对加强第一资源支撑宝山高新技术企业发展的对策建议的答复
民盟宝山区委：
贵组织提出的《加强第一资源支撑宝山高新技术企业发展的对策建议》（第9B042号）已收悉。区人社局作为主办单位，认真研读了您的建议内容，抓紧分析研究，并按照您提出的五个方面建议积极推进落实，现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
（一）关于摸清家底，建立高新技术企业拔尖人才的宝山图谱方面
全区人才总规模达到32.7万，区级及以上高层次人才共760人，共有1人入选国家“百千万”人才工程、22人入选享受政府特殊津贴人员，14人入选东方英才计划领军项目（原上海领军人才）、10人和1个团队入选上海浦江人才计划、4人入选东方英才计划青年项目（原上海市青年拔尖）、7人获得上海市人才发展资金资助。为了进一步摸清人才情况，精准对接人才需求，我局积极建设“人才宝”人才服务平台。会同上海外服打造1+2+3+n的4S“人才宝”人才服务平台（即：一个数据中台、二个服务渠道、三个核心资源库和N 个服务项目），通过开发“人才全链通”应用场景，进一步畅通人才服务渠道。打造核心人才库，将经过我区认定的2000余位优秀人才纳入人才库，采用线上线下相结合的方式深入了解区内高层次人才的实际需求。在此基础上，积极加强与区内其他平台联动，深度对接“科创宝”平台，加强平台助推作用。会同区科委、区大学科技园公司对接科创宝平台，实现科创宝与人才宝平台的“双宝互链、双链结合”，实现账户共通、数据共建、资源共享、画像共绘，持续完善“人才宝”人才服务平台功能，推动包括上海市高新技术企业、上海市“专精特新”企业在内的科技型企业人才画像工作的落地。
（二）关于树立标杆，打造一流顶尖人才创业宝山的成功案例方面
一是充分依托重大活动提升引才聚才成效。以赛引才。为深入实施创新驱动和人才强区战略，加快推进上海科创中心主阵地建设，进一步优化人才创业环境，大力招引全球优秀人才、优质项目落地发展，2021年以来，共成功举办两届宝山区“科创杯”创新创业大赛，通过大赛共招引26个优秀项目落地宝山，“以赛引才”“以赛招商”初显成效。以会引才。高质量举办中国产业互联网高峰论坛、中国生物医药产业创新大会、中国国际石墨烯创新大会等重大活动，支持组织举办面向全球的产业峰会、青年科学家论坛、顶尖人才沙龙等，通过活动宣传宝山、发现人才、招引人才。以才荐才。聘请10-20名宝山引才大使，加大宣传力度，利用人才朋友圈资源，定期举办人才联谊活动，为专业契合度高、具有丰富学识和优秀人品的高层次人才牵线搭桥，对于开展重大引才项目或引才成效显著的引才大使，予以最高20万元的资金扶持。
二是大力引进世界级、国家级顶尖人才和团队。为充分发挥人才在宝山“北转型”和科创中心主阵地建设中的引领作用，近期，区委人才办会同区人社局、区科委等部门研究制定了《关于加强和改进新时代人才工作推进宝山高质量发展的实施意见》（简称“人才新政25条”），进一步加强我区人才政策的整合和系统集成，形成一部统领性人才政策文件。目前该项政策已经区委人才工作领导小组会议审议通过，拟于近期发布。政策涵盖了七个方面，共25项条款，从实施“筑巢”工程、“引凤”计划、“护航”行动、“伴飞”服务等方面，进一步加强和改进人才工作。在支持领域上，聚焦关键领域，使政策资源更多向生物医药、新材料、机器人及智能制造等重点优势产业倾斜；在支持对象上，重点聚焦海内外优秀高层次人才、青年人才、高技能人才等。政策进一步加大高层次人才引进资助力度，对区内企业、科研院所新引进且经我区成功申报海外高层次人才计划的，入选国家级海外高层次人才计划给予人才最高450万元综合资助，入选上海市海外高层次人才计划给予人才最高270万元综合资助，将有效助力宝山引进一批国际一流的科技领军人才和创新团队、优秀青年科技人才。
