上海市宝山区市场监督管理局关于印发《上海市宝山区市场监督管理局2020年“双随机、一公开”监管工作实施方案》的通知_公开目录

上海市宝山区市场监督管理局关于

印发《上海市宝山区市场监督管理局

2020年“双随机、一公开”监管工作

实施方案》的通知

各相关科室，执法大队，各市场监管所：

现将《上海市宝山区市场监督管理局2020年“双随机、一公开”监管工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

特此通知。

上海市宝山区市场监督管理局

2020年4月16日

上海市宝山区市场监督管理局2020年

“双随机、一公开”监管工作实施方案

为推进宝山区市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，切实做好2020年随机抽查工作，按照《上海市市场监督管理局关于印发<市市场监管局2020年“双随机、一公开”监管工作计划>的通知》（沪市监信用〔2020〕103号）和《上海市市场监督管理局随机抽查事项清单（第一版）》文件精神，围绕“健全以‘双随机、一公开’为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制”的总体目标，全面落实2020年“双随机、一公开”监管工作要求，现就有关工作提出如下实施意见：

一、规范组织开展双随机工作

（一）继续完善检查对象名录库和执法检查人员名录库

各单位（部门）结合宝山区“互联网+监管”系统应用，继续完善检查对象名录库，坚持规范、透明、公正的原则，运用“互联网+监管”系统的企业信用风险分类评价结果，突出重点、有针对性地抽取检查对象。要动态维护执法检查人员名录库，结合实际随机选派执法检查人员。

（二）制定年度抽查工作计划

经各相关科室与市局业务处室沟通联系，在市局《2020年“双随机、一公开”监管工作计划》中明确的51个工作计划的基础上，结合区局实际，制定了《宝山区市场监管局“双随机、一公开”监管工作计划》（详见附件1），共计工作计划49个。

（三）加强检查结果的综合运用

各单位（部门）在抽查中发现检查主体涉嫌违法违规行为需要立案查处的，按照法律、法规、规章规定的程序处理；属于其他行政机关管辖的，应当依法移送其他具有管辖权的机关处理；涉嫌犯罪的，依照有关规定移送司法机关。落实《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》，及时将检查结果推送至区事中事后综合监管平台等系统实施信息共享，强化部门间协同监管和联动惩戒。抽查中发现的案件线索要及时立案查处或移交相关部门处理，避免“查而不究”。

二、努力提升工作实效

（一）加强组织，确保成效

区局成立“双随机、一公开”监管工作领导小组，由局长任组长、分管副局长任副组长，相关科室、执法大队和各市场所主要负责人任组员。各单位（部门）要将“双随机、一公开”监管工作摆在更加突出的位置，加快完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度，全力以赴抓好贯彻落实，加强对本辖区、本条线随机抽查监管的统筹协调。主要负责人要亲自抓，进一步强化组织保障、机制保障，充实并合理调配一线检查执法力量，确保“双随机、一公开”监管工作的责任明确、执行有力、取得成效。

（二）严格落实，统筹推进

各相关科室要严格按照“双随机”抽查工作计划制定工作方案，要注重统筹协调，加强市场监管各业务条线的整合，加快建立完善一次出动、综合检查的工作机制，按照各次抽查项目对应的工作部署和检查事项，有针对性地组织执法大队、各市场所开展检查。对区局自行制定的未列入工作计划但实际工作需要增加的抽查项目，或已经列入工作计划但实际工作需要取消的抽查项目，相关科室在报经分管局领导批准后，可以进行动态调整，并将调整情况在5个工作日内通过公示系统向社会公示。

（三）组织实施，按时完成

各单位（部门）要积极履行监管职责，采取实地核查、书面检查、网络监测等方式，按时完成年度抽查检查任务。采取有效措施，提高问题发现率，避免检查流于形式。委托第三方专业机构开展财务审计、检验检测、调查咨询的，要加强对相关机构的指导和监督。应当由市场监管部门行使的监督检查权，不得交由第三方机构越位行使。要加强后续监管衔接，对于检查发现的问题线索要一查到底。对于存在违法违规行为的检查对象，要依法处理并按规定实施联合惩戒。要在规定的时限内，将抽查检查结果通过国家企业信用信息公示系统对外公示。

三、工作任务分解

（一）“双随机、一公开”监管工作任务分工

1.信用科：作为“双随机、一公开”监管工作的牵头科室，汇总各业务科室的“双随机”工作计划，拟定区局“双随机、一公开”监管工作方案，定期汇总各业务科室抽查工作完成情况。

