表现在：招商引资竞争加剧，新兴产业集聚效应不够明显；城市综合治理协同机制有待进一步完善；社会事业与民生保障水平有待进一步提高。对此我们将采取有效措施，逐步加以提升和解决。

二、2020年工作打算

2020年工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实七届区委九次全会、镇六届四次党代会部署，完成“十三五”规划设定的各项目标任务，精心谋划好“十四五”发展规划。按照高质量发展要求，围绕宝山区“国际邮轮之城、智能智造之城”建设目标，优化“一心三线”^[5]发展布局，不断深化“五型”淞南建设，着力提升城市发展能级与核心竞争力，不断提高治理能力和治理水平。

（一）坚定不移地转变经济发展方式，推动经济高质量发展

2020年经济发展主要预期指标为：完成增加值61.9亿元，同比增长8%，地方财政收入4.9亿元，同比增长8%，全社会固定资产投资总额20亿元，社会消费品零售总额78亿元，同比增长5%。

把握区域转型发展机遇。对接“三大任务一大平台”国家战略，紧抓吴淞创新城转型发展契机，启动编制“一心三线”产业空间规划，围绕小五角场核心区域以及轨交3号线、长江路、江杨南路3条产业发展带，加快城市更新，重点打造互联网平台产业、总部经济、生产型服务业、文化创意产业、汽车服务业等“五大产业”，不断做大经济总量，提升经济发展质量。

增强科技创新策源能力。提高创新浓度、提升创新高度，加快打造淞南的科创功能。发挥企业科技创新主体作用，鼓励有条件的企业挂牌上市，支持企业申报高新技术企业、科技小巨人企业等称号。充分利用临近复旦等著名高校的优势，加强与院校合作，推动室内设计等同济系项目加快入驻同济创园，支持五矿青创园与上理工合作打造医疗器械创新中心，促进更多科创要素集聚。建立科创企业名录库，提高政策服务精准度。

依托载体做优招商引资。依托上海移动互联网创新园、国际工业设计中心、中成智谷、同济创园等优质载体开展联合招商，加强与专业招商中介、域内大集团大企业合作，加大走出去招商力度，大力吸引互联网、信息软件等高新技术产业及婚庆、体育、电竞、文创企业入驻，努力打造初具规模的文创、科创产业，进一步提升产业载体的产出强度。

倾力打造优质营商环境。充分发扬“店小二”精神，聚焦纳税大户、行业龙头、“独角兽”“隐形冠军”等企业，采取定点联系、贴身帮办的方法，为企业排除困扰、解决问题。为企业精准供给扶持政策，更好地争取市、区两级产业扶持政策的支持。继续激励镇属公司开展招商引资工作的积极性，做好目标任务分解，开展目标管理。做好新落地项目的跟踪服务，推动项目产出。

（二）坚定不移地优化城市形态布局，推进城市治理现代化

坚持以精细化管理为抓手，以提升城区建管品质为目标，加大城市治理力度，提高市民满意度、改善市容面貌、打造宜居小镇。

加快重大工程建设进度。配合做好新华造纸厂、宝钢不锈钢等地块的控规编制，做好新华造纸厂租赁企业搬迁工作。加快推进军工路快速路、张华浜东泵站前期动迁工作，做好长江路快速路、轨交18号线前期腾地排摸。着力推进侨福A、B、C地块项目建设，推进国江路平交道口辟通工程。加快完成雨污混接二期、三期工程；加速完成3条道路[6]“美丽街区”建设、7个小区“美丽家园”示范小区建设。

聚力优化生态环境品质。以新一轮环保督察为契机，开展联合执法整治，解决一批城市顽疾。继续推行“河长制”，确保河道水质稳步提升。继续落实“片长制”，加大扬尘污染防治工作，加强“两违”企业巡查，发现问题及时处理并落实整改。推行“路长制”，形成路长联席会，提升陆域整体环境面貌。巩固“无违建街镇”创建成果，完成年度拆违任务。做好防汛防台工作。

持续提高精细化管理水平。深入开展垃圾分类工作，努力争创上海市生活垃圾分类示范街镇。继续以市容环境卫生责任制为核心，加强对执法单位、管理单位、业主等各类单位综合协调，落实好“四位一体”[7]管理工作机制，逐步形成制度化、规范化和标准化治理模式。继续加大“群租”整治力度，确保整治及时率。深化垃圾门责收集制度，逐步培养业主参与日常管理的意识，持续改善市容环境。

（三）坚定不移地服务群众改善民生，保障人民群众安居乐业

坚持围绕区、镇中心工作，挖掘汇聚社会资源，提升服务水平，提高工作效率，依托亮点品牌实事项目，为淞南各类人群提供更加优质的民生保障。

提升教育品质。以“现代化、全龄段、家门口”为理念，推进教育事业优质均衡发展。加速学校现代化硬件改造，启动长江二中大修工程。做好教育全龄段覆盖，重点打造托幼衔接、中考等关键环节，强化终身教育品牌建设。整合镇域优质教育资源，提升公众科学文化素养，支持大昌幼儿园创建区规范一级幼儿园，为百姓提供身边更专业、更优质的教育。加强基层关工委建设，提升未保工作的针对性与有效性，积极预防未成年人犯罪。

