为贯彻落实党中央、国务院、市委、市政府和区委、区政府对食品安全工作和新冠肺炎疫情防控的总体部署，根据《上海市贯彻<中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见>的实施方案》（沪委〔2019〕1014号）《上海市人民政府关于印发〈上海市食品药品安全“十三五”规划〉的通知》（沪府发〔2016〕43号）《宝山区2020年食品安全工作意见》等文件精神，巩固和深化建设市民满意的食品安全城区，积极参与创建国家食品安全示范城市，进一步提升区域食品安全水平，切实保障市民“舌尖”上的安全，现结合本镇实际，制定本工作意见。

一、坚持党政同责，夯实食品安全治理基础

1.落实食品安全责任制。贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《地方党政领导干部食品安全责任制规定》和市、区加强“党政同责”要求，坚持食品安全党政同责，一岗双责，将食品安全工作纳入本地区国民经济和社会发展规划，将食品安全工作列入镇年度党政重点工作，建立健全区域食品安全监管责任体系，高位推动解决食品安全重点工作。食品安全工作在村居、镇所属单位年度绩效考核中所占权重不低于3%，实行发生重大食品安全事故“一票否决”制。各部门按照管行业必须管安全的要求，对主管领域的食品安全工作承担管理责任。（镇食安委各成员单位按照职责分工负责）

2.完善综合协调机制。进一步调整充实镇食品安全综合协调机构，提高综合协调能力，优化食品安全绩效考核制度和指标体系。加强镇食安办建设，确保食品安全专、兼职工作人员到位。结合新冠肺炎疫情防控工作要求，明确责任人和目标任务，加强重点领域食品安全风险隐患排查。加强食品安全网格化管理工作，完善“大联动”“大联勤”工作机制，落实联合执法、应急处置等制度，强化食品安全专业监管基础上的综合执法。推动村（居）食品安全工作站建设，深化“无证照生产经营、食品摊贩违法经营、餐饮油烟污染、餐厨废弃油脂违法处置、药品（保健食品）制假售假”五项食品安全事件网格化管理，及时发现、处置基层食品安全隐患。（镇食安委各成员单位按照职责分工负责）

3.加强基层基础建设。夯实食品安全监管基础，继续保障对食品安全工作的经费投入,基层食品安全工作人员数占常住人口比重达到3人/万人，基层市场所具备食品安全领域执法能力的执法人员比例达到80%；继续加强居（村）“一站三员”队伍建设，完善食品安全协管员培训、考核、保障制度，落实“一规范两统一”管理。加强专业队伍建设，开展食品安全法律法规等专业知识培训，确保食品安全工作人员每年接受食品安全知识培训不少于60小时。进一步深化食品安全专业化人才储备库建设，提高监管人员发现问题、解决疑难问题的能力；通过专题培训、实战演练，不断提高队伍专业化水平，努力打造一支高效、专业的监管队伍。实施基层执法“六个统一”规范化建设，基本装备标准化配备率达到90%，基层市场监管所快检装备标准化配备率达100%，能够运用现场监管执法记录仪、移动执法装备、远程视频监控等技术手段加强监管。完善食品快检信息平台建设，推进快检实验室平台运行率、不合格产品处置率达100%。发挥社会第三方机构和企业自检实验室作用,共同加强区域食品安全检验检测。（镇食安委各成员单位按照职责分工负责）

4.深化示范创建成效。巩固和深化宝山区建设市民满意的食品安全城区成效，积极创建国家食品安全示范城市，协助市食药安办做好迎接国务院食品安全办对我市国家食品安全示范城市创建工作的验收评估。深化农产品质量安全示范市创建工作成果，建立长效管理机制。巩固“守信超市”、“放心餐厅”、“放心食堂”创建成效，启动食品安全示范创建“百千万工程”，试点创建一批食品安全示范街区（路段、楼宇）、网络食品经营示范店和实体食品经营示范店。（镇食安办、农业公司、市场监管所等部门按照职责分工负责）