2.办公室：维护区事中事后综合监管平台的正常运行，为“双随机、一公开”抽查工作的系统功能开发提供技术支撑。

3.法规科：负责梳理汇总各业务科室报送的可“双随机、一公开”的监管事项清单。

4.各相关科室：根据职能分工，制定全年“双随机”抽查工作计划，报送可开展“双随机”的抽查事项，指导执法大队、各市场所开展“双随机”抽查工作，及时总结和反馈工作进度。

5.各相关科室、执法大队和各市场所：根据下发的“双随机”抽查方案，对检查主体开展实地检查，应当坚持行政执法、行政指导和宣传教育相结合，引导企业合法经营、诚信经营。

（二）“双随机、一公开”监管工作部署

1.计划准备阶段（1月1日-3月31日）

各相关科室制定全年“双随机”抽查工作计划。信用科汇总拟定区局“双随机”全年抽查工作计划。（责任单位：各相关科室、信用科）

2.方案制定阶段（4月1日-4月20日）

信用科拟定区局“双随机、一公开”监管工作实施方案，并征求各相关科室意见和建议，报局长办公会审议。同时，将区局可开展“双随机”抽查的监管事项清单报法规科，由法规科梳理核对后留档。（责任单位：信用科、法规科、各相关科室）

3.落实开展阶段（4月21日-11月30日）

各相关科室根据年度“双随机”抽查计划及时间节点，指导执法大队、各市场所开展“双随机”抽查工作，并及时录入区事中事后综合监管平台。（责任单位：各相关科室、执法大队、各市场所）

4.总结考核阶段（12月1日-12月20日）

各相关科室应做好“双随机”抽查工作的统计（统计表样式详见附件2），总结工作经验、探索工作做法、查找问题不足，形成全年工作总结并报送信用科。同时，各相关科室对区局全年“双随机”抽查工作情况开展考核。（责任单位：各相关科室）

