中共宝山区委员会、宝山区人民政府：

2022年，在宝山区委、区政府的统一领导下，淞南镇党委、政府根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《上海市法治政府建设规划（2021-2025年）》以及《2022年宝山区法治政府建设工作要点及责任分工》等文件要求，不断夯实法治基础，扎实推进镇域基层法治建设，依法全面履行政府职能，将法治融入疫情防控、经济发展、民生保障、安全稳定等政府各项工作中，促进了全镇经济和社会事业的平稳发展。现将淞南镇2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）对标法治政府建设要求，进一步加大组织推进力度

镇党委、镇政府认真落实法治政府建设各项要求，坚持把党的领导贯彻到法治政府建设的全过程和各方面。坚持党委中心组专题学法制度，全年党委中心组专题学法2次。坚持镇长办公会前学法制度，全年共组织开展镇长办公会“会前学法”2次。镇全面依法治理委员会将法治政府建设列为全面推进依法治镇、建设法治淞南的重要任务，强化统筹和谋划。六月初，在解除封控后镇全面依法治理委员会随即召开会议，审议通过了镇“八五”普法规划和2022度法治建设重点工作。党委会、镇长办公会多次听取推进依法行政、法治政府建设工作汇报，党政主要领导提出明确工作要求。镇领导干部带头树立依法行政的理念，宪法宣传周期间，全镇处级干部按时完成了线上学法测试。

（二）依法开展疫情防控，落实疫情防控各项政策。

1、夯实防控责任。加强对疫情防控工作的组织领导和统筹协调，主要领导对属地防控工作负总责，根据今年疫情防控新形势及时研究、调整疫情防控领导小组及工作专班，以应急状态做好疫情防控和民生保障工作。

2、优化防控力量。不断加强网格化、精细化管理服务，抽调干部充实镇疫情防控办公室和社区居委，对每天系统下发的数据进行分析处置，确保疫情防控工作落到实处。

3、做好日常监管。建立健全应急处置机制，加强对农贸市场、超市、宾馆、冷链仓库等重点场所疫情防控工作的监管，强化人员流量管理。完善社区管控责任落实机制，加强对镇卫生服务中心、药店、临街商铺等公共场所疫情防控措施。

（三）推进执法队伍建设，提高依法行政水平

加强综合执法队伍建设，完善行政执法人员资格管理制度。推进本镇行政执法协调监督工作体系建设，强化对本镇行政执法单位的全方位、全流程监督。加快推进行政处罚事项下沉街镇工作，充实基层行政执法和法制审核力量，全年对62件属于重大行政执法行为的决定进行了法制审核。按照行政执法“三项规定”的要求，做好规范保障工作，加强对执法人员的业务指导、教育培训。将全面推行“三项制度”与疫情防控等重点工作相结合，提升行政执法能力和水平。对建筑施工、集装箱堆场和人员密集场所等重点行业领域进行执法检查，并组织相关部门督促整改。建立行政执法公示平台，确定行政执法部门信息管理员和信息审核员，明确部门职责，不断提升执法规范化建设水平。

（四）发挥法律顾问作用，提升法律服务水平

依据《宝山区加快推进公共法律服务体系建设行动方案》的要求，积极推进镇、居委公共法律服务平台建设。落实法律顾问年度备案审核工作，充分发挥行政机关外聘法律顾问在依法决策中的作用，提高法律顾问队伍建设水平。法律顾问定期在镇公共法律服务工作站和居委公共法律服务工作室为群众提供免费的法律服务。今年十月起，淞南法庭每周派法官在司法窗口开展法律咨询，进一步满足辖区居民的法律需求。2022年全镇开展法律咨询628场次、计721人次（其中工作站面询574人次）。镇政府严格落实《上海市重大行政决策程序规则》等制度要求，对“三重一大”事项严格按照法定程序执行，做到依法科学民主决策。2022年司法所长和镇政府法律顾问列席、参加镇长办公会、专题会议20余次，对各类重大行政决策、合同进行合法性审核，提升了行政决策科学化、法治化水平。

（五）打造阳光政府，监督行政权力运行

认真贯彻《政府信息公开条例》加大政务信息公开力度，坚持公开为常态，不公开为例外，积极打造阳光政府。淞南镇将加强政务诚信建设纳入法治政府建设工作要点，明确责任主体、工作内容和工作要求。坚持信息公开及时、准确，2022年公开公文类信息7件，公开率100%，依申请公开4件，答复率100%。全年办理“12345”等各类民生诉求12234余件，满意率63.12%。积极发挥监督作用，自觉接受人大民主监督，全年办理人大代表建议4件。