5．严格执行法律法规。严格贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》及实施条例和《上海市食品安全条例》，加强宣贯教育。探索建立健全日常监管规程，加强食品安全规范化监管。强化公安、农业农村、市场监管、绿化市容、城管执法等监管执法部门联勤联动工作机制，在重点领域开展联合执法行动。（镇食安委各成员单位按照职责分工负责）

二、深化科学高效监管，守牢食品安全底线

6.强化源头治理。严格控制污染物排放，加强产地环境安全和农业投入品生产使用监管，开展耕地土壤、大气、水污染治理。推进化肥农药减量增效，推广使用低毒高效低残留的新型农药和生物农药；分区域开展土壤改良、地力培肥、治理修复；配合市级部门做好耕地土壤环境质量分类治理工作。实施“优质粮食工程”，提高绿色优质安全粮油产品供给占比，开展库存粮食质量大清查、地方储备粮轮换入库质量抽查、政策性粮食质量安全监管等专项行动，督促粮食收储企业严把出入库质量关；督促妥善做好超标粮食收购处置。开展畜禽屠宰违法行为专项整治，严厉打击采购、经营来源不明、未经检验检疫和检验检疫不合格肉品的行为。完善食品供应链建设，实施进沪食品和食用农产品相关信息登记制度。探索实施落实食用农产品合格证制度，完善进沪食品产地准出和市场准入衔接制度，引导本地区超市卖场、餐饮企业等大宗食品经营企业与外埠优质食品和食用农产品生产经营企业开展产销对接。（农业公司、市场监管所、商业公司等部门按照职责分工负责）

7.加强食品生产经营环节监管。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、信用监管为基础、重点监管为补充的新型监管机制，推进分级分类监管，强化风险分级管理，根据食品安全风险高低与企业类别，实施监督检查，持续开展“双随机、一公开”“夜鹰行动”等专项监管，对问题线索企业及抽检不合格企业实施飞行检查。抓好肉制品、高风险及节令食品等生产企业监管，结合监督抽检，强化风险因素分析和整改。加强特殊食品监管，持续推进国产婴幼儿配方乳粉提升行动和保健食品行业清理整治行动。建立主管部门和食品安全监管部门定期沟通机制,落实教委、民政、规保、卫生等主管部门对学校及托幼机构、养老机构及助餐点、建筑工地、医院食堂等集体用餐单位的食品安全日常管理职责。（教委、民政、规保、卫生、市场监管所等部门按照职责分工负责）

8.加强食品相关产品监管。按照A、B、C分类分级监管的要求，对区域内食品相关产品生产许可证获证企业开展证后监管和监督抽查。督促餐饮具集中消毒服务单位建立自查制度、落实生产过程质量控制措施，提高卫生安全管理水平。（市场监管所等部门按照职责分工负责）

9.推进智慧监管。全面推行“互联网+食品”智能化监管，推进大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等技术在食品安全监管领域的应用。充分应用现场监管执法记录仪、移动执法、高风险食品生产经营单位远程视频监控等技术手段，建立与“双随机、一公开、全覆盖”监管要求有效衔接的食品安全精细化监管新模式。依托“食品安全风险控制电子监管地图”，运用大数据信息化形成风险隐患清单，实现新证检查、频次必检、高风险隐患限期消除、许可到期等警示功能，对食品生产经营单位进行风险监管。全面推进“过期、不合格食品处置系统”（“食安保”系统）在超市卖场、集贸市场、肉制品生产企业等100%全覆盖运用，推动废弃食品资源化利用。实现“食品冷链智能监管平台”在食品冷链储运企业100%应用。（农业公司、市场监管所等部门按照职责分工负责）

