各镇人民政府，各街道办事处，区政府各委、办、局：
经区政府同意，现将《宝山区都市现代绿色农业发展三年行动方案（2018—2020年）》印发给你们，请认真按照执行。
2018年9月30日
宝山区都市现代绿色农业发展三年行动方案
（2018—2020年）
推进都市现代绿色农业发展，是贯彻新发展理念、推进农业供给侧结构性改革、提升农业发展质量的必然要求，更是积极响应中央关于乡村振兴战略总部署的一项重大任务。根据《中共上海市委、上海市人民政府关于贯彻〈中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见〉的实施意见》及《上海市都市现代绿色农业发展三年行动计划（2018—2020年）》精神，制定本行动方案。
一、指导思想
深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化的新要求，以体制机制创新为动力，以绿色发展为引领，以品牌建设为抓手，以质量效益为目标，把增加绿色农产品供应放在突出位置，打造产品绿色、产出高效、产业融合、资源节约、环境友好的都市现代绿色农业发展示范区。
二、发展目标
通过三年（2018—2020年）努力，全面建立以绿色生态为导向的制度体系，加快形成与资源环境承载力相匹配、生产生活生态相协调的绿色农业发展新格局。
资源利用更加节约高效。到2020年，完成粮食生产功能区、蔬菜生产保护区划定建设任务；主要农作物综合机械化率达到98%以上；蔬菜标准园绿叶菜生产耕种收机械化率达到50%以上；粮食生产功能区内耕地质量等级提升至2.0。
生产环境更加清洁有序。到2020年，主要农作物化肥、农药使用量实现负增长，全区化肥（折纯量）、化学农药亩均使用量分别减少至23公斤/亩、0.9公斤/亩；秸秆综合利用率达到100%。
绿色供给能力明显提升。到2020年，农产品质量安全水平和品牌农产品占比明显提升，地产农产品的绿色食品认证率达到20%以上；宝山鮰鱼申报国家地理标志农产品；打造3—5个具有一定影响力的区域性农产品品牌。
三、主要任务
（一）优化功能布局，发展绿色产业
1.优化功能与生产力布局。以保障蔬菜有效供给、确保粮食生产功能、做强特色农产品为目标，将粮食生产功能区、蔬菜生产保护区（以下简称“两区”）建成都市现代绿色农业的生态高效示范基地。充分利用现代信息技术，确保相关地块全部建档立册、上图入库，实现重要农业信息的精准化管控，确保相关地块用途稳定。进一步优化作物茬口布局，优化水稻品种结构，扩大早熟优质品种种植面积，到2020年，全区早中熟优质水稻面积1万亩。落实水产养殖面积0.1万亩布局规划，实现集约化生产和智能化管理。加快推进高标准农田建设、高效节水灌溉项目建设，推进现代农业产业基地基础设施配套，大力提升基地的标准化水平和农机作业能力、农田排灌能力、综合生产能力。到2020年，全区建成高标准农田面积比例达到75%以上。
2.提升绿色农产品生产能力。根据市民消费习惯和市场需求，选取符合产业化发展特点的水稻新品种，开展示范和推广；引导地产蔬菜优化品种结构，重点扶持以青菜、杭白菜为主的绿叶菜生产基地。提高绿色食品的供应量，在继续稳定本区“三品”生产总量占地产农产品产量70%的基础上，进一步加大绿色食品认证的工作力度，稳步提升绿色食品供给率。积极推广应用绿色生态防治技术、清洁化生产技术和农业资源循环利用模式。到2020年，全区巩固建设15家蔬菜标准园、2家经济作物标准园。
3.打造农产品特色优质品牌。树立都市现代绿色农业发展的整体品牌形象，提高农产品质量和附加值。打造以“新罗泾”宝农34为代表的优质大米品牌，进一步规范稻米产加销一体化过程，增强优种、优品、优质、优价意识，逐步建立起一整套品牌大米的培育造就新模式。蔬菜形成景瑞、金篮子、三家村等品牌生产企业，将继续打造“从田头到餐桌”的现代蔬菜产业链，形成蔬菜种源、标准化种植、初加工、精深加工、连锁销售终端等产业链；打造超大食用菌品牌，推广水稻秸秆综合利用，利用农作物秸秆栽培食用菌，发展循环农业；打造沪宝长江口中华绒螯蟹以及“宝山鮰鱼”等地方区域性品牌。注重提升农业品牌建设软实力，建立系统的品牌农产品评价体系，严格执行准入退出机制，实施动态管理，加强农产品品牌推广。