三是启动“三江英才”评选。为深入推进人才强区战略，进一步优化本区高层次人才队伍质量结构，努力为宝山“北转型”和打造上海科创中心主阵地提供强有力的人才支撑和智力支持，近期，区委人才办在原创新创业优秀人才计划的基础上，进一步规范优化我区人才计划，制定了《宝山区人才计划管理办法》《关于开展宝山三江英才计划评选工作的实施方案》，着力造就一支规模宏大、德才兼备、创新创业能力卓越、引领示范效应突出的高层次人才队伍。评选计划设立团队、领军、拔尖、青年、教卫和社会治理5个子项目，其中前4个子项目每届分别选拔10、15、30、55名左右，教卫和社会治理项目名额由各评审主管部门自行确定。入选人才服务期内每年可享受定额工作扶持经费和体检、疗休养等配套服务，支持和保障人才个人发展和团队建设，全力构建“金字塔”人才结构。同时，进一步加大优秀人才先进事迹宣传报道力度，树立典型、鼓励先进，充分激发优秀人才创新创造活力。
（三）关于抓住机遇，拓展国内外名校大学生入职的宝山通道方面
一是依托高校联盟深化校地合作。坚持把工作基点放在创新上，依托地缘优势、发挥产业优势，谋求校地合作契合点，于2021年11月率先创立了宝山高校人才工作联盟，点面结合、上下同步，在联动招聘、宣传推介、合作共育等方面，打破高校、政府、企业之间的壁垒，形成相互促进、相互依存的生态链。高校联盟组织多场“走进高校”系列宣讲招聘会，先后到清华、北大等重点高校宣讲，联结校地情谊，拉近与大学生的距离。成立至今累计带领92家企业走进清华大学、北京大学、复旦大学等10所高校。为吸引集聚优秀大学生投身建设宝山事业，每年组织区内重点企业前往各大联盟高校开展线下春秋季校园招聘活动，累计带领880家企业前往29所高校，开展57场活动，共提供3910岗位 、2.1万余个用人需求、收到简历1.8万余份，初步达成意向学生数2676人。持续搭建线上“千企百校行”校园巡回引才活动平台，自2022年至今，累计已为1214家企业发布2630个岗位、1.4万个用人需求，收到简历近17万份，通过初筛近5万人。先后举办生物医药、新一代信息技术、机器人及智能制造等重点产业人才供需对接会，邀请院校领导和企业负责人深入讨论双方人才需求，并鼓励企业与高校在专业培养、科研合作等更广泛领域深化合作，目前已促成了黄海制药、桐树生物等企业与上海大学、华东理工相关二级学院的合作。持续招募优秀在校大学生担任宝山校园大使，向在校生推送宝山区情、人才政策、企业招聘等信息，尤其是在疫情封校期间，校园大使的作用得到了充分彰显。
二是拓展海外人才引进渠道。联合产业园区和专业机构，在全球范围内，共建才来宝山·海外人才工作站，吸引海外高层次人才和紧缺急需人才回流上海宝山，共建科创主阵地。2021年，依托市人社局在美国、英国、德国、法国、澳大利亚、加拿大、日本、新加坡等国的9个海外引才工作站，宝山区在海外同步推出海内外揽才工程，举办“海聚英才 智聚科创”海内外揽才工程启动仪式，集中招募一批具有世界眼光、全球视野和专业素养的英才。联合北大科技园开展“留进宝山”海外人才交流对接会，与硅谷云端连线，定向邀请40余位斯坦福、伯克利等知名高校留学生，为其提供区内18家重点企业的72个岗位，旨在搭建一个国际化的人才交流平台，推动双方在科技创新、企业发展等领域的深度合作。依托具有海外资源的第三方专业服务机构（如上海旺德弗教育科技有限公司），引进英国留学人员创业项目。目前，已有2个项目与我区留学人员创业基地（上海超碳科技孵化器）进行线下接洽。大力推进留创园建设，研究制定《关于全力打造上海宝山留学人员创业园 大力集聚留学人员企业的若干举措（“留创18条”）》，开展宝山区首批留学人员创业基地纳管工作，将上海北大科技园、复旦软件园（高境）、环上大科技园（0号基地）、超碳石墨烯孵化器和长江口“数据智源”特色产业园区等5家单位纳入宝山留创园体系管理，给予留创主园和各基地安居资助、专项激励等人才政策倾斜，新建和升级人才驿站5个，配备区级人才服务专员2名，积极推动我区留创企业集聚和发展。经初步统计，目前宝山留创园体系内，共有留创企业38家，海创企业11家。积极推荐留创园优秀项目报名参加2023（第九届）中国海归创业大赛，推荐项目数除浦东临港外，宝山居于首位。
