中共宝山区委、宝山区人民政府：
2022年，在区委、区政府的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，罗泾镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、十九大以及十九届历次会议精神，弘扬伟大建党精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕罗泾镇奋力打造宝山科创中心主阵地特色承载区，深入推进法治政府建设，将法治思维融入经济发展、民生保障、城市管理、安全稳定等各项工作中，为罗泾镇各项目标任务的完成提供有力的法治保障。现将本镇2022年度法治政府建设情况报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）以习近平法治思想为引领，稳步推进法治政府建设格局
将习近平法治思想和领导干部学法用法相结合。以习近平法治思想为引领，注重领导干部的学法用法活动。全年班子成员开展党委中心组学法活动及镇长办公会前学法12次，内容涉及习近平法治思想、国家安全观、《宝山区履责调查实施办法（试行）》、《民法典》等，把学法用法、重大事项依法决策、依法履职和推进法治建设情况等纳入干部工作实绩的重要内容。完成宪法宣传周期间处级领导干部网上学法测试通过率100%。
年度工作要求及时部署。按照区委依法治区委的工作要求，认真贯彻落实执行区委法治建设“一规划两方案”文件精神，制定《2022年罗泾镇法治建设工作要点与责任分工》（泾委〔2022〕75号），组织召开本镇全面依法治理委员会办公室联席会议，部署落实工作要点及分工。
人大开展有力督查。镇人大聚焦全镇经济社会发展的重点领域和人民群众特别关注的热点、难点、痛点和堵点问题，依法行使职权，尽责履职，全年共召开主席团会议2次，听取专题汇报4次，组织开展代表集中视察5次，开展调研1次，集中执法检查7次，组织代表培训2次，集中评议政府工作1次，形成调研报告1篇，办理代表意见建议5件。
司法所长列席镇长办公会议制度落实。全年司法所所长列席镇长任办公会议会22次，按需列席书记专题会议和党委会，审核各类合同91件，对涉法议题发表法律意见417条（其中制定涉疫合同1份，审核涉疫合同25份，提出法律建议78条），审核镇防控办疫情防控提示49份，参与镇重大工程如吴淞江工程船民安置、钱潘公路建设、民办肖泾小学纳公专制等事宜的维稳工作提供法治保障。办理镇行政应诉案件3件，一审2件，二审1件，行政诉讼领导出庭率100%。办理镇行政诉讼清理执法证发证6件。
重大法制审查贯彻落实。按照“一案一审”的原则，由专人进行案件审核，确保违法事实认定清楚、程序合法合规。有效落实《上海市城管执法系统重大行政执法决定法制审核办法》，确保案件合法合理。2022年司法所对7件城管重大执法决定进行法制审核，均未引起行政复议或行政诉讼。
（二）以法治为民为宗旨，提升社会治理新能力与新水平
平安建设扎实推进。派出所、镇平安办坚持高压严打态势，扎实推进“扫黑除恶”、涉黄涉赌场所和禁毒专项整治工作，“110”报警数持续下降。围绕防范电信网络诈骗等持续开展平安建设宣传活动，切实增强居民群众防范意识。扎实开展吴淞江、宝钱公路、S16蕰川高速新建工程及东虹地块开发社会稳定风险评估，圆满完成全国“两会”“党的二十大”等重点时段的安保维稳任务。
城市运行平稳有序。城运中心充分运用“镇乡村精细化管理智慧城运平台”，进一步拓展应用场景，优化农民建房、环境卫生、河道巡查及全镇基础数据库等模块，不断提升城市精细化管理水平。通过对矛盾纠纷的分析研判和自动预警，及时发现影响社会稳定的苗头性、倾向性问题，实现矛盾化解内循环，提升工单办理质效。信访办制定《罗泾镇信访工作优化方案》，形成党委统一领导、政府组织落实、联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的工作格局，历史遗留问题化解取得积极进展。安管所完善安全生产责任体系，与村、居、公司签订目标责任书，进一步明确安全工作责任。加强安全检查，督促整改隐患12182处，整改率99.5%。加强安全宣传教育和第三方安全监管，在食品、消防、交通、建筑等领域安全及防汛防台方面未发生重大事故，安全形势总体平稳可控。
