2024年，杨行镇在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握高质量发展首要任务，深度聚焦宝山“一地两区”“两个成为”的总体定位，紧紧围绕“三箭齐发”“六大产业”和“四个城区”建设落子布局，以“五个走在全区前列”为目标，全力推动杨行“科创强镇”建设和基层法治政府建设各项工作提质增效，取得明显成效。现将有关情况报告如下：
一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）筑牢法治建设根基，锚定依法治理“领航标”
带头尊法学法用法。杨行镇把习近平法治思想作为重点学习内容，纳入“中心组学习会议”，与整体性学习习近平新时代中国特色社会主义思想有机结合起来，作为领导基层法治建设工作的根本遵循，切实增强领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领，已召开2次习近平法治思想专题学习（扩大）会，有效拓展了学习的广度和深度，在学深悟透的过程中实现学做结合、学以致用、以学促行。研究制定下发《2024年度杨行镇法治工作要点》《2024年杨行镇“谁执法谁普法”普法责任制清单》，切实将习近平法治思想转化为基层法治政府建设的生动实践。持续规范依法决策。全面落实党委“三重一大”集体决策制度，严格执行领导班子议事规则。对涉及全镇社会经济发展和人民切身利益的重大行政决策，严格落实公众参与、专家论证、合法性审查、集体审议的程序，着力提升政府的行政决策水平和履职能力。年内，召开镇长办公会议17次，司法所所长均列席，提出法律意见6件。同时，规范日常政府合同合法性审核，坚持程序审查和实体审查并重。年内，出具重大行政决策合法性审查意见1件，行政规范性文件审查意见1件，审核镇各部门各单位合同127份。多措“廉”动营造氛围。把清廉单元建设作为重要切入点，推动清廉建设理念、措施融入到部门、行业、基层治理之中，构建全面覆盖、共建共享的清廉建设工作格局，持续营造风清气正、干事创业的良好氛围。各单位各部门各司其职，按照“政治清明、政府清廉、干部清正、作风清新、社会清朗”五个方面推动“清廉杨行”稳步向纵深发展。打造四个廉洁主题活动室，包括“廉香”读书屋、“廉润心田”活动室、廉政影片放映室和“清风”巡讲堂，进一步强化廉洁文化教育阵地，充分利用文艺的力量弘扬清廉之风。
（二）强化政府职能履行，推动政务服务“新飞跃”
推进政务公开工作。坚持以公开为常态、不公开为例外，推进决策、执行、管理、服务和结果公开。进一步拓展覆盖面，建设完善政府信息查阅点，规范政务公开行为。2024年备案公文总数37件，主动公开37件，主动公开率100%。2024年8月30日，以“ 深化政务公开，走进心连新众创空间”为主题，杨行镇开展政府开放日活动。活动通过现场参观、座谈会及问卷调查等形式问需于民，回应群众密切关心事项。深化“一网通办”政务服务。实行“业务骨干制”，推进“办不成事”反映窗口，着力解决居民在办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题，提升居民办事的满意度。线下综合窗口、“一网通办”自助终端累计接待105890人次，线上“一网通办”受理758件，“办不成事窗”反映窗口受理5件，成功解决办成事的5件。持续推动杨行红林站“15分钟政务服务圈”建设，提供与中心同质同效的“一网通办+远程帮办”服务，远程办理29件。开展进居民区“相约星期三”便民延伸服务37场次，提供政策咨询、帮办代办等便捷服务204人次。构建和谐劳动人事关系。落实“一站式”劳动人事争议处置模式，为劳动者提供更便捷高效的维权服务。仲裁审查调解协议执行困难案件74件，仲裁委托接待143件，专职调解员兼职仲裁员独立承办进入仲裁程序的案件14件。积极化解劳资纠纷，加强法律政策宣传、用工指导，加大对劳资纠纷隐患、使用未成年工、劳务派遣公司经营地的排摸和核实，处置国务院欠薪线索平台、12345热线、12333热线等渠道反映的欠薪案件999件，已结案975件，结案率97.6%。
（三）加大行政执法力度，紧握公正执法“金钥匙”
落实各项执法要求。坚持以问题为导向，以目标为牵引，以效果为检验，通过不断加强日常巡查、强化监督管理、严格执行“即查即处”等机制、手段，打击渣土运输、占道经营、乱堆乱放、乱张贴乱涂写等城市顽疾，遏止群租、违建、乱堆乱放等社区频发问题，提高城市环境面貌和品质。镇综合行政执法队共计出动执法队员6157人次，开展各类执法检查5243次，巡查道路7531条、农贸市场（菜市场）562次、交通枢纽526次、建筑工地395次；整治宣教乱设摊2137起、跨门营业2013起，查处“五乱”5236处、乱堆物 613处、偷乱倒垃圾215处，检查垃圾分类463家；防台防汛检查发放防汛隐患告知书736份，检查户外广告、招牌设施共计1231处，发现隐患问题33处，均已整改。完善行政执法监督机制。聘用法律顾问协助规范行政执法工作，完善重大行政执法决定法制审核机制并建立台账。按照已建立的“三级审核”制度，共处理行政复议案件5件、行政诉讼案件5件；审核重大执法决定61件，编写《重大执法决定法制审核典型案例》，获“宝山区2024年度街镇重大执法决定法制审核优秀案例”；同时，定期对本镇行政执法单位开展执法案卷评查工作，并对案件办理过程中遇到的疑难点及共性和个性问题做了深刻分析，对评查出的问题以清单形式向本镇行政执法单位反馈，并督促其落实整改，以规范行政执法行为，提高办案质量。
