根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定，现将本部门2024年行政许可实施情况报告如下:
一、总体情况
2024年，宝山区卫生健康委持续加快政府职能转变，纵深推进卫生健康领域政务服务改革，有力提升智慧医疗服务能级。
（一）简政放权，进一步深化政务服务标准化建设
1.及时调整完善新版行政许可及公共服务事项目录
严格按照全市统一行政许可事项清单实施行政许可，及时认领“饮用水供水单位卫生许可”、“公共场所卫生许可”等新版许可事项办事指南及实施规范，并做好补充完善、更新调整、上线测试、权限配置等基础工作。做好政务服务事项清单与权责清单对应衔接，动态调整公共服务事项清单目录及办事指南。
2.不断提升线上线下一体化服务能力
进一步提升政务服务事项办事指南精准度和颗粒度，将标准和流程固化在线上线下办理中，消除模糊条款和兜底条款。推进政务服务事项、受理系统、窗口管理等标准化建设，实现同一政务服务事项无差别受理、同标准办理。
（二）惠企便民，进一步提升政务服务能力水平
1.深化拓展“一业一证”改革
按照《宝山区关于进一步深化拓展“一业一证”改革的工作方案》要求，及时修订“美容美发”及“浴场”两个行业综合许可要素流程工作手册，将承诺办结时限压缩至当场办结，进一步提升全程网办能力。积极参与“购物中心”综合许可试点工作，持续优化许可审批服务流程。认真做好政策宣传解读，积极引导市场主体体验行业综合许可所提供的便利，目前已累计完成“一业一证”改革22件。
2.持续扩大政务服务受益覆盖面
不断提升调取电子证照比例，夯实“两个免于提交”工作成效，新版行政许可证照落地率100%。优化智能申报和高频事项“智慧好办”，进一步提高申报预填比例，提升首办成功率和人工帮办解决率。2024年共完成公共场所卫生许可“智慧好办”1637件、医疗广告审查81件、医疗机构执业登记563件，好评率100%。
3.深化惠企便民举措落实
进一步深化告知承诺制改革，2024年共完成公共场所卫生许可”、“放射源诊疗技术和医用辐射机构许可”等告知承诺1042件。持续优化“一件事”改革，配合完成“老年人健康服务一件事”8万余件。不断扩大线上人工帮办服务事项范围，目前已上线公共场所卫生许可、护士执业注册、放射工作人员证发放、医疗广告审查等7个事项，做到一分钟响应，大幅提升在线解答及时性、精准性和智能化水平。有力夯实领导干部帮办机制，定期深入线下窗口，陪同企业群众全流程办理政务服务事项，听取企业群众意见建议。
二、行政许可办理情况
2024年，我委完成许可相关政务服务事项受理3795件。其中建设项目预防性卫生审核163件，公共场所卫生许可1637件，医疗执业许可563件，医疗技术备案5件，医疗广告审查81件，放射诊疗许可172件，放射工作人员许可40件，医师执业变更及注册922件，护士执业首次、重新注册、遗失补证106件，母婴保健技术服务2件，母婴保健从业人员18件，消毒服务机构备案26件，病原微生物备案及变更22件，病媒生物预防控制服务机构备案30件，义诊备案1件，集中式供水1件，管道分质供水6件。
三、批后监管开展情况
（一）持续完善新型监管机制
一是不断提高卫生健康领域随机监督抽查的覆盖面和针对性，以“随机抽查”为重点、“联合监管”为补充，构建随机抽查常态化管理机制。完成“双随机”抽查1248户，完结率100%，查处率19.67%。二是积极推进以信用监管为基础的分类监管模式，重点围绕医疗机构监管、公共场所量化分级等工作，根据检查对象风险等级、信用水平不同，落实差异化监管。依法开展信用修复12件，出具履罚情况证明7件。三是严格落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。完善行政裁量权基准制度，防止任性执法、类案不同罚、过度处罚等。