依法行政深入推进。指导完善村、镇属公司及事业单位“三重一大”事项集体决策制度，进一步推动政府决策科学化、民主化、法治化。加大政府信息公开力度，完成6件政府信息依申请公开件答复，主动公开政府文件69件。
行政执法水平持续提升。加强行政执法队伍的综合法律知识培训，严格实行行政执法人员持证上岗、执法考评，全面落实行政执法“三项制度”即行政执法全过程记录制度、严格执行重大执法决定法制审核制度、推行行政执法公示制度。镇综合行政执法队全年共受理案件363件，其中简易案件179件、一般案件178件、拆违案件6件，未发生行政复议案件。
（三）以全民守法为目标，落实法治宣传新维度，营造全民守法的法治环境
法治乡村建设持续推进。全面落实镇“八五”普法规划要求，引导干部群众尊法、学法、守法、用法，依法表达诉求、解决纠纷、维护权益，全面提升农村民主法治化水平，实现“民事民议、民事民办、民事民管”。 以塘湾村 “全国民主法治示范村”为示范引领，建成“法治花红”文化宣传阵地，因地制宜地推进法治乡村建设，不断提升镇村公共法律服务品质和社会治理法治化水平，通过一系列创建活动的开展，在依法治理、村民自治、村容村貌建设等诸多方面得到了显著提高和改善，村民群众的法治意识普遍增强，基本实现了社会政治稳定、人民安居乐业。
公共法律服务平台建设逐步优化。进一步落实“枫桥经验”，完善人民调解制度，今年建立全区首家镇调委会下设“金阿姨调解工作室”，发挥金牌调解员的示范引领作用。全年全镇共制作调解协议书366份，其中“金阿姨调解工作室”牵头调处纠纷46件，成功调处宝工园区多起因意外死亡的赔偿案件、罗泾中学未成年人意外伤害赔偿纠纷等，充分发挥人民调解第一道防线的作用。完善访调对接制度，切实保障信访人的合法权益，对于可以通过复议、诉讼等法律程序解决的信访事项，主动引导当事人通过法律途径解决争议，依法维护自身的合法权益。积极落实公共法律服务体系建设，建立覆盖村居的公共法律服务网络，共有3个律师事务所16名律师为全镇31个村居公共法律服务工作室服务，主要参与法律咨询、法治宣传等服务。2022年镇及各村居委共举办法治宣传讲座及法律咨询42场次，法律咨询人数约962人次；举办法治讲座12场，听众累计约252人次；发放各种法治宣传材料、法治宣传手册4650余份。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
2022年，本镇法治政府建设工作取得显著的成绩，但依然存在一些问题和不足，主要表现在以下方面：
一是法治政府建设体制机制还落实不够到位。我镇已建立法治政府建设工作领导体制机制，工作也取得了一定的成绩，但离上级要求还有一些差距。在体制运转、效用发挥、深度融合方面还存在一些短板，今后仍需进一步细化制度，发挥镇法治办协调沟通作用。
二是法治人才的培育力度还有待提高。近年来，镇法治政府建设取得了一些成效，但也明显感觉到法治建设光靠一腔热情是完全不够的，还需要专业的人和专业的知识，才能更好地应对复杂情况下遇到的各类社会治理中的法治难点和症结，今后还需有针对性地开展法治专业人才的培育工作。
三是全民普法的力度广度还需进一步加大。从一五普法至今已是八五普法之年，人民群众的法治意识的确有了提升，但是在普法的形式上、针对性上还存在欠缺，真正能够迎合群众，适应群众的普法形式不多，“设摊式”普法依旧是普法的主要形式，但其存在普法不够渗透的弊端。在打造法治乡村品牌项目上还需下功夫。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