10．推进食品安全信息追溯管理。推进企业食品生产过程智能化追溯体系建设工作，实现顺向可追踪、逆向可追溯、风险可管控，切实推进落实食品安全主体责任。推动食品生产经营者落实进货查验记录制度，确保9大类20个品种信息追溯覆盖率、上传率100％。推进保健食品信息追溯试点工作，保健食品生产企业和相关保健食品经营企业覆盖率、信息上传率达到100％。（农业公司、市场监管所等部门按照职责分工负责）

11.强化监督抽检和风险监测评估。加大抽检力度，增加对重点企业、重点品种和重点时段的抽检频次，加大对农兽药残留、食品添加剂、重金属和生物毒素污染等高风险指标的抽检力度，提高问题发现率,形成监管工作闭环。完善监督抽检信息公布机制，加强监督抽检的问题导向和不合格产品后处理工作，监督抽检不合格食品核查处置率达到100%。开展风险监测与评估，贯彻实施《上海市食品安全风险监测方案》，科学制定全环节、全覆盖的区域食品安全风险监测方案，承担食品污染及食品中有害因素监测、食源性疾病监测和区域性项目检测任务，任务目标完成率和网络报告及时率、准确率均达100%。完善“区-社区”食源性疾病监测工作网络，监测医院（一级及以上医疗机构）覆盖率达100%，病例监测及时率、准确率100%，有效提高食源性疾病的预警和控制能力。完善风险隐患排查处置制度，开展食品安全风险排查，梳理重大食品安全风险隐患清单，加强食品安全风险分析研判与预警，及时处置本地出现的各类危害食品安全的行业共性隐患问题。（农业公司、卫生、市场监管所等部门按照职责分工负责）

12.做好应急管理和重大活动保障。落实《上海市食品安全事故专项应急预案》《上海市食品安全事故流行病学调查与卫生处理工作规范》等，完善辖区应急处置规程,修订镇应急处置预案，全面提高应急管理水平，确保事故调查处置率和调查及时率100%。加强应急处置专业队伍和能力建设，配备标准应急装备。加强重大活动保障，按照相关保障工作要求和规程，做好2020年第三届中国国际进口博览会等重大活动的食品安全保障工作，确保社会面不发生食品安全事故。加强舆情监测，及时应对食品安全舆情和社会关切。（镇食安委各成员单位按照职责分工负责）

13.严厉打击危害食品安全违法犯罪行为。始终保持对食品安全犯罪严打高压态势，提高主动发现、精准打击食品安全犯罪行为的效能，严厉打击非法添加等危害人民生命安全的违法违规行为。贯彻落实《上海市食品药品行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》,进一步完善食品安全和农产品质量安全行政执法与公安机关、人民检察院、人民法院之间线索通报、案件移送、联合查办、涉案物品处置、案件会商、信息共享、重大案件联合督办等两法衔接工作机制，规范涉案物品抽样、委托检验、认定评估等工作程序。健全食品领域检察公益诉讼工作机制，对保健食品虚假宣传、校园食品安全、农产品质量安全等群众关切的问题开展检察公益诉讼。落实“处罚到人”的要求，对食品安全违法行为做到执法必严、违法必究。加强信用监管，推进落实严重违法食品生产经营者和相关责任人“黑名单”制度，作为“处罚到人”制度的有效补充。（镇食安委各成员单位按照职责分工负责）

    三、强化重点监管，推动实现精准化靶向监管

14.开展落实食品安全“四个最严”专项行动。聚焦食品安全领域人民群众反映强烈的突出问题，依法从严查办一批危害食品安全违法案件。会同司法机关开展联合执法，强化行刑衔接，开展公益诉讼。加大专项行动宣传力度，集中发布关注度高、代表性强的典型案例，营造浓厚氛围。建立健全信息交流共享、联合执法、重大案件联合挂牌督办以及案件通报、联席会议、联动执法等机制。（市场监管所等部门按照职责分工负责）

