罗店镇关于学习运用“千万工程”经验全面推进2024年乡村振兴工作的实施方案

为贯彻落实《中共中央、国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》（中发〔2024〕1号）以及《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进上海乡村全面振兴的实施意见》的精神要求，结合我镇实际，提出如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要指示精神和考察上海重要讲话精神，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，对标全市农业农村高质量发展要求，积极融入宝山转型发展大局，高质量建设美丽家园、绿色田园、幸福乐园，着力提升宜居宜业和美乡村建设水平，激发乡村发展内生动力，健全现代乡村社会治理体系，促进城乡融合发展，推动农业农村现代化水平整体提升。

二、确保完成国家底线任务

（一）保障粮食和蔬菜生产供给。严格落实粮食安全党政同责，完成区下达的粮食生产任务，年内粮食播种面积不低于1650亩、产量不低于929吨。开展粮食绿色高质高效行动。强化粮食绿色防控和统防统治，确保病虫害危害损失率控制在5%以内。推广水产养殖绿色生产方式，按照《上海市水产养殖绿色生产操作规程（试行）》的要求，水产养殖绿色生产方式推广面积不少于99亩。

（二）加大耕地保护和建设力度。实行耕地保护党政同责，严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。持续做好耕地地力监测，做好受污染耕地安全利用，安全利用率达到100%。推进166.9亩王家村高标准农田新增建设项目。严格高标准农田占用管控，将符合要求的高标准农田逐步纳入永久基本农田，推进永久基本农田集中连片。压实“大棚房”整治和农村乱占耕地建房问题整治属地管理责任。

（三）强化对口帮扶协作。加大帮扶支持力度，继续深化与对口地区园区合作共建和产业培育。积极与曲靖市师宗县等地加强对接，强化区域经济协同协作，积极引入社会资本投入，强化产业发展联农带农功能，助力对口地区做好“土特产”文章，搭建对口地区农产品入沪销售平台，促动消费帮扶。积极推进智力帮扶，承接对口地区干部人才挂职（进修）工作，协助区合作交流办开展对口地区干部人才来沪培训任务。

三、提升乡村产业发展水平

（四）加快发展现代设施农业。系统谋划乡村产业布局，进一步明确乡村产业定位及发展策略，加快形成“北优质生态农业、中现代科技农业”的农业产业空间格局。配合区农委梳理现代设施农业宝山月罗片区土地现状，明确片区定位，配合上级做好建设方案及郊野单元控制性详细规划编制。加快农业基础设施更新建设，完成毛家弄村都市现代农业项目区级验收工作。推进安硕机器换人示范基地创建，优先对绿叶菜核心基地进行宜机化、智能化改造建设。加快打造适应现代农业发展的高素质生产经营队伍，支持农业龙头企业、农民专业合作社等农业经营主体做优做强。

（五）推动一二三产融合发展。围绕种源农业、订单农业和其他乡村产业新业态，加强农业农村投资促进，举办和参与农业招商引资推介活动，吸引更多优质涉农企业落地罗店。梳理乡村产业用地，明晰分类处置工作导向和目标，持续导入适合乡村发展的特色产业，加快青年成长营地、智集缤谷、都市菜田、律动岛等农文旅项目建设。做好乡村振兴产业项目后续指导和服务。谋划建设产业融合平台，推动农文旅融合发展，打造乡村旅游精品线路，积极培育“乡村+文化”“乡村+研学”“乡村+体育”等多元业态，拓展非遗体验、亲子研学、蔬果采摘、林下运动等多层次旅游产品体系。持续推进石太路提标升级，围绕闻道园、老巴黎等项目，深化慢生活文化村建设。鼓励乡村民宿规模化、精品化发展，促进乡村民宿高质量发展。

（六）加强农业科技支撑。加大农业科技人才政策扶持力度，深化与上海农科院、高校的产学研合作，引导专业人才积极参与科技攻关。推动农业数字化转型，延展“申农码”应用场景，打造“区块链+优质农产品”溯源应用。落实种业高质量发展行动方案，继续挖掘区域特色种质资源，做好新宝杨黄瓜等特色优势老品种培优工作。筛选引进新品种，提升“米袋子”“菜篮子”地产产品品质，持续培育“一村一品”，大力发展特色农业，举办葡萄等“品鉴品优”活动，构建“金罗店”农产品品牌矩阵。强化种业知识产权保护，按照水稻主导品种目录，良种覆盖率97%以。

