关于印发《庙行镇2023年安全生产工作意见》 的通知

庙行镇2023年安全生产工作意见

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是庙行作为宝山科创主阵地重要承载区的关键一年，统筹发展和安全任务艰巨，全力稳经济防风险保安全责任重大。本镇安全生产工作总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和考察上海重要讲话精神，坚持人民至上、生命至上，牢固树立人民城市重要理念，主动适应安全发展新要求，立足系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，着力提升全主体协同治理、全要素系统防控、全周期闭环管理能力、全方位支撑保障，以新安全格局保障新发展格局。

一、强化责任意识，提升全主体协同治理能力

（一）全面履行党委政府领导责任

加强党对安全发展的全面领导。将习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，“一法一条例（《安全生产法》《上海市安全生产条例》）”“十五条硬措施”“上海市78条工作举措”等安全生产方针政策和法律法规纳入各级党委理论学习中心组学习内容，纳入各级领导干部教育重要内容，切实增强统筹发展和安全的能力，提升防范化解重大安全风险的政治自觉。

落实党政领导干部安全生产责任制。建立完善党政领导干部职责清单和工作任务清单制度，严格落实党政领导干部安全生产履职述职报告制度和带队督查检查机制。把落实安全生产责任制、防范化解重大安全风险工作情况纳入政府督查督办事项，开展城市运行安全和生产安全等专项督导检查，闭环管理问题隐患。

（二）推动落实属地管理责任

始终把防控重大风险、减量防大（压减事故总量、防范遏制较大以上事故）作为重中之重，开展风险研判和问题诊断，摸清抓准各领域风险隐患和项目审批把关、灵活用工安全管理、分包转包、层层转租等深层次问题，逐一明确责任主体和整改要求。

加强城市安全风险评估和管控。开展行政区域内安全风险评估，建立健全安全风险防控机制，完善防控责任体系，落实专项资金保障，加大隐患排查和安全风险防控力度，加强重大安全风险辨识评估、监测预警和分级防控。

抓好《上海市社会消防组织管理规定》的宣贯，推动建设专职消防队，社区建设微型消防站。落实重点时期驻点督查制度，组织重点时段、重大活动期间社会面安全生产督查检查。密切关注台风、寒潮、雨雪冰冻等灾害性天气，加强安全生产工作形势分析、风险研判，及时下发工作提示，抓好隐患排查整治工作落实。督促各单位参照安委办制定“四类清单”，抓紧完善单位“四类清单”。

（三）压紧压实部门监管责任

按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”和业务相近的原则，分门别类推动一批矛盾突出、风险隐患较大的新行业、新业态、新能源、新材料、新工艺纳管职责清单，督促主动补位，防止“都管都不管”造成漏管失控。

围绕部门监管责任和“三管三必须”工作落实，聚焦去冬今春、深化厂房仓库安全隐患专项排查整治等工作和部门“四类清单”，以及人大安全生产综合执法检查中发现的突出问题和隐患，对有关单位开展安全生产督查。

（四）全面夯实企业主体责任

坚持分类分级，强化监管执法。按照分类分级监管要求，推动条块制定并实施年度安全生产执法（监督检查）计划，将本区域、本部门重点监管对象以及安全生产风险等级较高、近3年发生过人员死亡的生产安全事故、纳入安全生产失信行为联合惩戒对象的单位，全部纳入重点检查单位，依法开展安全生产执法检查，推动低端产业转型和问题企业整改，分行业选树一批典型示范企业。

坚持“一票否优”，严格刚性约束。综合运用执法检查、标准化、诚信体系、举报监督等手段，狠抓企业主体责任落实。合力强化督查督导、巡查考核、约谈警示、挂牌督办、失信惩戒、行刑衔接等刚性约束措施，强化责任传导，层层压实企业主体责任。

二、强化综合治理，提升全要素系统防控能力

（五）精准排查治理隐患

抓好安全隐患专项排查行动，深刻吸取典型事故教训，举一反三排查整治隐患，做到销账和闭环管理。对隐患排查整治工作不力、事故多发频发的单位，加强指导服务，实施“开小灶”整治，有针对性地进行督导和检查，精准帮扶，严堵漏洞、压减事故。

