2020年我委认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》，按照《中共上海市宝山区委全面依法治区委员会2020年工作要点与责任分工》、《2020年宝山区法治政府建设工作要点与责任分工》要求，紧紧围绕区委、区政府年度工作重点，结合工作实际，依法推动法治政府建设各项工作落到实处。
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）依法履行政府职能
1.贯彻落实法治建设第一责任人职责。主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设责任，将履行职责情况列入年终考核述职内容；带头学习贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，加强法治建设组织领导，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，机关科室、基层单位负责人分工抓，全体干部职工积极参与的工作格局，扎实推进法治政府建设工作。
2.健全领导体制机制。成立由主要负责人牵头的法治工作领导小组，完善法治建设工作汇报制度、重大行政执法决定法制审核制度、安全保密管理制度等。做到“一岗双责”，要求干部职工既要做好本职工作，又要负责业务范围内的法治建设工作，确保法制宣传等工作落到实处。挂牌设置法制机构农业综合发展科（许可科），协同办公室负责委内法制工作、农业执法和行政许可相关工作。农业农村委执法大队，具体负责农业农村综合执法工作。聘请法律顾问，参与处置涉法涉诉案件、非诉法律事务和信访矛盾化解等。
（二）提高依法行政能力
1.做好行政规范性文件备案审查和清理。全年制定规范性文件1个。认真落实新修订的《上海市行政规范性文件制定和备案规定》，加强行政规范性文件监督管理，严格按照规范程序审查、公开，开展行政规范性文件备案和即时定期清理，完成了2012年以来规范性文件梳理。并将现有行政规范性文件，按程序和时限报送备案，且报备及时，材料规范。
2.严格落实政府法律顾问制度。充分发挥法律顾问能效，尤其是在出具或签订法律文书时，需经过律师查看、审阅后再签订或公示，在传达文书上做到一事一记一档。2020年，我委法律顾问共为我单位审查合同协议13份，为我委规避潜在经济风险，有效促进我委依法行政工作落实。
3.深化审批制度改革。积极落实“放、管、服”改革部署，进一步明确职责权限，大力推动简政放权，规范权力运行，形成权责一致、分工合理、运转高效的职能体系。2020年梳理并更新《宝山区农业农村委员会权责清单》，完善服务手册和办事指南，明确办理要求、办理时限等要素，切实提高行政职权规范化运行水平。依托互联网深化行政审批制度改革，推进网上预审当场受理，行政审批事项达到三级办理深度，全年完成审核审批行政许可23件（不含动植物检疫）。
（三）严格落实《重大行政决策程序暂行条例》
严格落实区委、区政府关于法治建设决策部署，坚持依法决策、依法办事。严格按年度法治机关建设工作要点，细化工作方案、明确科室任务、压实工作责任。落实重大法治事项集体讨论制度，认真研究分析法治建设有关重大问题，重大行政决策依法自觉接受本级人大及其常委会的监督。坚持把依法行政融于日常各项工作中。
（四）行政执法严格规范
1.执法体制权责统一、权威高效。严格执行行政执法程序，提高执法工作主动性。一是以“利剑1号”行动为抓手，强化地产农产品质量安全监管。开展种子、农药、肥料市场、农产品质量等各类专项整治，检查产品标签1180个、农资企业126家次。依法对检测发现的4个不合格农资产品立案查处。二是以长江禁捕为主线，强化渔业监管。落实《国务院办公厅关于切实做好长江流域禁捕有关工作的通知》，以“四清”、“四无”为目标，保护长江水生生物资源，大力开展长江禁捕退捕工作，与市场、公安、海事等部门整合资源，强化联勤联动，全年共开展长江联合执法16次、长江巡查163次，巡航里程2196海里，清理非法捕捞网具300余件，查处各类船舶30艘，查获长江非法捕捞案件3起。三是以疫情防控为重点，强化动物卫生监督。全力做好新冠疫情期间动物及动物产品管理，加强北王、新陈非指定道口检查，严格落实查验制度，逢车必检，累计检查车辆4927车次，劝退非法入沪车辆18车次，没收、无害化处理活禽243羽、动物产品398公斤。