三是加大海外人才政策扶持力度。为进一步加大人才引进力度，支持鼓励海外人才来宝山参与科创中心主阵地建设，2021年我区出台了《支持海外人才到宝山参与科创中心主阵地建设的若干措施（试行）》。根据政策相关规定，积极开展留学人员就业资助工作，对在国（境）外世界前100强高校学习获得硕士、博士学位的留学人员，毕业两年内在宝山企业工作的，合同签定后即分别给予1万元、2万元就业补助；工作满一年后在岗位发挥较好作用的，硕士、博士再分别给予1万元、2万元就业补助。2022年累计资助16家企业55名人才，资助总额65万元，进一步促进海外人才集聚宝山。同时，紧紧抓住“北转型”重要窗口期机遇，积极推进落实相关人才引进政策。2022年，共办理留学生落户742人，海外人才居住证17人；2023年1-4月，共办理留学生落户270人，海外人才居住证6人。
（四）关于整合资源，提升科创宝山拔尖人才服务的特色品牌方面
一是提升宝山人才樱花系列服务品牌能级。构建“123”樱花会员服务体系（“1”是一本服务菜单、“2”是一个全生命周期服务平台和一个全生命周期呼叫平台、“3”是街镇（园区）人才服务网格员、区人才服务中心服务专员和第三方专业服务力量），重点为钻石卡、白金卡会员提供人才落户、人才政策培训、人才公寓申请等7*24小时全天时服务，累计服务13701人次。开展樱花系列活动，2022年以来，面向区人才服务重点企业高层次人才举办樱花讲堂、樱花小课堂、樱花微讲堂等政策宣传和培训活动301场，惠及5000余家企业6500余人。同时，为进一步扩大人才政策知晓度，提升人才服务惠及面，今年3月在顾村公园举办了“才聚科创 只樱有你”人才服务季活动、樱花节主题日活动、科创青才看樱花联谊活动和“卫你而来”樱花会员健康活动等，努力吸引更多人才来到宝山、留在宝山、乐业宝山。其中，联合区青少年活动中心开展的首场高层次人才家庭日活动，特邀了区内17组宝山樱花卡高层次人才家庭参加活动，通过场景式参观、体验式操纵、互动式竞技，让高层次人才子女近距离感受科技魅力，启航科创梦想。
二是提供教育医疗等服务。实施“才来宝山，入学无忧”人才品牌项目。增加优质教育资源供给。以内引外培为纲，引进上师大、华师大二附中等全市范围内影响力强、知名度高的优质教育资源，扩大宝山的市实验性示范性高中规模，引进了世外、存志等优质民办学校，打造本区行知、上大、吴淞等优质教育集团，持续优化区域内高水平优质教育资源供给。提供入学转学服务保障。针对高端人才，开展“一站式”服务，通过购买民办学校学位等政策，确保人才子女在宝山入学转学省心无忧。开展教育服务进园区、进企业、进“人才驿站”活动，为人才提供入学政策专题宣讲和咨询服务。助力人才子女全面发展。充分利用青少年“科创绿洲”、少年宫等优质社区教育资源，在科创、体育、艺术等方面形成针对高层次人才子女的教育服务，通过精准化的课程推送、个性化的培训选学，助力人才子女全面而有个性的发展。做优“健康宝山 卫你而来”医疗健康人才服务品牌。针对不同类别，不同层次人才需求，为人才提供“八个一”服务，即建立一份电子健康档案、结对一名健康守护医生、进行每月一次问候、赠送一张“生日健康卡” 配送一份健康手册、畅通一个就医绿色通道、组织一次健康沙龙或健康咨询活动、开通一个人才心理咨询热线。拓展优质体育健身资源。会同区体育局对接相关行业协会，结合2023年度“超霸杯”宝山卡丁车联赛、羽毛球联赛和2023“战FUN宝山”全民健身赛等项目，将面向优秀人才开展专场活动，丰富人才业余生活，保障人才身体健康。