紧盯厂房仓库等事故多发行业领域和承包商、高处坠落、物体打击等高发环节，开展专项治理，强化源头防范。

（六）持续推进危险化学品精细化管理

持续推进危险化学品企业重要岗位人员工伤预防能力提升。加强使用危险化学品从事生产的企业及医院、学校、科研机构等单位的危险化学品使用安全管理。强化危险化学品全链条安全生产监管，健全监管协作和联合执法工作机制，严查严处违法违规经营、运输、存储等危险化学品行为。

（七）持续强化工贸行业安全监管

组织开展全镇工贸行业安全管理情况评估，落实重点企业基础信息报送工作，对有限空间、危险化学品使用等工贸领域重点单位的基础台账信息，进行再收集、再核实、再统计。

巩固工贸行业安全生产专项整治“百日清零行动”成果，全覆盖排查各类工贸企业风险隐患，落实一企一档，做到底数清晰，动态更新。

（八）着力提升建设领域安全治理水平

规范建设工程安全管理。持续开展一线作业人员工伤预防安全培训，全面恢复安全管理人员和特种作业人员继续教育培训考核制度。加强工程项目安全风险识别、评估和管理，制定风险管理清单，实行分级分类管控。建立深基坑、高支模、起重吊装、暗挖工程、幕墙安装等危险性较大分部分项工程风险预警和联防联控机制，完善重大风险源辨识、申报、登记、监管制度。以事故多发易发环节为重点，加强建设项目、住宅修缮工程、征收拆房基地安全监管，督促责任主体落实工程现场各项安全管理措施。

巩固经营性自建房整治成果。严格按照自建房应排尽排、应治尽治工作要求，完成非经营性自建房全面排查。对排查出的隐患房屋停止使用，按照“一房一方案”完成工程性整治措施。加大《宝山区农村自建房安全管理规范》贯彻宣传，结合社区管理、消防检查、治安管理、“一网统管”等完善综合管理机制，强化农村自建房安全长效管理。

提升燃气安全能级。加快推进燃气管道设施隐患排查整治，提升管道本体安全建设。加快高龄独居老人家庭燃气泄漏报警器安装，推动餐饮等单位报警器安全监管平台应用场景实践，提升实时监控和预警能力，持续深化瓶装液化气规范统一配送，强化气瓶全流程追溯。重点完成老旧小区燃气“瓶改管”示范项目、推进老旧小区居民加装燃气泄漏报警器等实事项目。深入开展燃气安全“月月行”“七进”活动，切实提高安全用气意识，保障燃气供应安全。

（九）着力强化消防安全综合治理

坚持综合施策，深化高层建筑、厂房仓库、大型商业综合体、农民自建房、电动自行车等重点场所和领域专项治理。紧盯“大（高风险场所）、小（小型场所）、老（老旧场所）、新（新业态）”等重点方面分级分类、实施差异化监管，强化基层防火监督。依托城市运行“一网统管”，针对“多合一”“三合一”“九小场所”以及可燃易燃彩钢板搭建开展滚动排查。完成小区新增电动自行车充电设施、为老旧小区内既有的电动自行车集中充电场所加装消防设施、为老旧小区实施消防设施改造、为高层公房实施消防设施改造等实事项目。

推进消防标准化管理。分行业、分类别推动实行消防安全标准化管理，深化大型商业综合体、养老机构、医疗机构、宗教活动场所、高层建筑的消防安全标准化管理工作。

（十）全力保障城市交通运行安全

落实企业主体责任，健全交通运输企业安全风险分级管控、隐患排查治理工作机制，强化安全生产监管责任，综合运用科技手段，开展风险动态监测预警和分析研判。加大对“两客一危一货”重点运输车辆执法检查力度，深化交通事故预防“减量防大”专项行动，排查整治交通事故多发、安全隐患突出的道路，加大对交通事故责任倒查追究力度。持续推动“右转必停”举措和“一盔一带”行动，全面排查整治道路设施高风险隐患。