15.加强“一老一小”食品安全监管。实施校园、养老机构食品安全守护行动。落实学校的管理责任、经营者的食品安全主体责任和职能部门的监管责任。实行学校食品安全校长（园长）负责制、学校负责人陪餐制。全面使用“阳光午餐”食品安全信息追溯平台，指导学校食堂、供餐单位建立追溯体系。实行学校、养老机构大宗食品公开招标、集中定点采购。开展学校和养老机构食堂、学生集体用餐配送单位、校园周边食品经营者全覆盖监督检查，组织飞行检查、“双随机”检查等专项行动，严格管控食品安全风险，实现食品源头可溯、全程可控、风险可防、责任可究的食品安全保障机制。指导学校和养老机构建立完善食品安全管理机制及应急预案，有效防控食品安全事故的发生。（教委、民政、市场监管所等部门按照职责分工负责）

16.实施农村假冒伪劣食品治理行动。加强农村食品安全治理，进一步查找和梳理农村食品问题多发、易发的薄弱环节，制定重点区域、重点业态、重点场所以及监管工作的清单，组织开展专项整治，全面清理食品生产经营主体资格，严厉打击销售“三无”食品、假冒食品、劣质食品、过期食品等违法违规行为，坚决取缔“黑工厂”“黑窝点”“黑作坊”。推进农村食品安全示范店建设，加强农村集体聚餐等农村餐饮食品安全管理，推进农村集体聚餐固定场所规范化建设，完善食品安全风险防控和应急处置。（农业公司、市场监管所、村等部门按照职责分工负责）

17.推进保健食品行业专项治理整治行动。开展保健食品基层综合治理，严厉打击保健食品欺诈和虚假宣传、虚假广告、违规销售等侵害消费者权益的违法犯罪行为，年内基本消除保健食品“会销”虚假宣传等违法现象，推进保健食品市场基层综合治理工作。继续深入开展保健食品“五进”科普宣传，打造保健食品宣传阵地，增强工作有效性。（公安、市场监管所等部门按照职责分工负责）

18.加强餐厨废弃物综合治理。持续推进“地沟油”综合治理，搭建属地政府、监管部门、收运企业、餐饮企业沟通平台，协同推进本地区餐厨废弃物综合治理，确保餐厨废弃油脂收运管理的申报率、签约率、油水分离器安装及正常使用率、信息化监管覆盖率均达到100%。加强过程管控，强化餐厨废弃物收运、处置管理，实现全过程全覆盖信息化管理。强化部门联勤联动，及时发现、查处餐厨废弃物违法违规收运、处置等行为，并加大打击力度。实施过期和回收食品处置项目，落实过期、回收、不合格等不安全食品无害化处理制度。加强末端市场推广应用，基本实现餐厨废弃油脂制生物柴油100％闭环消纳。鼓励使用绿色环保的餐饮具和包装材料，不主动提供一次性餐具。全面实施干湿餐厨垃圾分类投放、收集、运输和处置。（环保、市场监管、市容、城管等部门按照职责分工负责）

19.深化无证无照食品生产经营治理。着力巩固无证无照食品生产经营治理成效，建立健全无证照食品经营治理长效机制和督查考核机制，实现常态化管理。规范小餐饮纳管，落实市、区小型餐饮备案纳管制度，进一步修订完善操作细则，因地制宜对小型餐饮服务提供者进行备案纳管，严格执行正面清单、负面清单与退出措施，加强辖区备案工作规范性。加强食品摊贩管理，落实《上海市食品摊贩经营管理办法》，推动摊贩疏导点规范化建设，落实食品摊贩划定区域、固定时段、信息登记等管理要求，严厉查处无序设摊、占道经营、超范围经营、餐饮油烟污染等违法违规行为。（镇食安办、公安、环保、市场监管、市容、城管等部门按照职责分工负责）