（五）关于激发活力，传播宜业宜居产城幸福生活的宝山口碑方面
一是高质量推进人才安居工程。实施“寓见科创”安居保障计划。为有效缓解人才阶段性住房难问题，2021年出台《宝山区人才公寓管理暂行办法》，根据政策实施情况，2022年对于该项政策进行了修订完善，进一步加强区人才公寓筹集租赁和资助管理。对于来宝山创新创业的人才，符合条件可申请每月最高2000元的租金补贴。自政策实施以来，共资助337人次，涉及补贴资金116.2万元。为了让政策红利惠及更多的企业和人才，今年共安排了1400万元人才公寓资助经费预算，计划补贴1400人。此外，为提供更便捷、更优质的租房服务，推出“宝山安居房源地图”，以地图形式发布、更新各类安居房源信息。精准落实新引进优秀人才安居资助政策。为进一步贯彻落实习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想，加快推动实施人才引领发展战略，全方位引进、培养、用好人才，2022年修订出台《宝山区新引进优秀人才安居资助办法》，进一步规范了适用对象、资助条件和资助标准。2022年度，共有338人拟获得安居资助，预计拨付区级资金761.02万元。
二是建设“人才驿站”服务品牌。为落实好人才服务最后一公里的重要举措，不断延伸人才服务触角，完善人才服务体系，2021年以来，广泛发动基层人才服务力量，赋能区级人才服务资源，挖掘街镇人才特色服务，重拳打造人才驿站。目前，已在全区党群中心、科创园区、留创基地、人才公寓、平台公司等不同服务场景，兴建人才驿站34个（含在建），配备区级人才服务专员31名，吸纳站级服务专员93名。其中，上海生物医药产业园人才驿站现已成为本市工程系列医药专业职称评审罗店工作站，可开展宝山区生物医药产业技术人员职称申报评审等工作，成功将生物医药领域的职称申报评审等服务工作直接送到园区、送进企业。依托人才驿站，深化“樱花”系列讲堂平台宣讲服务效能和活动内涵，为重点企业人才提供HR联盟活动、人才服务日等10余项区级人才服务事项，挖掘各人才驿站“一站一品”特色服务30余项。
二、下一步工作
区人社局将认真贯彻落实习近平总书记在党的二十大报告中提出的一系列新理念、新战略、新举措，围绕宝山建设上海科创中心主阵地和“北转型”的发展目标，结合民盟宝山区委提出的意见建议和工作目标，加强第一资源支撑宝山高新技术企业发展，积极营造“才来宝山、一马平川”的人才发展生态，重点做好以下几个方面的工作：
（一）加强资源共享，协同打造宝山人才图谱
深入对接“科创宝”“益企宝”等区内已有平台资源，充分发挥平台在创新链、产业链、人才链之间的链接点和助推器作用，持续更新完善“人才宝”人才服务平台中人才库、人才地图、政策计算器等模块开发，通过数字化方式定期排摸区内“高新技术”、“专精特新”企业和人才需求，加快形成宝山“人才图谱”。
（二）健全完善人才发展体系，全力服务宝山发展大局
进一步研究出台创新性、引领性人才政策，发布实施《关于加强和改进新时代人才工作推进宝山高质量发展的实施意见》。围绕“北转型”和新时代人才高地建设，以提高人才政策的针对性、有效性为目标，全面梳理、调整、优化本区安居资助、专项激励、人才公寓等政策举措，形成分层分类、系统集成、保障有力的人才政策体系。
（三）实施重点人才工程，助力人才引领高质量发展