（十一）着力强化特种设备监管力度

加大力度开展特种设备安全监管，保障特种设备运行安全。持续推进电梯监督检查，仓储物流行业起重机械、场内车辆排查整治，巩固燃气压力管道隐患排查整治成果，压实燃气压力管道使用单位主体责任以及重大活动重要时段特种设备安全保障等一系列特种设备专项整治行动和专项检查督查，筑牢本区特种设备安全底线。结合民生领域“铁拳”执法行动，聚焦电梯维保和检验环节、特种设备使用环节，有针对性推进特种设备领域执法行动，严厉打击违法违规行为。

三、强化过程管控，提升全周期闭环管理能力

（十二）强化安全风险防控能力

健全安全风险分析研判机制，按照上海市宝山区制定的城市安全风险评估相关制度规范，定期编制城市安全风险评估报告，动态把握城市安全风险。强化各领域安全风险、事故隐患和重大危险源的动态监测、预警、识别、评估和处置，加强公共场所人员聚集安全管理，强化大客流监测预警，严格落实安全管理责任和疏导管控责任，定期研判重大安全风险，及时研究解决重大问题。推动安全发展和综合减灾示范社区创建管理工作。

推进安全生产数字化转型示范应用场景建设，加强数据纵向贯通、横向联通与融合应用，充分支撑应急救援指挥、危险化学品监管和自然灾害综合风险监测预警等前台应用，以信息化推进安全生产监管现代化。

（十三）完善应急管理体系

坚持平战结合，加强应急力量建设，强化灾害应对保障，全面提升“防风险、救大灾”的能力。推进应急指挥体系建设，探索构建扁平化指挥平台。结合专项预案结构化，理顺各类突发事件处置流程和防范措施，完善应急指挥现场处置规程，统筹应急突发事件全过程管理。强化信息共享、联训联演等工作。推进完善基层应急指挥体系，推进以“有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练”等为主要内容的应急管理能力标准化建设和社区应急服务站（点）规范化建设。组织实施“周周有培训、月月有演练”项目，打牢应急管理基础。

（十四）强化事故复盘工作机制

健全完善生产安全事故整改措施落实后评估机制，明确后评估范围、程序和内容，提高后评估工作的科学性、整改措施建议的针对性。严格实施道路交通事故深度调查机制，剖析成因，倒查追责，堵塞道路交通安全各环节存在的问题漏洞。推动有人员死亡和社会影响火灾事故的政府组织调查和评估工作。

四、强化基层基础，提升全方位支撑保障能力

（十五）加大法治建设力度

落实应急管理综合行政执法改革任务，加强执法队伍规范化、专业化建设。深入推进行政执法“三项制度”（即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）落实，促进行政执法人员依法执法、规范执法。加大“四不两直”“双随机”、暗查暗访、突击检查的力度，依法查处各类违法违规行为。推进执法检查、日常检查、第三方专项检查等互为补充，做实隐患排查整治工作。

（十六）强化社会多元共治

坚持科技赋能、智慧引领，不断推进危化品风险监测预警系统、智能用电强切系统、“三合一”红外感知系统、安全生产综合监管平台在安全防控中的应用。

高标准抓好安全培训机构“走过场”专项整治“回头看”工作，提高培训机构依法培训水平，确保特种作业人员持证上岗。坚持从业人员未经安全教育培训合格不得上岗作业，督促企业抓好各类从业人员（包括劳务派遣人员、实习生）的安全生产教育培训。严格落实高危企业全覆盖安全生产责任保险。

大力推进安全生产科普宣传，深入推进安全宣传“五进”，持续丰富、不断推动“安全生产月”“防灾减灾日”“119”消防宣传月、“全国交通安全日”和“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”等活动取得实效。完善事故隐患举报奖励制度，发挥“12345”“随申拍”“社区通”“人民建议征集平台”等主渠道作用，有效处置市民群众反映的突出风险隐患，提升市民群众融入社会治理的参与度、获得感和满意度。