区委、区政府：
2021年我委认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》，按照《中共上海市宝山区委全面依法治区委员会2021年工作要点与责任分工》《2021年宝山区法治政府建设工作要点与责任分工》要求，紧紧围绕区委、区政府年度工作重点，结合工作实际，依法推动法治政府建设各项要求落到实处。
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）依法履行政府职能
1.贯彻落实第一责任人职责。带头学习贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，加强法治建设组织领导，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，机关科室、基层单位负责人分工抓，全体干部职工积极参与的工作格局。主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设责任。履行职责情况列入年终考核述职。
2.健全学法用法领导体制机制。在顶层，成立由主要负责人牵头的法治工作领导小组，完善法治建设工作汇报制度、重大行政执法决定法制审核制度、安全保密管理制度等；在中层，做到“一岗双责”，要求干部职工既要做好本职工作，又要负责业务范围内的法治建设工作；在具体操作层，形成办公室牵头抓总，农业执法、农经监管、法治宣传协同配合的农委法治工作机制。
（二）提高依法行政能力
1.充分发挥法律顾问、公职律师作用。在出具或签订法律文书时，需经过法律顾问查看、审阅后再签订，在传达文书上做到一事一记一档。2021年，我委法律顾问共审查合同协议22份。公职律师作为我委的信访工作具体负责人，积极参与群众上访和申诉案件，有效规避潜在风险，促进依法行政落实。
2.认真接受各级人大监督。2021年上半年，牵头长江禁捕工作成员单位，接受区人大开展的“一法一决定”专题监督（《长江保护法》、《上海市人大常委会关于促进和保障长江流域禁捕工作若干问题的决定》），全区长江禁捕工作“四清、四无”成效进入常态。下半年，接受市人大开展的“一法一办法”专题监督（《农民专业合作社法》《上海市实施<农民专业合作社法>办法》），我们通过宣传培训、政策扶持、指导服务等多项举措，农民专业合作社在依法依规享受政策扶持、维护权益等方面得到了很好保障。
3.自觉维护司法监督权威。认真落实行政机关负责人出庭应诉，支持法院受理4起涉及户口外迁、子女升学、女儿外嫁等有关农村土地承包经营权纠纷案件。其中1件三审终审胜诉、3件实现庭前调解撤案处理。督促办结1起动物诊疗废弃物规范处置的检察建议、1起有关一枝黄花外来物种处置检察磋商意见，自觉维护司法监督权威。
（三）严格落实《重大行政决策程序暂行条例》
严格落实区委、区政府关于法治建设决策部署，坚持依法决策、依法办事。严格按年度法治机关建设工作要点，细化工作方案、明确科室任务、压实工作责任。落实重大法治事项集体讨论制度，认真研究分析法治建设有关重大问题，重大行政决策依法自觉接受本级人大及其常委会的监督。坚持把依法行政融于日常各项工作中。
（四）行政执法严格规范
1.执法体制权责统一、权威高效。渔业监管方面，全年共开展长江巡查154次，组织开展联合执法行动10余次，与海事、公安、海警、太仓渔政等达成跨领域、跨省域的联勤联动协议。内陆水域禁渔期，处置公安移交及自行查处的案件172起，协助公安查处电力捕捞案件12起，其中8起移交检察院。农产品质量安全监管方面，开展农资打假专项治理行动，加强本区农产品生产基地、种植户农业投入品使用安全监管，累计检查生产基地358家次，立案查处案件2起。动物卫生监督方面，加强北王、新陈非指定道口检查及疫情防控，累计检查车辆7618车次，无害化收集鸡377羽、鸭24羽、鸽95羽、动物产品202公斤。全区40家动物诊疗机构全覆盖检查、6个为民办实事窗口专项纪律督查。
2.深入推进执法类事项政务公开。落实行政执法“双随机、一公开”要求。全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。在政府信息公开专栏，及时更新、发布政府信息公开指南，发布农业农村委各类规范性文件，以及行政处罚（许可）信息。
（五）强化法治培训和宣传教育
1.坚持领导干部带头学法。我委坚持通识性法律必学、专业性大法精学，作为懂依法行政规矩、增行业本领的必修课。法律法规学习列入每周四中心组学习备选课程。组织大班学习《宪法》《民法典》《行政诉讼法》《行政许可法》《土地管理法》，小班研习《乡村振兴法》《土地承包法》《上海市农村集体资产监督管理条例》等法律法规常识、专识，在工作中自觉运用法治思维，提高依法行政、依法执政的能力。