附件：1.《宝山区市场监管局“双随机、一公开”监管工作计划》

2.《2020年宝山区市场局双随机工作完成情况统计表》

附件1

宝山区市场监管局2020年“双随机、一公开”监管工作计划

序号	业务科室	检查名称	制定单位	抽查对象	抽查比例	涉及监管事项		涉及其他职能部门（条线）	其他职能部门（条线）涉及的监管事项	计划时间	待抽查总户数	预估抽查户数
序号	业务科室	检查名称	制定单位	抽查对象	抽查比例	制定部门	具体内容	涉及其他职能部门（条线）	其他职能部门（条线）涉及的监管事项	计划时间	待抽查总户数	预估抽查户数
1	信用监督管理科	2020年培训机构业务范围定向抽查	市局	营利性培训机构	100%	市局文件制定	营业执照规范使用情况检查，经营业务范围中			1-6月	600
2		2020年度企业公示信息和登记事项抽查	市局	已报送2019年年报企业	3%	市局文件制定	登记事项检查和公示信息检查	网监科	自媒体广告内容检查	7-11月	168000
3		2020年度个体、农民专业合作社随机抽查	市局	已报送2019年报个体工商户、农民专业合作社	3%	市局文件制定	登记事项检查和公示信息检查			7-11月	37247
4		2020年外国企业常驻代表机构登记事项抽查	市局	外国企业常驻代表机构	3%	市局文件制定	登记事项检查和公示信息检查			3-6月	3
5	反不正当竞争科	口岸堆场经营单位价格检查	市局	堆场经营企业	2%	市局文件制定	2020年堆场环节收费随机抽查			3-6月	3
6		转供电单位价格检查	市局	转供电单位	5%					3-6月	21
7		行业协会商会涉企收费检查	市局	行业协会商会	10%	市局文件制定	2020年行业协会商会涉企收费随机抽查			9-11月	4
8	网络交易和市场规范监督管理科	2020年为非法交易野生动物等违法行为提供交易服务抽查	市局	农副产品市场、花鸟市场、古玩市场、小商品市场经营管理有限公司	100.00%	市局文件制定	为非法交易野生动物等违法行为提供交易服务的检查			4—6月
9		2020年文物经营及拍卖活动经营资格抽查	市局	古玩市场、拍卖企业、其他文物经营企业	40.00%	市局文件制定	拍卖活动经营资格的检查，文物经营活动经营资格的检查			7—8月
10		2020年广告发布登记单位随机抽查	市局	广告发布登记单位	5.00%	市局文件制定	广告发布登记情况的检查，自媒体广告内容的检查			5月	1
11		2020年药品、医疗器械等广告审查批准情况抽查	市局	申请药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告审查的企业	15.00%	市局文件制定	药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告主发布相关广告的审查批准情况的检查，自媒体广告内容的检查			9—10月
12		2020年广告经营者、广告发布者随机抽查	市局	广告经营者、发布者	5.00%	市局文件制定	广告经营者、广告发布者建立、健全广告业务的承接登记、审核、档案管理制度情况的检查，自媒体广告内容的检查			10—11月
13	产品质量安全监督管理科	2020年工业产品生产许可证获证企业抽查	市局	获证工业产品生产许可证企业	5%	市局文件制定	工业产品生产许可资格检查，工业产品生产许可证获证企业条件检查			1-11月	30	2
14		2020年生产领域产品质量抽查	区局	市场上或企业成品仓库内的待销产品	/	区局自行制定	生产领域产品质量监督抽查			1-11月	40	40
15		2020年食品相关产品质量安全抽查	区局	食品相关产品获证企业	/	区局自行制定	食品相关产品质量监督抽查			1-11月	16	16
16		2020年强制性认证活动抽查	市局	强制性认证获证组织	6%	市局文件制定	强制性产品认证、检验检测活动及结果的合规性、有效性的检查，CCC认证产品认证有效性抽查			1-11月	100	6
17		2020年管理体系认证机构随机抽查	市局	自愿性认证机构	15%	市局文件制定	自愿性认证活动及结果合规性、有效性的检查			1-11月	1	0
18		2020年管理体系认证活动获证组织随机抽查	区局	管理体系认证活动获证组织	0.38%	区局自行制定	自愿性认证活动及结果合规性、有效性的检查			1-11月	2089	8
19		2020年有机产品认证获证组织随机抽查	区局	有机产品认证获证组织	100%	区局自行制定	自愿性认证活动及结果合规性、有效性的检查，有机认证产品认证有效性抽查			1-11月	1	1
20		2020年检验检测机构随机抽查	市局	本市获得资质认定许可的检验检测机构	10%	市局文件制定	检验检测机构检查			1-11月	62	7
21	标准化管理科	团体标准自我声明监督检查	市局	社会团体	5%	市局文件制定	团体标准合规性			3—5月	0	0
22		企业标准自我声明监督检查	市局	企业	5%	市局文件制定	企业标准合规性	网监科	自媒体广告内容检查	5—10月	1000	50
23		商品条码有效性监督检查	市局	使用单位	5%	市局文件制定	商品条码有效性	网监科	自媒体广告内容检查	5—10月	500	25
24	计量监督管理科	2020年在用计量器具及零售商品计量随机抽查	市局	企业、事业单位、个体工商户及其他经营者（其中零售商品为以重量结算的食品、金银饰品）	15%	市局文件制定	在用计量器具监督检查，计量单位使用情况专项监督检查，商品量及商品包装监督检查	计量科、各市场所、计测所		2—11月	80
25		2020年型式批准（含标准物质）随机抽查	市局	在我国制造、销售、进口计量器具（含标准物质）的企业、事业单位、个体工商户及其他经营者	10%	市局文件制定	型式批准监督检查	计量科、各市场所、计测所		2—11月	3
26		2020年能效、水效标识符合性随机抽查	市局	能效、水效标识产品经营企业	5%	市局文件制定	能效标识计量专项监督检查，水效标识计量专项监督检查	计量科、各市场所、计测所		2—11月	4
27		2020年能源计量随机抽查	市局	重点用能单位	3%	市局文件制定	能源计量监督检查	计量科、各市场所、计测所		2—11月	2