（二）保护生态资源，守住美丽田园
1.建立种养环境养护制度。坚持用地与养地相结合，降低耕地利用强度。推进轮作与生态种植，增施有机肥料、秸秆还田、种植绿肥等措施，提高耕地有机质含量和耕作层厚度。开展养殖池塘底泥的成分监测，创新池塘底泥生态修复技术，保障养殖环境持续生态健康。到2020年，累计推广使用有机肥1.8万吨；增加绿肥种植和冬季深耕晒垡面积，累计达到2万亩以上；推广配方肥料5.1万亩次，缓释肥料应用面积0.75万亩次；开展设施菜田土壤保育和改良，改良设施菜田土壤0.18万亩。
2.推行绿色低碳循环生产方式。加大农业绿色生产技术推广力度，积极推行种养结合等节肥节药生态农业模式。推广有机肥替代化肥、测土配方施肥、强化病虫害统防统治和全程绿色防控，减少化肥和化学农药的使用；开展高效低毒低残留农药、高效植保机械双替代行动；推广新型水肥一体化等节肥、节药、节水装备。继续完善农作物有害生物预警体系建设，提高病虫害监测水平；大力推进社会化专业化统防统治植保队伍建设，提高植保防治作业效率。做好农药等包装废弃物回收处置工作，回收率达到100%；到2020年，推进粮食蔬菜作物绿色生产示范点建设，每年建立水稻绿色生产示范基地5个；在蔬菜生产中大力推广应用蔬菜病虫害绿色防控技术，巩固已建成的1000亩绿色防控示范区。
3.推进农业废弃物资源化利用。建成超大食用菌秸秆综合利用示范点，全区主要农作物秸秆综合利用率100%，其中出田综合利用率达到70%以上，并建立长效运行机制；每年放流水生生物总量不少于300万尾，促进渔业资源生态平衡，改善长江上海段、区内主干河道等重点水域水质生态。
（三）提升农产品质量，满足市场需求
1.强化质量安全监管。加强农产品质量安全风险监测、评估和监督抽查，提高风险防范、监测预警和应急处置能力。强化农业投入品监管，实施农药、兽药专项治理行动，推行限用农药专柜销售、实名购买。健全农产品质量安全网格化管理、风险预警、产地准出制度，建立统一权威的追溯管理系统。强化农产品质量安全行政执法，完善检打联动机制，加强行政执法与刑事司法衔接，严厉打击非法添加、制假售假、私屠滥宰等违法犯罪行为。对规模化生产主体实行名录管理，推行违法失信“黑名单”制度，加大信息公开和案件曝光力度，鼓励诚信守法，惩戒违规失信。进一步强化属地管理责任，保障农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费，落实生产主体责任，推进农产品质量安全检验检测体系建设，坚守农产品质量安全底线。
2.推进绿色农产品标准化生产。培训一批懂绿色食品生产、认证及监管的专业队伍。加快园艺作物标准园和水产标准化养殖基地建设，有效实施生产档案记录和农药安全间隔期、兽药休药期规定。实施农产品质量安全示范基地和品牌建设创建奖补，对统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农药兽药使用等给予支持。大力推广优质安全、生态环保型肥料农药等投入品，全面推行绿色、生态和环境友好型生产技术。加强农产品质量安全追溯体系建设，完善与市场准入相衔接的食用农产品准出制度，加大绿色优质农产品推介力度，提升绿色食品知名度和美誉度。
3.提升绿色食品认证率。按照“以点带面、基品兼顾、先种后养”的原则，加快推进本区种植业绿色食品认证工作，重点推进粮食、蔬菜绿色认证；试点推进水产业绿色食品认证，争取沪宝水产专业合作社长江口中华绒螯蟹绿色食品认证取得突破。开展宝山鮰鱼地理标志农产品申报，争取实现宝山地理标志产品零的突破。到2020年地产农产品绿色认证率达到20%。
（四）强化创新驱动，支撑绿色发展
1.完善绿色发展的科创体系。完善科研院所、高校、企业等各类创新主体协同攻关机制，加强以绿色农业生产为重点的科技攻关。建立农业产学研基地5个以上，实施农业科技成果转化项目5个以上。加快成熟适用绿色技术、绿色品种、绿色模式、绿色机制的示范、推广和应用。健全农业制种育苗产业体系，不断提升宝常良种繁育场、宝果农业发展有限公司的研发水平，培育区域性粮食、蔬菜、水产新品种。在农业投入品减量高效利用、有害生物绿色防控、农业废弃物资源化处理利用、产地环境修复、种养结合等领域尽快取得一批突破性科研成果。加强基层农技推广体系建设，不断完善科技入场等制度，推动农业科技人员创新创业。
