宝山区人力资源和社会保障局2024年法治政府建设情况报告

区委、区政府：

      2024年，宝山区人社局在区委、区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习习近平法治思想，紧紧围绕推进全面依法治区、法治政府建设的总体要求，依法履职，全面推进法治人社建设工作。现将一年来法治政府建设工作情况报告如下：

    一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

     （一）坚持党对法治政府建设的领导

       一是强化理论武装。通过召开党组理论学习中心组（扩大）会议，认真学习习近平总书记关于法治建设的重要讲话、重要指示精神，以及党的二十大、二十届三中全会关于法治建设重大部署；组织开展党纪学习教育法治专题学习会，集中学习《习近平法治思想学习问答》，围绕“领导干部如何运用法治思维和法治方式”开展共同研学，坚持学以致用，以党的理论指导实践工作。

       二是发挥党组领导核心作用。成立以党组书记为组长、分管副局长为副组长，局属事业单位和局机关科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，在全局上下形成主要领导负总责、分管领导亲自抓、法制科具体抓、全体干部职工共同参与的法治工作格局。

      三是加强谋划部署。将深化法治政府建设工作纳入年度党组重要议事日程，根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《上海市法治政府建设规划（2021-2025年）》要求以及我区关于依法治区的相关文件精神，围绕就业促进、劳动关系、社会保障等中心工作，研究部署本年度法治政府建设重点工作，强化依法行政思想意识。

     （二）坚持提升政府决策合法性

       一是严格执行重大行政决策法定程序。将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，确保重大行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。健全完善法律顾问的聘用管理和使用机制，充分发挥法律顾问在重大行政决策、规范性文件、合同审查等关键环节中的作用。2024年我局无重大行政决策事项。

       二是加强行政规范性文件相关制度执行力度。严格按照行政规范性文件制定的管理、备案审查制度要求，全年共制定行政规范性文件2件。落实行政规范性文件动态清理要求，全年共开展行政规范性文件评估清理3次，涉及行政规范性文件56件次，均向区政府报备相关材料，并及时录入市级规范性文件管理平台。

       三是提升政府决策透明度。落实政府信息公开工作要求，按照“应公开、尽公开”原则，依托区政务公开平台主动公开重大行政决策、行政规范性文件等政府信息5批次，主动公开率100%。完成政府信息依申请公开20件。

    （三）坚持严格规范公正文明执法

      一是加大执法力度。常态化开展“双随机、一公开”监督执法检查，统筹推进拖欠农民工工资、清理整顿人力资源市场秩序、女职工权益保护等专项执法检查行动，切实做好劳动力市场监管。2024年1-10月，共检查企业2173家次，立案查处劳动保障违法案件1014件，处罚金额5.52万元。

      二是推动行政处罚合法合理。严格执行《关于劳动保障监察领域行政处罚裁量基准的规定》（沪人社规〔2021〕36号），确保行政处罚力度与违法行为的事实、性质、情节以及所造成的社会危害程度相当。推行包容审慎和柔性执法监管，按照《人力资源社会保障领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单（一）》（沪人社规〔2023〕3号）规定对轻微违法行为不予行政处罚，2024年1-10月共作出不予处罚决定10件，涉及企业10家、不予处罚金额1.05万元。

      三是全面落实“三项制度”。推动我局行政执法“三项制度”贯彻落实，严格要求执法人员按规定使用执法记录仪并全过程记录，全年共记录劳动监察执法音频、视频、影像等资料5000余份；落实行政执法公示制度，通过区门户网站和“信用中国（上海）”等平台主动公开行政执法、处罚等信息62批次；对13件行政处罚和不予处罚的行政执法案件开展法治审查，确保行政执法依法依规。

    （四）坚持强化法治政府建设能力

      一是推动行政争议实质化解。以案结事了为目标，规范开展行政复议答复和行政诉讼应诉，连续五年由行政主要负责人带头出庭应诉，从加强劳动保障管理方面对原告提出意见建议，推动行政负责人既出庭又出声。2024年共收到行政复议诉讼案件54件、已结案36件（含去年结转14件），其中5件案件的争议得到实质化解，行政复议和行政诉讼维持率均为100%，行政诉讼行政负责人出庭应诉率100%。

      二是开展案卷评查。开展2024年度行政处罚案卷评查，成立以分管局长为组长，局法制科和行政执法科业务骨干以及局兼职法律顾问为组员的行政处罚案卷自查自评小组，形成了分管领导亲自抓、责任科室具体抓的良好工作机制。共计评查行政处罚案卷15件，从执法依据、执法过程、执法效果、存在问题等方面开展评查，并提出针对性的意见建议，推动提升依法行政水平。