（二）全面落实轻微免罚及柔性执法措施
全面推行《上海市卫生健康领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》，今年以来，我委已实施不予行政处罚案件7件，进一步建立事前规范、轻微不罚、事后跟踪制度。在事前，把预防违法行为发生、执法中普法作为执法的重要内容，通过向公共场所、医疗机构、用人单位等发放《主体责任告知书》，开展精准普法，指导在前、警示在前。在事中，通过责令改正、卫生监督意见书等方式，柔性执法纠正违法行为，实现行政指导与严格监管有机结合。在事后，针对违法行为加强帮扶指导，帮助相对人及时整改到位，做好执法“回头看”工作，实现行政执法与跟踪服务有机统一。
（三）稳步提升跨部门综合监管改革效能
今年，我委会同区市场、医保、教育、体育、文旅、公安等部门，联合开展了医疗机构、药房、学校、游泳场所、歌舞娱乐场所、住宿场所等多条线、多维度的跨部门检查工作，完成10个条线154户次联合检查，监管合力不断增强，部门协作实效得到进一步提升。
进一步巩固“行业引领、主办牵头、综合协同、联合监管”的综合监管工作机制，我委严格落实监管责任，畅通沟通渠道，建立议事会商机制，牵头制定了宝山区医疗美容机构跨部门综合监管方案，就职责分工、监管程序、监管方式、检查标准、工作要求等内容进行会商，并会同各监管部门梳理完成了“宾旅馆”、医疗器械使用、购物中心等跨部门综合监管实施方案及监管事项清单。
四、改革创新情况
我委配合区数据局、商务委等有关部门，顺利完成全市首张内资购物中心《行业综合许可证》，标志着宝山区“一业一证”改革实现新突破。
（一）进一步优化服务流程
按照《宝山区关于进一步深化拓展“一业一证”改革的工作方案》要求，我委积极参与“购物中心”综合许可试点工作，制定综合许可要素流程工作手册，将承诺办结时限压缩至当场办结，进一步提升全程网办能力。
（二）进一步加强领导帮办
委领导高度重视，深入线下窗口，陪同上海馥临门酒店管理有限公司企业开展了全流程帮办公共场所卫生许可事项，认真听取企业意见建议，有力夯实了领导干部帮办机制。
（三）进一步做好前期指导
为帮助商家尽快入驻，我委靠前服务，主动作为，当场落实专人与项目单位对接，并启动帮办服务流程，迅速完成了材料筹备、图纸审核、现场勘查等一系列前期指导工作，让企业在短时间内按标准完成了酒店的布局装修工作。
（四）进一步提升网办能力
企业正式提交申请后，我委持续优化高频事项的智能申报和审批服务，并通过“告知承诺”办理方式，允许企业在发证后2个月内将场所卫生检测报告等材料补交至窗口，当天就完成了制发证工作，大力提升了企业的获得感。
下阶段，我委将依托“宝你HUI”服务品牌，推动服务标准、服务质量、服务体验再升级，让政务服务更加智慧精准、公平可及。
五、监督纠正情况
我委严格落实“好差评”评价和“办不成事”反映问题机制，2024年共处理“办不成事”工单2张，认真采纳意见建议，及时核实并妥善处置，积极采取措施进行整改，进一步提升行政相对人办事的体验度和获得感。
六、存在的主要问题及改进措施
根据办件情况统计，我委发现建设项目预防性卫生审查网办率较低，与实际办件数量存在些许出入。经自查发现，根据市建管委等上级部门规定，建设项目预防性卫生审查的许可事项，企业只向区建管委统一申报验收，卫健委等相关部门只能从“上海市工程建设项目审批管理系统”这一协助平台接受信息，不能单独受理申报材料及出具验收意见，导致该事项只有办件量，而没有网办量这种情况发生。希望上级部门能优化调整该事项网办量统计口径，确保办件数据的客观真实。