四、深化诚信体系建设，实施食品安全质量提升工程

20.深化许可改革。落实“一网通办”“证照分离”改革要求，推动食品生产经营许可改革、特殊食品行政审批改革，完善食品生产经营许可注销机制，深入实施优化营商环境行为。大力推进企业注册登记全程电子化工作，实现食品生产经营许可网上办理、食品安全企业标准备案“全程网办”。优化升级市场准入“单一窗口”，更新主题式服务事项目录，合理分配审批资源，优化办事流程，加强部门联动，将“高效办成一件事”做深做实。巩固无证无照治理成果，实施《上海市小型餐饮服务提供者临时备案监督管理办法》，提升早餐工程水平，推动夜间经济发展。做好新业态许可和监管，进一步在减环节、减材料、减时限上下功夫，在提升企业获得感和满意度上取得新进展。（农业公司、市场监管等部门按照职责分工负责）

21.督促落实企业主体责任。健全企业内部管理，督促食品生产经营企业加强自身质量管理，建立健全自查自检、出厂检验、进出货查验、索证索票等制度，严格执行食品安全信息追溯、临近保质期食品和食品添加剂管理等管理制度，落实食品安全管理、风险管控、检验检测等主体责任。建立健全食品生产经营企业主体责任落实工作规范，并按要求报告，实现2020年食品生产企业自查覆盖率100%。落实食品从业人员食品安全知识培训和考核要求，食品从业人员每人每年接受食品安全知识培训不少于60小时，种养殖经营主体从业人员接受引导性培训不少于3000人次，认定新型职业农民不少于50人。持续推进食品安全管理人员监督抽查考核工作，2020年食品生产企业质量抽查考核覆盖率100%，合格率90%以上，质量安全管理岗位人员抽查考核合格率达到100%，中型以上餐饮单位食品安全管理员佩戴臂章在岗率、食品安全知识抽查考核覆盖率90%以上。（农业公司、市场监管等部门按照职责分工负责）

22.实施地产农产品绿色发展质量提升工程。深入实施乡村振兴战略，全面落实《上海市都市现代绿色农业发展三年行动计划》。坚持品牌引领，打造农产品知名品牌。不断提高地产农产品质量抽检合格率。大力推进农业绿色生产，实施化肥农药减量增效行动，因地制宜发展有机农产品。推动建立农产品生产经营主体信用档案。（农业公司、市场监管等部门按照职责分工负责）

23.实施食品生产经营企业质量提升工程。到2020年底，食品生产企业实施良好生产规范（GMP）率达到100%，实施危害分析和关键控制点（HACCP）体系率达到100%和实施供应商检查评价制度率达到100%，企业自查覆盖率达到100%。督促企业经营者加强质量管理和改善硬件条件，提高食品加工及清洗消毒等关键设备的标准化和自动化水平。推动农贸市场、超市卖场及菜市场100%建立食品安全检查员和食品安全信息公示制度。继续巩固“守信超市”和“放心肉菜示范超市”建设，“守信超市”达标率100%，探索实施食用农产品合格证制度。加强散装和临近保质期食品、现制现售食品销售行为管理，落实过期和回收食品、食品添加剂无害化处理制度。推进食品批次管理，实现对临近保质期食品预警和超保质期食品条码锁定。推进标准化菜市场和社区智慧微菜场建设，加快传统标准化菜市场管理公司商业模式转型升级，引进信息化管理系统，实行“五统一”[4]管理模式，探索开展线上线下相结合的“互联网+菜篮子”模式。（市场监管所、商业公司等部门按照职责分工负责）