（七）筑牢农业绿色发展之基。持续打好农业农村污染治理攻坚战，推进化肥农药减量增效，开展农药包装废弃物回收，实现100%回收处置，形成农业面源污染综合防治整体解决方案。推进农产品绿色生产基地建设，开展对历年建成的农产品绿色生产基地全覆盖复核。持续推进绿色食品认证，完成粮食合作社续展工作（7家），绿色食品获证主体100%做好档案电子化管理。加强食用农产品产地质量安全控制和产品检测，全面落实农产品承诺达标合格证制度，开证率保持90%以上。做好非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫病防控工作。持续巩固长江十年禁渔成效，推进联合联动执法，配合区级开展增殖放流活动。

四、提升乡村建设水平

（八）强化乡村规划引领作用。按照国土空间规划体系，统筹安排乡村生产、生活、生态各类用地。加强乡村交通规划引导，优先制定慢行交通、静态交通规划，开展东片区智慧化停车试点，优化乡村静态交通组织。落实盘活农村存量建设用地政策，将低效建设用地减量化指标按照不低于5%的比例集中统筹使用，并向重点乡村产业倾斜，支持现代设施农业等发展。加强乡村风貌评估和村庄设计引导，保留保护乡村自然肌理，依托乡村责任规划师制度，提升乡村空间环境和建设品质。

（九）推动建设宜居宜业和美乡村。持续放大乡村片区化建设优势，推动示范村连线成片，做优做亮乡村振兴“四片叶子”，加强与兄弟街镇联动共进，积极配合申报“五好两宜”和美乡村片区建设试点，推进天平村、毛家弄村两个市级乡村振兴示范村提标升级。建成远景村第六批乡村振兴示范村。推进1条“四好农村路”市级示范路创建（毛家路：罗平路-月罗公路）。持续推进村内C级局部较差道路和临河有安全隐患道路整治工作、村内沿线桥梁结构安全定期检查评定工作。推进村内道路数字化管理。持续推进农村地区5G基础设施建设，加强农村地区移动通信网络覆盖，提升农村地区宽带接入能力。

（十）持续优化农村人居环境。落实《宝山区农村人居环境长效管护实施意见》，完善年度考核机制，宣传引导农民积极参与人居环境长效管护。制定《2024年度罗店镇农村人居环境优化提升行动任务清单》，推动农村地区村容村貌提升优化。进一步补齐农村基础设施短板弱项，解决农民急难愁盼问题，助推宜居宜业和美乡村建设。推进完成643户“小三园”建设。推进1个水美村庄试点建设（远景村），深入开展生态清洁小流域建设，完成美兰湖区域生态清洁小流域治理单元市级认定。

（十一）打造城乡融合发展新格局。健全完善城乡融合的体制机制和政策体系，促进各类要素双向流动。优化农村义务教育和普惠学前教育资源供给，加大学区集团化办学辐射力度，推动教育资源向农村学校倾斜。推进镇村卫生服务一体化管理，加强乡村医生队伍建设。开展“颐美乡村”养老服务，因地制宜打造1家乡村长者照护之家。推动农村体育健身设施提档升级，培训农村体育指导员70人次。

五、提升乡村治理水平

（十二）深入推进抓党建促乡村振兴。强化区委抓镇促村责任，提升镇领导班子抓乡村振兴能力。严密农村党的组织体系，持续加强农村基层组织建设。常态化开展“四百”大走访，推动基层党建与基层治理深度融合。持续实施“班长工程”，选树担当作为优秀村党组织书记。加强村干部特别是“一肩挑”人员管理监督，推动村级组织规范运行。实施《关于加强居村干部队伍一体化建设三年行动计划》，落实基层治理骨干专项教育培训五年规划，依托社区治理学院三级联动培训赋能体系，加强农村党员、干部队伍教育培训。深入推进清廉农村创建行动，紧盯农村集体“三资”管理、征地拆迁、工程建设项目等重点领域、关键环节，持续纠治乡村振兴领域不正之风和腐败问题。

（十三）优化乡村治理工作体系。深化乡村治理“积分制”应用，提升积分制管理效能。完善并推广“清单制”等务实管用的治理方式，开展全国乡村治理示范村镇重点培育工作。加强《宝山区村务公开细化目录》宣传培训，促进村务公开更加规范。加强镇数字化治理应用场景建设，提升精细化服务能力。落实本市村级组织事务管理准入、依法履职和依法协助的“一办法两清单”和区级准入办法要求，加强源头把关，严格准入审核，防止减负问题反弹回潮。

（十四）培育文明乡风。组织开展形式多样的“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动和“强国复兴有我”群众性主题宣传教育活动。因地制宜开展农家书屋空间升级改造，打造影院型农村电影放映示范点，开展剧团下乡公益演出。加强乡村非物质文化遗产保护传承，增加非遗传习点位数量，挖掘“花神节”“龙船节”、非遗民俗等历史禀赋，唱响乡村文化礼赞。深化农村精神文明建设，开展“我们的节日”等主题宣传活动。深化文明村镇、文明家庭创建，统筹城乡新时代文明实践中心建设。持续开展文化、科技、卫生“三下乡”。发挥村民自治作用，强化村规民约激励约束功能，推进高额彩礼、大操大办、散埋乱葬等问题综合治理，持续推进农村移风易俗。