2.健全完善农业生态补贴制度。完善与耕地地力提升和责任落实相挂钩的耕地地力保护补贴机制。支持病虫害防治专业服务组织发展，完善高效低毒低残留农药、商品有机肥以及高效植保、施肥机械的推广补贴机制。支农政策优先向划定的“三区”倾斜，建立与利用量相挂钩的财政补贴机制，引导社会资本投入农业废弃物资源化利用。综合运用税收、政策性担保等激励政策，加大对绿色农业发展的信贷支持力度，完善农业保险政策，健全农业信贷担保服务网络体系。
3.建立资源环境生态监测预警体系。在完善提高部、市级耕地质量监测点基础上，扩大区级配套监测点规模，建立耕地质量调查评价及信息发布制度，建立健全农业面源污染监测体系，定期监测农业资源环境承载能力。构建充分体现资源稀缺和损耗程度的生产成本核算机制，研究农业生态价值统计方法。加快构建全区统一的农业公共信息化服务平台，完善农业信息系统体系建设。
4.实施绿色农业人才培养计划。把节约利用农业资源、保护产地环境、提升生态服务功能等内容纳入农业人才培养范畴，加大培养具有绿色发展理念、掌握绿色生产技术技能的农村实用人才。加快培育新型经营主体和职业农民队伍，引导其率先采用清洁生产技术，开展绿色生产。加强绿色农业科技领军人才队伍建设，培育一批绿色农业产业技术创新团队。全区培育350名新型职业农民，其中新型农业经营主体带头人100人，现代青年农场主20人，农业从业人员持证比例达到80%以上。
四、保障措施
（一）加强组织领导。把绿色农业发展纳入推进乡村振兴和领导干部任期生态文明建设责任制内容。成立由区分管区长任组长，区农委、区财政局、区规划土地局、区环保局、区人力资源社会保障局、区市场监管局、区商务委等相关部门、涉农镇为组员的宝山区绿色农业发展工作领导小组，领导全区绿色农业发展工作，领导小组下设办公室，办公室设在区农委，具体负责日常工作。各镇成立相应的工作机构，制定本地区的具体实施方案，明确工作目标，落实工作责任，形成协同工作机制。
（二）建立考核奖惩制度。完善都市现代绿色农业发展评价指标，对各镇绿色农业发展情况进行评价和考核。开展联合督查，推动各项措施落到实处。适时开展第三方评估，科学评价行动实施效果。
（三）加大政策扶持。进一步整合现有涉及农业绿色发展主要任务方面的政策措施，统筹用好用活各项政策。积极争取市级的政策和资金支持，研究制定促进我区都市现代绿色农业发展的政策措施。
（四）加强技术指导。组织专家制定相关行动实施的技术方案，开展技术培训，指导农民和新型农业经营主体落实好关键技术。开展产学研协作攻关，研发推广一批生产适用新技术、新产品和新设备，集成一套可复制、可推广、易操作的技术模式。
（五）营造全民行动氛围。利用各种渠道和媒体，以宣传地产农产品为契机，做好绿色发展理念和环境保护意识的宣传工作，营造各方重视、条块结合、合力推进的氛围，凝心聚力，真抓实干，把行动方案各项工作落到实处。及时总结工作过程中涌现的典型经验和先进事例，并加强宣传推介。
附件:宝山区都市现代绿色农业发展三年行动方案具体指标（2018—2020年）
附件
宝山区都市现代绿色农业发展三年行动方案具体指标
（2018—2020年）
序号 | 指标名称 | 2018年目标值 | 2019年目标值 | 2020年目标值 |
1 | 化肥使用亩用量（折纯量）（公斤/亩） | 23.7 | 23.3 | 23 |
2 | 农药使用亩用量（公斤/亩） | 0.92 | 0.91 | 0.9 |
3 | 设施菜田土壤改良面积（万亩） | 0.06 | 0.12 | 0.18 |
4 | 地产农产品绿色食品认证率（%） | 4 | 15 | 20 |
5 | 主要农作物综合机械化率（%） | 98 | 98 | 98 |
6 | 农作物秸秆综合利用率（%） | 100 | 100 | 100 |
7 | 水产标准化健康养殖比重（%） | 71 | 73 | 75 |
抄送：区委各部门，区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院，
区检察院，区各人民团体，区各集团公司。
上海市宝山区人民政府办公室 2018年9月30日印发