      三是提升法治能力。组织开展两场新《中华人民共和国行政复议法》专题培训，邀请局法律顾问和法律学者为全局系统工作人员进行授课，并结合区人社局近年来行政复议情况剖析典型案例。组织局系统工作人员赴宝山法院和浦东法院共计开展4场庭审旁听观摩活动，提升人社干部的程序规范意识、证据规则意识和适法审慎意识。

    （五）坚持开展多维度宣传普法

      一是丰富法宣矩阵。充分发挥区仲裁院基层立法联系点密切联系群众的优势，在立法征询、监督执法等工作过程中向群众开展普法。运用“宝你汇”政策直播间和微博、微信、抖音等新媒体阵地，通过短视频、卡通漫画、图片文字等媒介向企业群众宣传和推送人社政策法规，结合贴近生活的事例为企业群众答疑解惑。编印人社政策汇编并发放发给辖区内群众。以“宝就业”“满意360”“和谐调解”“公信仲裁”“维权365”五大品牌为载体，开展就业创业、劳动关系、社会保障方面的普法宣讲、摆摊设点、上门指导等，推动人社普法宣传进企业、进社区、进校园。2024年以来共开展各类政策宣传300余场、覆盖人数超过3万人。

      二是加强普法协同。加强与区内各职能部门协作配合，建立常态化的联合工作机制，与人社政策公开服务形成合力。2024年，与区建管委、区总工会等单位联合开展劳动保障政策宣传进工地活动3场；与区卫健委、区应急管理局、区总工会、区社保中心、各街镇共同开展工伤保险集中宣传月活动，发放宣传资料2400余份，进一步增强辖区内企业和劳动者的法治意识，不断提升人社政策法规知晓程度。

      三是提升普法效果。聚焦辖区内社保无账户人员、创业青年、和谐劳动关系培育企业、用工管理存在瑕疵的企业等特定个体和特定群体，开展“政策找人”“政策找企”“送仲裁建议上门”“安薪行动”等专项普法行动，覆盖企业2000余家次、群众800余人，精准定向宣传人社政策，提升普法针对性和有效性。

    二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是法治队伍建设有待加强。全局劳动人事争议仲裁、监察执法、工伤认定等各部门均存在案多人少的现状，法治队伍建设有待充实加强。

      二是普法方式创新性不足。法治宣传形式比较单一，普法载体和亮点措施还有待进一步丰富。

    三、主要负责人2024年度履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

    （一）带头学深悟透法治思想

带头组织学法用法，将学习贯彻习近平法治思想作为重中之重，利用党组会和理论学习中心组会议集中安排学习，带动全体人社干部自觉学习，提高干部的法治意识，积极营造全局上下尊法、学法、守法、护法、用法的氛围。

    （二）切实履行职责

将法治建设列入工作要点进行谋划部署，坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把法治政府建设放在全局工作中统筹谋划，推动把人社条线各项工作纳入法治化轨道。

    （三）带头落实行政负责人出庭应诉制度

作为行政主要负责人出庭应诉，以上率下落实行政负责人出庭应诉制度。在庭审中，充分运用法言法语，做到答辩形式规范、阐述事实清晰、法律运用准确，切实提升出庭应诉质效。2024年共收到行政诉讼裁判文书19份，行政负责人出庭率100%、胜诉率100%。

    四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

     （一）坚持党建引领

将党建工作与法治工作深度融合，以党建示范带头作用引领法治工作，严格落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，将法治建设列入局党组重要议事日程，统筹部署推进相关工作。组织全体干部职工持续深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大、二十届三中全会精神，统一思想认识，强化政治担当，推动法治政府建设各项工作落实到位。

     （二）提升行政执法效能

探索扩大行政执法案卷评查对象范围和评查人员类型，从普通群众的角度、法律专业的角度、执法人员的角度共同对行政执法案卷提出意见建议，进一步提升行政执法的合法性和合理性。

     （三）加强普法宣传

增强普法工作的统筹谋划，结合春节、妇女节、宪法日等时间节点开展等形式多样的普法宣传活动，进一步发挥区仲裁院基层立法联系点的作用，不断创新宣传手段，拓宽宣传渠道，延伸宣传触角，大力推进法律法规普及宣传，增强群众守法用法意识。

上海市宝山区人力资源和社会保障局

2024年12月4日