（六）积极化解矛盾，加大普法宣传力度

一是充分发挥人民调解组织职能作用。镇域内有镇人民调解委员会（公共法律服务工作站）1个，居委人民调解委员会（公共法律服务工作室）24个。2022年镇居两级调委会成功调解民间矛盾纠纷117件，制作人民调解协议书 117 份。处理110非警务警情司法联动案件1031件，接警按时反馈各居委，做到接受数、反馈数一致，反馈率达100%。各调解组织全年共收到当事人赠送的锦旗三面。二是以法治思维做实做细信访工作。2022年淞南镇接到信访件总计756件，其中：网信650件、访件66件、信件40件。实现按时转送交办率、按时受理告知率、按时办结答复率均达100%。信访司法进一步深化“访调对接”机制，镇调委会成功调解一起疫情封控期间养老院老人死亡引发的信访矛盾纠纷，收到当事人锦旗一面，镇领导作出书面批示予以充分肯定。《以高度的责任感使命感做好信访工作》一文年内分别被人民论坛网和《决策与参考》第185期内参发表，并送阅中共中央办公厅、国务院办公厅等部委政策研究室。另一篇《老兵魏刚深入基层热心解民忧——搭起群众“连心桥”》专题报道在《解放军报》刊登。持续引入律师开展信访矛盾化解，引导群众依法理性表达诉求，坚持在法治轨道上推动矛盾化解。三是加大法治宣传力度。根据镇“八五”普法规划要求，积极宣传党的二十大精神、习近平法治思想、《宪法》、《民法典》、《国家安全法》和疫情防控有关的法律法规，在传播法律知识的同时更加注重弘扬法治精神、培育法治理念、树立法治意识。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

今年以来，我镇法治政府建设虽取得了一定成效，但也存在一些困难和不足，主要表现在：基层法制力量仍较薄弱，执法能力有待加强；法治机构人员的能力和水平还有待提高；社区法治文化阵地建设还较为薄弱，法治宣传的有效性有待加强。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2022年，淞南镇党委、政府主要负责人认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，积极履职，以上率下，有效推动各项责任落实。

（一）注重示范引领，发挥头雁作用

把习近平法治思想贯彻到党委政府工作的方方面面，党委、政府主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，年内镇领导出庭应诉，履行推进了法治建设第一责任人职责。

（二）聚焦重点工作，注重统筹谋划

全镇在疫情防控、年度工作中始终坚持科学决策、依法决策，完善重大事项请示报告制度。党委会连续三年专题审议年度法治政府建设情况报告，审议并通过了《淞南镇全面依法治理委员会2022年工作要点》，提出6个方面55项重点任务，明确具体要求和责任分工。

（三）严格规范程序，推进政府依法决策

坚持集体研究、民主决策，听取各方面的意见和建议，对专业性、技术性较强的重大决策事项，请专家咨询论证或采取多种形式听取群众意见，涉及法律政策的重大决策，咨询法律顾问意见，提高了决策的科学性和可操作性，促进了民主决策和科学决策，避免了行政决策失误，提高了自身法治建设能力。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

2023年，我镇将认真学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循和行动指南，深入贯彻习近平法治思想，持续开展“八五”普法，大力宣传贯彻宪法、民法典等各类法律法规，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。以更高标准、更大力度、更实举措推动法治政府建设各项任务落实落细，为全镇经济社会发展提供有力法治保障，重点抓好以下三个方面的工作：

（一）进一步增强依法行政观念。继续加大对普法工作的贯彻、开展多种形式的法律宣传、法律知识讲座和有关执法人员的法律知识培训工作，努力增强人民群众，特别是行政机关工作人员的法治观念，系统形成学法、懂法、守法的良好氛围。

（二）进一步发挥司法所和法律顾问职能作用。不断完善镇法治建设领导体制和任务分派、督察、考核、培训机制，发挥司法所作为基层法治机构、律师作为法律顾问的作用，统筹各方面力量推进基层法治建设。

       （三）进一步规范全镇行政执法行为。加强普法依法治理队伍建设，提高干部队伍的政治思想素质、执纪观念和依法行政能力。加大执法人员培训学习力度，重点学习《行政处罚法》和《行政复议法》，提高行政执法人员素质和水平，加大监督力度，提高对行政执法人员的管理。