28	食品经营安全监督管理科	2020年餐饮企业等餐饮服务抽查（上海市市场监管局）	市局	餐饮服务经营者（含入网餐饮服务提供者，不含集体用餐配送单位、中央厨房）、网络餐饮服务第三方平台	5%	市局文件制定	食品经营许可情况的检查，原料控制（含食品添加剂）情况的检查，加工制作过程的检查，供餐、用餐与配送情况的检查，餐饮具清洗消毒情况的检查，场所和设施清洁维护情况的检查，食品安全管理情况的检查，人员管理情况的检查，网络餐饮服务情况的检查，履行控烟义务情况的检查，是否主动向消费者提供一次性筷子、调羹等餐具	网监科	电子商务平台经营者履行主体责任的检查,自媒体广告内容的检查	全年	6500	325
29		2020年中央厨房等餐饮服务抽查（上海市市场监管局）	市局	餐饮服务经营者（集体用餐配送单位、中央厨房）	30%	市局文件制定	食品经营许可情况的检查，原料控制（含食品添加剂）情况的检查，加工制作过程的检查，供餐、用餐与配送情况的检查，餐饮具清洗消毒情况的检查，场所和设施清洁维护情况的检查，食品安全管理情况的检查，人员管理情况的检查			全年	20	6
30		2020年学校食堂等餐饮服务抽查（上海市市场监管局）	市局	学校、幼托机构、养老机构食堂	100%	市局文件制定	食品经营许可情况的检查，原料控制（含食品添加剂）情况的检查，加工制作过程的检查，供餐、用餐与配送情况的检查，餐饮具清洗消毒情况的检查，场所和设施清洁维护情况的检查，食品安全管理情况的检查，人员管理情况的检查			全年	390	390
31		2020年临时备案小型餐饮服务抽查（上海市市场监管局）	市局	办理临时备案的小型餐饮服务提供者	10%	市局文件制定	对办理临时备案的小型餐饮服务提供者的监督检查			全年	1100	110
32		2020年校园食品销售抽查（上海市市场监管局）	市局	校园及校园周边食品销售者	30%	市局文件制定	校园食品销售监督检查			全年	680	204
33		2020年高风险食品销售抽查（上海市市场监管局）	市局	风险等级为B、C、D级的食品销售者	30%	市局文件制定	高风险食品销售监督检查			全年	270	81
34		2020年一般风险食品销售抽查（上海市市场监管局）	市局	风险等级为A级的食品销售者	5%	市局文件制定	一般风险食品销售监督检查			全年	12000	600
35		2020年网络食品销售抽查（上海市市场监管局）	市局	网络食品交易第三方平台及入网食品销售者	10%	市局文件制定	网络食品销售监督检查	网监科	电子商务平台经营者履行主体责任的检查	1—6月	20	2
36		2020年食用农产品集中交易市场随机抽查（上海市市场监管局）	市局	食用农产品集中交易市场（含批发市场和农贸市场）	10%	市局文件制定	食用农产品集中交易市场监督检查			全年	70	7
37		2020年食用农产品销售抽查（上海市市场监管局）	市局	食用农产品销售企业（含批发企业和零售企业）、其他销售者	10%	市局文件制定	食用农产品销售企业（者）监督检查	网监科	自媒体广告内容的检查	全年	2000	200
38		2020年特殊食品销售抽查（上海市市场监管局）	市局	特殊食品（保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品）经营者（含入网特殊食品经营者）	30%	市局文件制定	婴幼儿配方食品销售监督检查，特殊医学用途配方食品销售监督检查，保健食品销售监督检查	网监科	自媒体广告内容的检查	全年	1700	510
39	食品生产安全监督管理科	2020年食品生产企业随机抽查	市局	在产获证食品生产企业	100%	区局自行制定	食品生产监督检查			4-11月	92	92
40	知识产权科	2020年商标使用行为抽查	市局	相关企业、个体工商户、农民专业合作社	40%	市局文件制定	商标使用行为的检查，集体商标、证明商标（含地理标志）使用行为的检查，商标印制行为的检查			3—11月	290
41		2020年专利真实性抽查	市局	专利试点示范单位	25%	市局文件制定	专利证书、专利文件或专利申请文件真实性的检查，产品专利宣传真实性的检查			4—6月	242
42		2020年专利代理随机抽查	市局	经国家知识产权局许可的专利代理机构	15%	市局文件制定	专利代理机构主体资格和执业资质检查，专利代理机构设立、变更、注销分支机构情况的检查，专利代理机构、专利代理师执业行为检查，专利代理机构年度报告和信息公示情况核查			3—9月	20
43		2020年商标代理行为随机抽查	市局	经国家知识产权局商标局备案的商标代理机构	20%	市局文件制定	商标代理行为的检查			3—9月	240
44	特种设备安全监察科	特种设备生产单位抽查	区局	特种设备生产单位	40%	市局文件制定	许可条件和使用情况			3月-10月	60
45	药品化妆品科	禁毒月含麻复方制剂专项检查	区局	零售药房	30%	区局自行制定	含麻复方制剂销售情况、药师在岗服务等			6月1日	90	90
46		诊所药品质量安全专项检查	区局	小型医疗机构	50%	区局自行制定	药品采购、验收、储存等管理及环境控制等			9月1日	140	140
47		零售药房线上线下专项检查	区局	零售药房	50%	区局自行制定	制度的制定及执行、计算机系统的追溯性、药品线上线下一致性等			10月1日	150	150
48	医疗器械科	2020年度隐形眼镜零售企业医疗器械经营质量安全专项检查	区局	隐形眼镜零售企业	50%	区局自行制定	隐形眼镜质量安全			6月	94	47
49	医疗器械科	2020年度口腔门诊（诊所）医疗器械使用质量安全专项检查	区局	口腔门诊（诊所）	50%	区局自行制定	定制式义齿质量安全			8月	100	50

附件2

2020年宝山区市场局双随机工作完成情况统计表

序号

业务科室

对应市局条线

制定机关

抽查名称

检查项目

协办科室

制定时间

开始时间

截止时间

抽查户数

完成户数

未完成

待复核

是否完成

采取行政措施户数

其中立案户数

罚没款数额

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