24.实施餐饮服务质量提升工程。对高风险餐饮单位和重点单位食堂全面推行视频智能监控和巡查，集体用餐配送单位、中央厨房等实施良好操作规范达到100％，中型以上饭店“放心餐厅”达标率80％以上、“明厨亮灶”覆盖率100％，鼓励实施线上“明厨亮灶”。加强学校食品安全管理，开展中小学生营养膳食行动，建立涵盖学校食堂食品原料、菜谱、食品加工过程等的远程监控系统，健全“食安、食欲、食育”一体化中小学营养午餐管理体系。加强企事业单位、医疗机构、建筑工地等单位食堂监管，建立由工会参与监管的机制，大型职工食堂“放心食堂”达标率100％。提升养老机构和社区老年助餐服务场所食品安全质量，探索老年助餐保障可追溯机制。实施小型餐饮单位质量提升工程，小型餐饮年度等级A级率达60%以上。（教委、民政、卫生、市场监管等部门按照职责分工负责）

25.实施网络食品经营质量提升工程。加强对网络销售食品、网络餐饮服务等业态的监管，保证线上线下餐饮同标同质。开展网络食品净网行动，落实网络食品经营者许可和信息公示制度，督促网络食品交易第三方平台落实食品安全主体责任，进一步强化餐饮单位入网资质审查、入网后检查、许可资质和量化分级管理等信息公示，鼓励网上“明厨亮灶”，采取线上监测、线下检查和抽检等多种措施，加强对入网食品经营者经营行为及信息的检查，及时排查风险隐患，严厉打击网络食品经营违法行为。推进守护外卖食品安全行动，持续推广“食安封签”。（市场监管所等部门按照职责分工负责）

五、加强多元共治，完善食品安全社会共治体系

26.引导各方参与社会监督。主动接受区、镇人大代表的监督，认真办理关于食品安全的人大代表建议，接受新闻媒体和社会各方监督。健全投诉举报及奖励机制，进一步完善食品安全投诉举报联动处置和举报奖励机制，加强投诉举报办理工作，及时合规处理市民投诉举报事项。畅通投诉举报渠道，加大“12315”“12345”宣传力度，落实举报奖励制度。（镇食安委各成员单位按照职责分工负责）

27.发挥行业协会及第三方作用。鼓励行业协会在督促企业诚信守法自律方面发挥更大作用，继续开展第三方机构食品安全质量评估工作，对在产食品生产企业开展HACCP体系实施情况评估。组织高风险餐饮单位、养老机构食堂等第三方质量评估和告知承诺食品经营许可单位第三方质量测评抽查。鼓励食品生产经营者投保食品安全责任险，在高风险食品生产企业全覆盖、经营企业投保率90%基础上，提高高风险食品经营单位、学校食堂、养老机构食堂等投保率。（市场监管所等部门按照职责分工负责）

28.深化食品安全社区共治。将食品安全工作纳入平安建设与社会综合治理，进一步发挥“社区通”村（居）全覆盖优势，点对点推送食品安全科普知识、监管动态、消费预警等与村（居）民生活息息相关的信息，利用“社区通”议事功能收集民意、倾听民声，逐步形成“政府-市民”双向互通的食品安全自治共治平台。发挥居（村）民委员会、物业管理部门、业主委员会等在食品安全治理中的作用，引导市民争当食品安全示范员、监督员、宣传员和信息员，有效发现和查处食品安全隐患，不断提升人民群众食品安全工作的参与度。（镇食安办、村（居）等部门按照职责分工负责）

29.广泛开展食品安全科普宣传。构建立体化宣传网络，充分发挥传统媒介与新媒体作用，与政府网站、文明顾村 “宝山社区通”等载体密切配合，借助社区和村（居）宣传栏等平台，多形式、多角度持续传播食品安全科普知识和监管动态。提倡健康饮食理念，开展食品安全普法宣传和“食品安全宣传周”、食品安全“六进”、保健品“五进”科普宣传等系列活动，推动科普宣教活动覆盖每个居村。在中小学开展食育教育，依托社会养老机构、为老助餐点等打造保健食品宣传阵地。推广使用“食安封签”，提倡“减盐、减油、减糖”，倡导使用公筷、公勺等良好习惯。推动科普墙、科普角建设，增加科普宣传阵地数量。（镇食安委各成员单位按照职责分工负责）