优化卫健服务。做好迎接宝山区“国家卫生区”复审准备工作。提升社区卫生服务中心医疗服务能力、特色专科科研创新能力，从专科特色拓展为中医皮肤科（中西医皮肤科），并申报市级非遗项目。继续加强优生优育、全面两孩政策宣传，落实流动人口基本卫生服务均等化试点工作。

加强民生保障。推进“启航计划”，扶持长期失业、无业青年就业、创业。做好医疗救助从民政到医保的平移工作。做好创建劳动关系和谐企业的指导培育，提高企业对和谐企业创建工作的认知度。进一步完善预防调解三级网络，努力降低劳动争议案件的发生。推进阳光家园改建，争创五星级“阳光之家”。做好双拥优属工作，继续开展故乡指导员活动。

（四）坚定不移地推动社会治理创新，确保城市运行平稳有序

创新社会治理，完善基层社会治理格局，寓治理于服务之中，在维护社会稳定的基础上进一步激发社会活力，实现社会治理与经济发展、民生改善良性互动。

提升防控体系实效。加快建设小区监控全覆盖项目，与“雪亮工程”三期建设形成配套补充。探索社区GPS巡检管理系统，实现可视化巡逻和信息、图像快速传递。围绕“城市运行一网统管”，完善城市联动运行中心建设，运用好“平安宝山智联网”平台，推进社会治安防控体系升级。继续开展防范电信网络诈骗等宣传工作，有效提升社会面管理水平。深入开展涉黑涉恶涉乱线索排查、打击整治及宣传工作，推动扫黑除恶专项斗争常态、长效。开展“法律文化大讲堂”活动，打造具有一定影响力的活动品牌。积极开展基层居（村）委人民调解信访代理工作。

推进社区自治共治。做实做强党建引领“三驾马车”[8]，加强居务公开和居民代表会议规范化建设。打造“三无楼道”“星级活力楼组”，进一步激发居民打造宜居生活环境主动性和积极性。继续打造“淞益系列”公共空间，推动社区治理点面共进。开展“遇见最美”系列活动，激发居民以及社区相关单位参与“美丽淞南”建设的自治共治热情，打造具有淞南特色的社区治理新模式。

提高综合治理成效。进一步理顺网格化综合管理工作机制，加强对街面秩序的巡查，及时发现和处置问题，深化“三个美丽”建设，确保城市环境秩序安全有序。继续完善联席会议制度，落实通报和督办制度，不断提高事部件处置的及时率和满意率。推进安全隐患排查常态化、执法检查经常化、事故查处和应急救援规范化、教育培训系统化，完善生产安全事故调查处理流程和程序，提高应急处置能力。

（五）坚定不移地提升地区文明程度，提高城市文化软实力

坚持整合区域内优秀文化资源、城市建设亮点，推进文化创新发展，打响特色文化品牌。

开启文化三年行动计划。立足中成智谷、玻璃博物馆等知名文创园区，结合境内国内顶尖电子竞技俱乐部（OMG）、《铁甲雄心》等新兴产业和热门媒体节目，融合“寻找淞南符号系列活动”、飞镖品牌、“文化微旅·乐游小镇”城市定向赛等文化项目，打造文创小镇。同步探索旅游服务小镇，整合镇域特有文化景观资源、休闲体验旅游资源，将旅游业转化成为地区经济发展新兴动力。

完善公共文化体育服务体系。深入打造“都市小镇·文创淞南”品牌，挖掘非遗资源，寻找非遗项目。继续推动市、区公共文化资源配送向社区延伸，做好宝山大剧荟、市民修身导赏计划等公共文化服务配送。完善全镇健身点及公共运动场的日常管理与维修工作。探索都市休闲的创新健身方式，深入挖掘文、体、旅相结合的活动品牌。

深入开展文明创建工作。抓好宝山区创建“全国文明城区”各项工作任务的落实，完善督查整改机制，推动测评指标有机融入常态化工作。开展“创全”定向赛、文明用餐主题活动周等主题活动，建立和巩固“创全”工作长效机制。开展特色志愿服务活动，打造智慧型、创新型志愿服务团队。

（六）坚定不移地提高行政效能，加强机关作风建设

坚持“三先”[9]导向，以充分满足百姓需求为落脚点，以责任制为依托，合理配置公共资源，努力建设人民满意的政府。

狠抓政府作风建设。深入推进大调研常态化、制度化，找准切入点、着力点，不断提高调研工作质量水平。强化中央八项规定精神的落实，严格按照《淞南镇财政投资项目管理实施细则》，做好投资项目管理，提高投资效益，确保项目质量和安全。

主动接受各方监督。积极接受并支持人大依法开展监督工作，努力为人大代表履职尽责创造良好条件，认真办理人大代表建议议案。加大行政效能监察力度，将重大工程、重要民生项目列入效能监察范围，加强跟踪督察，确保监察实效。积极接受群众监督，让群众说、让群众看、让群众评。

推进政务公开规范化建设。坚持以提升政务公开质量为主线，聚焦社会公众需求，深化重点领域信息公开。创新公开方式，开展公众开放日和网络问政活动，扩大公众参与范围，增进公众对政府工作的认同和支持。

各位代表、同志们，奋斗创造历史，实干成就未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，开拓进取，奋发图强，把人民的期待变成我们的行动，把人民的希望变成生活的现实，为圆满完成“十三五”规划的各项目标任务贡献自己的力量！