一是推进高校联盟建设，下好人才引进“先手棋”。以区校合作为基础，充分发挥高校人才工作联盟和上大、复旦、北大、同济等科技园的桥梁纽带作用，推进区、企、校开展全方位、宽领域、深层次的交流合作，形成资源共享、协同创新、集群研发的人才科技创新合作体，推进“领军人才+创新团队+人才项目”链条式引培模式，探索“院校+园区+重点企业”融合创新协作，贯通“科研-转化-产业”创新生态链，打通科技成果转化的“最后一公里”，持续推动优质科研成果落地开花。通过持续开展“千企百校行”校园巡回引才活动、举办校企精准对接会、校园大使推介、开展大学生见习等，构建“以学校引培人才，以人才推进产业，以产业反哺高校”的良性循环，为宝山区长远和可持续发展夯实人才基础。
二是实施海内外揽才工程，扩大全球引才“朋友圈”。充分用好市局海外引才工作站资源，整合宝武集团和区域第三方人力资源机构海外引才资源，鼓励第三方人力资源机构发挥引才纽带作用，多渠道助力企业招揽海外高层次人才落户宝山。同时，加强宝山区留学人员创业园管理工作，大力引进海外优秀创业人才、团队和项目，形成“众创空间+创业苗圃+孵化器+加速器+产业化”的完整创业孵化链条，大力引进海外优秀创业人才、团队和项目。
三是打响创新创业大赛品牌，汇聚人才“活水池”。升级举办“科创杯”大赛，按照“1+4+X”赛事体系，扩大大赛规模，提高参赛选手质量，吸引一批优质企业、项目落地宝山。积极对接世界技能大赛，上海市海聚英才全球创新创业大赛等重大赛事，大力引进符合我区产业发展导向的企业、项目。对落地宝山企业、项目给予落地奖励、场地免租、社保补贴、创业指导、人才安居等全方位落地支持保障。联合上海大学、环上大科技园等单位，承办第三届上海市博士后创新创业大赛新材料、新能源等赛道的初赛。通过大赛平台和赛事活动的推广，进一步促进产学研融合、产业对接、区校合作和人才交流，营造创新创业良好氛围。
（四）创新服务模式，持续优化对人才的精准服务
一是提能增效“樱花”服务品牌。深化打造“樱花卡”服务品牌，进一步提高服务精准度，提升线上线下服务响应效率，重点拓展教育医疗优质配套资源供给。依托人才驿站，深化“樱花”系列讲堂平台宣讲服务效能和活动内涵，积极搭建优秀人才沟通交流平台。提供高层次人才子女就学个性化服务，启用人才子女就学定点服务窗口，提供入学转学全链条服务；针对中、高考关键时期的高层次人才子女，开展量身定制式拓展提高和查漏补缺；集聚青少年“科创绿洲”等教育资源，为高层次人才子女定制优质课后服务。做优“健康宝山 卫你而来”医疗健康人才服务品牌，持续完善人才医疗健康服务体系。
二是分门别类打造特色人才驿站。将人才驿站下沉至全区各重点园区、规模企业，推进人才驿站规范化建设，研究制定《宝山区人才驿站管理规范》《宝山区人才驿站建设指引》，明确功能定位、设置原则和运行模式等，推进人才驿站建设与运行进一步贴近企业、服务人才。在部分重点园区、规模企业增加知识产权保护、成果转化等功能，根据产业特点、人才需求，推动人才驿站扩容、分类、增能。综合考察创新亮点、项目成效、环境设施等软硬件指标，组织开展人才驿站星级评选，进一步提升人才驿站建设质效。
三是高标准推进科创人才港建设。瞄准一流目标，推动宝山科创人才港全面开港运营，集成人力资源招引、人才培训、政策咨询、创新孵化、科技成果转化等功能，打造具有鲜明特色的开放型人力资源产业集聚平台和符合产业能级需求的人才服务综合性平台。加强各类人力资源服务机构和社会组织的招引、整合，形成人才资源、产业项目集聚效应，最大限度释放人才产业创新创造活力。
四是重组宝山人才发展公司。通过上海外服集团增资扩股宝山人力资源有限公司的形式，重组宝山人才发展公司，积极开展以高端科创人才吸引与保留为核心的全方位人力资源服务，全面赋能企业人力资源管理的“选、用、育、留”各个环节，赋能区内产业园区为企业提供优质高效的人力资源及其它相关服务，满足区域经济发展对人才的需求。