一是加强组织领导。坚持将法治建设与经济社会发展同安排、同部署、同检查、同考核，将法治建设内容纳入征集考核指标体系。根据《宝山区罗泾镇全面依法治理委员会工作规则》、《宝山区罗泾镇全面依法治理办公室工作细则》文件要求，认真履行法治建设第一责任人职责。带头学法用法，组织召开党委中心组学法活动。推动形成司法所所长列席镇长办公会议制度常态化运转。
二是重视法治政府建设工作。坚持向人大报告工作，自觉接受人大的法律监督、工作监督和社会公众监督，完成市、区人大代表建议协办各1份及政协委员提案协办3份，人民群众反映强烈的热点难点问题取得积极进展。加大政府信息公开力度，主动公开政府文件、党政联合文件、财政信息、规划、建议等69条。健全政府机关法律顾问、公职律师制度，加强法治宣传教育，提高政府工作人员运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题的能力。
三是重视基层法治建设工作。下好党政共谋“一盘棋”，切实把依法治理工作摆在重要日程。实施“法律明白人”培养工程，重点培育一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”。 大力推进一村一法律顾问，组建专业律师法律服务团，深入开展法治宣传服务，推动村居法律顾问真正发挥作用。紧扣民主法治示范村建设这一重要抓手，全面推进法治乡村建设。制定《2022罗泾镇普法责任清单》，明确职责分工，落实形成党委统一领导，各执法部门（单位）齐抓共管的普法工作新格局。
四是重视法治宣传教育工作。党委、政府对法治宣传教育实行统一领导、统一部署、统筹协调。制定印发《罗泾镇关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》实施方案。普法专项经费纳入财政预算，确保专款专用。
四、2023年推进法治政府建设的主要安排
2023年，我镇将继续认真贯彻执行中央关于全面依法治国的战略决策部署，按照区委、区政府全面依法治区的统一安排，在镇党委、政府的正确领导下，扎实推进法治政府建设，有效推进本镇各项工作在法治轨道上平稳运行。
（一）持续落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。坚持将法治建设与经济社会发展同安排、同部署、同检查、同考核。将法治建设内容纳入考核指标体系。严格按照规定及时公开政务信息，主动接受上级部门、人大、群众监督，积极畅通监督渠道，收集群众意见，自觉做学法守法用法的领路人，做习近平法治思想的践行人，不断提升各部门的依法行政水平。
（二）持续强化基层法治建设。充分发挥依法治镇委员会的核心作用，结合我镇工作实际，将重点工作与法治建设有机融合，清单化管理、项目化运作、确保基层法治建设工作方向明、任务清、措施细，成效实。定期召开法治建设推进会，强化成员单位法治意识，压实工作责任。进一步推动“谁执法谁普法”责任制落实，加大基层工作人员学法普法力度，提高政府工作人员运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题的能力，营造良好的法治氛围。严格落实“三重一大”集体讨论决策制度，持续推进政务公开工作，让权力运行公开透明。
（三）持续推进公共法律服务和全民普法工作。充分发挥镇、村居（社区）法律顾问作用，在做好日常综合性法律服务基础上，积极参与重大行政决策论证和法律风险评估、规范性文件合法性审查等工作，充分发挥“事前解惑”“事中参与”“事后释疑”全程服务作用，确保基层依法治理水平不断提高。切实落实镇“八五”普法规划要求，持续深入加强“法律明白人”“法治带头人”培养工程，营造人人尊法学法守法用法的浓厚法治氛围。继续开展法治文化阵地创建工作，形成良好法治文化氛围。依托乡村振兴战略，巩固发扬塘湾村“全国民主法治示范村”法治建设成果，全面提升农村民主法治化水平。
中共上海市宝山区罗泾镇委员会
上海市宝山区罗泾镇人民政府
2023年1月16日