（十五）建设平安乡村。坚持和发展新时代“枫桥经验” ,建立完善“一站式”矛盾纠纷多元化解平台，推动实现“三所联动”机制全覆盖，进一步深化“法润乡村”建设。持续推进农村扫黑除恶常态化，依法打击农村黑恶势力及其“保护伞”。严厉打击农村地区各类违法犯罪活动，进一步发动群防群治力量，网上网下相结合防范电信网络诈骗。推进民主法治示范村建设，深入实施“法治带头人、法律明白人”培养工程。加强农村防灾减灾工程、应急管理信息化和公共消防设施建设，强化乡村防汛体系标准化建设、乡村防灾减灾宣教和演练，提升防灾避险和自救互助互救能力。

六、拓宽农民增收渠道

（十六）多措并举促进增收。充分发挥农业产业协会作用，引导农业经营主体合作抱团发展，强化联农带农机制，促进农民经营增收。鼓励农民参加职业技能培训，提高非农就业水平。提高老年农民养老金水平。探索建立镇级集体经济收益分配共享机制。推广“天舒苑”农民别墅整建制出租为产业人才公寓的经验，发挥好乡村都市后花园的功能。深化农村综合帮扶，制定第三轮农村综合帮扶实施意见和配套文件，加强生活困难农户收入统计监测，提高帮扶精准性。深化城乡党组织结对帮扶，发挥驻村指导员作用，推动优质资源向乡村一线倾斜。

（十七）发展壮大农村集体经济。推动村级资金统筹平台——罗村实业公司深化与生物医药特色产业互融发展，盘活农村集体闲置资金。积极推动农村集体资产资源二次开发，促进产能升级。对各村集体资产增量、收益分配总量、净资产收益等指标开展监测。推动集体资产进入农村产权流转交易市场平台公开租赁，健全土地流转、农村集体物业资产租赁等价格形成机制。开展农村集体经济组织成员身份核实工作，对连续多年不分配的农村集体经济组织开展审计监督。深化农村集体产权制度改革，对集体资产由村民委员会、村民小组登记到农村集体经济组织名下实行税收减免。

七、 加强“三农”工作保障

（十八）健全党领导农村工作体制机制。全面落实乡村振兴责任制，压实五级书记抓乡村振兴责任。持续推动“一个支部一件实事”工作走深走实，切实推动解决农民群众反映强烈的问题。深入开展镇村干部大培训，举办乡村振兴专题培训，提高涉农干部整体素质。围绕现代设施农业建设、集体经济转型、农文旅新业态发展和示范村创建等重点工作推进，建立工作专班推进机制，协同推进事关乡村发展的重点工作、重要项目落实落地。讲好罗店乡村振兴故事，营造乡村振兴浓厚氛围。

（十九）完善乡村振兴多元投入机制。坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，落实土地出让收入支农政策，确保投入与乡村振兴目标任务相适应。用足用好基本农田生态保护补偿资金，促进农业绿色发展。引导金融机构拓展农村抵质押物范围，加大对涉农重大项目、涉农小微企业等的信贷支持力度。支持农业保险产品创新，提高地方优势特色农产品和现代设施农业保险覆盖面。做深做实“政银担保”四方合作机制，持续扩大政府性融资担保支农覆盖面。加强涉农资金项目监管，严厉查处套取骗取资金等违法违规行为。

（二十）壮大农村人才队伍。积极招引高能级的农业龙头企业和科研服务机构，引入适应现代农业需求的高层次管理和技术人才，不断壮大农业人才队伍。推动农业人才培养体系改革，根据产业发展需要完善课程体系，拓展授课对象，以新型农业经营主体带头人为重点加强高素质农民培育，培育产业振兴“头雁”，培养生产型、经营型、技能带动型、技能服务型、社会服务型等农村实用人才。加强“教授工作站”等合作平台建设，鼓励科研院所、高校专家长期服务农业农村。积极开展“才回宝山”乡村储备人才计划。开展“三支一扶”人员能力提升专项培训。引导城市专业技术人才到农村基层服务，在职务晋升、职称评定方面予以适当倾斜。

附件：1、2024年宝山区罗店镇乡村振兴重点任务清单；

2、2024年罗店镇农村人居环境优化提升行动任务清单；

3、2024年宝山区罗店镇乡村建设行动任务清单。

                            上海市宝山区罗店镇人民政府 

                                                                                         2024年5月28日