2.深入推进政务公开。深入推进政务体系“五公开”。按要求制定了《区农业农村委政府信息公开工作实施方案》，及时做好政府信息公开指南的更新与发布。定期做好政府信息公开目录的编制和备案，完成每月公文类信息主动公开、依申请公开和不公开等数据上报。在区政府门户网站的政府信息公开专栏，及时发布农业农村委各类通知、实施方案等公文，以及行政处罚（许可）数据表、财政资金等重点领域信息。
3.加强行政执法人员管理。农业农村委员会执法大队现有专业执法人员59人，执法车辆5辆，2020年执法大队经费预算3069.29万元。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，大队共计56名干部职工考取执法证件，占比率95%，今年组织行政执法人员93人次参与上级部门举办的法治专题培训班。
（五）强化法治培训和宣传教育
1.坚持领导干部带头学法。今年举办依法行政、《民法典》、党内法规等法治专题学习4次，全体干部职工学习涵盖《宪法》、《民法典》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国监察法》、《中华人民共和国国家安全法》等法律法规常识，有效提高法治意识。领导干部坚持依法办事，带头执行各项规章制度，树立制度规则意识。通过实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。
2.广泛开展形式多样、生动活泼的法治宣传教育活动。一是积极参与我区举办的国际禁毒日、安全生产月、“12.4”国家宪法宣传周等各类大型普法宣传活动，充分利用中国农民丰收节、春节返乡等特殊时间点，大力开展了宪法、种子法、农产品质量安全法、农药管理条例、农村土地承包纠纷仲裁调解法等农业农村相关法律法规的学习宣传。二是结合农产品质量安全整治、农资打假专项治理等工作，重点宣传农产品质量安全以及种子、农药、肥料、兽药、饲料等农业投入品方面的法律法规，充分发挥法律法规在规范农村市场经济秩序、保障农业产业安全的作用。三是大力宣传行政诉讼、行政复议、仲裁、信访等方面的法律法规，引导农民群众依法表达诉求、维护权益、化解纠纷，促进农村社会和谐稳定。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
区农业农村委在法治政府建设方面虽然取得了一定的成绩，但也应清醒地看到存在的问题。比如新出台的农村宅基地管理的政策法规在农村地区的群众中影响力还不够深；普法形式、途径和载体比较单一，需进一步创新；执法中尚未建立轻微违法行为免罚清单；日常12345热线中来电提供关于非法捕捞的线索较多，由于不能及时固定证据（我区长江口水域广阔，岸线超过22公里，原有监控点位覆盖面不足且摄像头像素低，难以及时固定非法捕捞证据）导致对线索的追查和办理深度不够。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）将法制教育作为党组理论中心组学习重要内容，着力强化委领导班子成员的依法行政意识。
委党政主要领导认真学习贯彻习近平“三农”思想，积极履行法治建设第一责任人职责，把法治建设作为党组理论中心组学习的重要内容，认真学习《习近平谈治国理政》第一、二、三卷，学习习近平总书记在中央依法治国委员会第一次、第二次和第三次会议上的重要讲话精神，深刻领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，积极贯彻落实中央、市委关于法治建设重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。认真组织领导班子成员和机关党员干部学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》，明确宪法在推进国家治理体系和治理能力现代化的重要作用。在工作中自觉运用法治思维，努力提高依法行政，依法执政的能力，促进宝山乡村振兴战略实施。