2.坚持落实“谁执法谁普法”。坚持执法办案和普法宣传相结合。将普法宣传教育渗透到执法办案的全过程，结合农产品质量安全整治、农资打假专项治理等工作，重点宣传农产品质量安全以及种子、农药、肥料等农业投入品方面的法律法规，充分发挥法律法规在保障农业产业安全方面的作用。
3.坚持日常宣传和集中宣传相结合。在日常广泛开展法治宣传的同时，在丰收节、春耕秋收、宪法日等特殊时点，大力宣传种子法、农产品质量安全法、农药管理条例、农村土地承包法等农业农村法律法规，切实增强工作实效。
4.坚持法治建设纳入年度计划。在年度工作任务部署中，将法治学习宣传教育融入全面从严治党，加强党的建设工作之中，推进各党支部将《宪法》和习近平法治思想作为党员干部教育的重要内容，通过党支部“三会一课”和开展主题党日等活动，加强治宣传教育。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
区农业农村委在法治政府建设方面虽然取得了一定的成绩，但也应清醒地看到存在的问题。一是法制业务素养还不平衡。对民法典、许可法、处罚法、强制法等通用法律学的多，对合作社法、渔业法、动物防疫法等传统农业领域法律学得深入，但对承包地、宅基地等农村领域的法律掌握还不全面，熟练运用还不充分。二是法治运用还有待提升。如法治思维还需加强、法治工作与群众工作的结合还不密切，动员农民、合作社社员、村民学法、用法还不经常。法治下乡的方式还需拓展，需要增加村民喜闻乐见、通俗易懂的普法形式。三是主动纳入意识还需增强。虽然积极开展了专题的普法，如每年坚持开展了宪法进乡村、农资打假、增殖放流等既定的普法活动，但总的来说将农业农村领域群众关切的法律需要，如宅基地、承包地、集体资产等村民切身利益相关的法律内容，纳入全区法治建设框架、纳入全区普法宣传重点安排的主动性不强、推动力不足。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）将法制教育作为党组理论中心组学习重要内容，着力强化委领导班子成员的依法行政意识。
委党政主要领导积极履行法治建设第一责任人职责，把法治建设作为党组理论中心组学习的重要内容，带领全委深入学习《习近平法治思想学习纲要》，不断用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。不断用习近平法治思想指导运用法治思维和法治方式深化改革，推动发展、应对风险的能力。在工作中自觉运用法治思维，努力提高依法行政，依法执政的能力，推进宝山乡村振兴战略实施。
（二）将法治建设纳入农业农村委年度工作计划，与党的建设、党风廉政建设和乡村振兴战略各项工作同部署、同推进、同督促、同考核。
委党政主要领导积极履行法治建设工作职责，认真贯彻落实《关于全面加强和改进基层法治建设的意见》，深入推进法治宣传教育、加强社会主义法治文化建设，在年度工作任务部署中，将法制学习宣传教育融入全面从严治党，加强党的建设工作之中，推进各党支部将《中华人民共和国宪法》和习近平法治思想作为党员干部教育的重要内容，通过党支部“三会一课”和开展主题党日等活动，加强法制宣传教育。党组严格按照《干部选拔任用工作条例》和四项监督制度，做好干部选拔任用工作。各基层单位结合单位工作职能，认真抓好农业法律法规的学习和贯彻落实。
（三）将法治工作融入农业农村委业务工作方方面面，用法治为乡村振兴“保驾护航”。
严格落实《上海市宝山区人民政府办公室关于进一步加强本区行政规范性文件管理的若干意见》各项要求，将法治观念始终融入乡村振兴各项政策文件规划等编制工作中。继续做好宝山区地产农产品质量安全追溯系统，进一步提升对农业合作社、农资生产经营单位的智能化监管水平。成立区农业农村委“七五”普法工作组和宣讲团，结合农业生产实际开展普法宣传。
四、2022年推进法治政府建设的主要安排
2022年，区农业农村委将深入贯彻宝山法治政府建设工作要点与责任分工要求，牢固树立依法行政意识，健全依法行政机制，推进法治政府建设，重点抓好以下几个方面：一是继续抓好普法学法用法。组织班子成员定期学法普法，有针对性开展农业农村领域普法工作；组织法治思维专场讲座，邀请法官、律师或高校教授以案释法；制作普法案例小视频、普法宣传册，通过现场活动、网络渠道等对外宣传。二是严格落实规范性文件的制定程序和备案审查制度。重点对文件的必要性、合法性、规范性进行审查，对规范性文件实行动态管理。三是依法做好执法信息公开和信访维稳。按要求开展行政执法信息双公示工作，提高信息公开的主动性、及时性；完善信访维稳、投诉举报的工作机制，以建立长效机制为目标，在规范回复上下功夫，提高信访维稳和政务投诉事件的敏感度，做好及时转办、协调、督办。
联系人：凌超 电话：56495350
中共上海市宝山区农业农村委员会党组
上海市宝山区农业农村委员会
2022年1月14日