（二）将法治建设纳入农业农村委年度工作计划，与党的建设、党风廉政建设和乡村振兴战略各项工作同部署、同推进、同督促、同考核。
委党政主要领导积极履行法治建设工作职责，认真贯彻落实《关于全面加强和改进基层法治建设的意见》，深入推进法治宣传教育、加强社会主义法治文化建设，在年度工作任务部署中，将法制学习宣传教育融入全面从严治党，加强党的建设工作之中，推进各党支部将《中华人民共和国宪法》和习近平法治思想作为党员干部教育的重要内容，通过党支部“三会一课”和开展主题党日等活动，加强法制宣传教育。党组严格按照《干部选拔任用工作条例》和四项监督制度，做好干部选拔任用工作。各基层单位结合单位工作职能，认真抓好农业法律法规的学习和贯彻落实。认真组织学习《中华人民共和国民法典》，领会《民法典》的重要意义，自觉遵法、守法、用法。
（三）将法治工作融入农业农村委业务工作方方面面，用法治为乡村振兴“保驾护航”。
严格落实《上海市宝山区人民政府办公室关于进一步加强本区行政规范性文件管理的若干意见》各项要求，将法治观念始终融入乡村振兴各项政策文件规划等编制工作中。开发宝山区地产农产品质量安全追溯系统，进一步提升对农业合作社、农资生产经营单位的智能化监管水平。成立区农业农村委“七五”普法工作组和宣讲团，结合农业生产实际开展普法宣传。上半年申报的《推进乡村振兴法治保障研究》课题通过市依法治市办课题立项。
四、2021年推进法治政府建设的主要安排
2021年，区农业农村委将深入贯彻宝山法治政府建设工作要点与责任分工要求，牢固树立依法行政意识，健全依法行政机制，推进法治政府建设，重点抓好以下几个方面：一是继续抓好普法学法用法。组织班子成员定期学法普法，有针对性开展农业农村领域普法工作；组织法治思维专场讲座，邀请法官、律师或高校教授以案释法；制作普法案例小视频、普法宣传册，通过现场活动、网络渠道等对外宣传。二是修订行政执法相关制度。优化行政执法内部流程，完善行政处罚案件合议、集体讨论等环节，规范行政执法行为。在市农业农村委和区司法局的指导下，梳理制定农业农村领域免罚清单，明确免罚事项并公布。三是严格落实规范性文件的制定程序和备案审查制度。重点对文件的必要性、合法性、规范性进行审查，对规范性文件实行动态管理。四是依法做好执法信息公开和信访维稳。按要求开展行政执法信息双公示工作，提高信息公开的主动性、及时性；完善信访维稳、投诉举报的工作机制，以建立长效机制为目标，在规范回复上下功夫，提高信访维稳和政务投诉事件的敏感度，做好及时转办、协调、督办。
五、2020年度法治督察整改情况
一是提高认识，落实责任，强化组织引领。区农业农村委成立了法治工作领导小组，主任担任组长，副主任担任副组长，相关职能部门负责人为成员，对全委法治工作进行统一领导、组织和协调。领导小组下设办公室，由专人负责。形成由主要领导牵头，办公室抓具体实施、其余业务科室和部门协调配合的工作布局。委党组积极落实“党组带头增强法治观念、深化法治实践”要求，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职内容。
二是完善机制，加强管理，严格落实“三重一大”制度。整改时段内召开委党组会，讨论决策重大事项40次。聘请法律顾问张亦平参与委内重大决策事项法制审核、规范性文件与合同审核、政府信息公开以及其他法律事务。整改时间内制定1个规范性文件（《宝山区农业产业化发展和农业规模经营专项资金使用管理办法》（宝农委规〔2020〕1号））。严格落实政府信息公开规定。认真贯彻落实《农产品质量安全管理行政处罚裁量基准》等11个处罚裁量基准，整改时段内对2个农业案件依据基准的情节裁量处罚幅度。
三是系统学习，健全制度，扎实推进乡村振兴工作。认真参加重大行政决策程序规定及配套文件等专题培训，严格落实《上海市宝山区人民政府办公室关于进一步加强本区行政规范性文件管理的若干意见》各项要求，明确区农业农村委重大行政决策制度责任部门和责任人，按要求落实公众参与、风险评估、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。