（四）高效化解矛盾纠纷，筑牢群众权益“保护墙”
加大矛盾纠纷排查力度。发挥人民调解“第一道防线”与“桥头堡”作用，创新发展新时代枫桥经验，开展矛盾纠纷排查，做到依法、及时、就地化解矛盾，最大限度消除社会不和谐因素。加强信息化手段运用。强化平台数据录入考核，实现调解基础数据精准化录入和管理。开启“互联网+调解”新模式，利用解纷一件事、微信多方视频会话等信息化手段进行调解，做到调解服务“不断线、不打烊”。加强调解队伍建设。全年共举办2场全镇人民调解员培训会，讲解了工作中遇到的调解案件类型以及特征、适用的法律条款、调解工作方法等内容。此外，还通过发放宣传册、宣传品、开展交流座谈等方式，不断提升调解工作的规范化、专业化、社会化、法治化水平。走实“三所联动”机制。受理涉“工伤+继承”、商事租赁等多种法律关系混合且标的在六位数的多元化纠纷，实实在在解决群众“急难愁盼”问题，有力促进了大城市社会治理中的疑难矛盾纠纷依法、就地、高效化解。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。将“行政复议+调解”作为一项重要手段，从源头化解行政争议，以调解“小切口”服务新时代基层法治政府建设发展“大文章”。行政复议“一站一点”接受行政复议咨询10件，其中化解行政矛盾纠纷8件，切实筑牢化解行政争议和社会矛盾的“第一道”防线。
（五）广泛宣传法治理念，激活法治文化“活力源”
做好专项普法工作。以建设社会主义法治文化为抓手，坚持把发挥品牌效应作为普法工作的重要突破口，推进“杨光汇·汇普法”法治文化品牌，突出法治价值融入，结合学雷锋日、消费者权益保护日、禁毒日、国防教育日、宪法宣传日等重要节点，采取多种载体和形式开展线上线下法治宣传活动。共举办法治讲座122场，现场及热线、网络平台法律咨询476人次，发放法治宣传资料624余份。强化法治阵地建设。完善镇法治综合服务站，通过增设法治LED宣传屏和法治长廊，使其与镇公共法律服务工作站、社区戒毒康复指导室、镇反诈中心等多个站室一同构建成立体化的法治宣传网络，不断扩大法治文化辐射效应，打造出可体验的功能性特色主题法治文化阵地，增强法治宣传教育的渗透力和影响力。
二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因
一是运用法治思维和方式解决问题的能力有待进一步加强。部分领导干部对法治政府建设的全局性、系统性、长期性认识不充分，运用法治思维和法治方式解决问题的能力不足，依法行政的意识有待加强。二是行政执法队伍素养有待进一步提升。从事行政执法的工作人员中，部分人法律专业知识欠缺，执法能力不足，对执法过程中产生的问题流于表面，没有从基层执法的实际需求出发去解决问题。
三、主要负责人2024年度履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
2024年，杨行镇党政主要负责人紧密跟随党中央、国务院和市委市政府、区委区政府的法治建设步伐，严格遵循《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持落实好法治政府建设第一责任人职责，始终坚持把法治政府建设摆在全镇经济社会发展大局中，常态化统筹谋划、部署推进。同时，注重示范引领，带头学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想，把法治专题作为中心组集体学习的重点内容，通过自学与集体学习的方式，深入钻研《习近平法治思想》《宪法》《中华人民共和国公务员法》及《中国共产党纪律处分条例》等法律法规，努力提高各级领导干部的法律知识和法律素养，带动全镇尊法学法守法用法的良好法治氛围。作为法治政府建设第一责任人，多次就加强法治建设、推进依法行政等工作召开会议、作出批示，提出具体要求，推动法治建设各项目标任务落地落实。不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的意识和能力。坚持民主集中制原则，认真执行“三重一大”制度，主动接受党内纪律监督，自觉接受人大、政协和社会各界监督，切实做到科学决策、民主决策、依法决策。
四、2025年度推进法治政府建设的主要安排
2025年，杨行镇将持续以党的二十大精神为指引，深化对习近平法治思想的实践应用，不断强化基层法治政府建设的推进力度。通过采取多样化措施和全方位策略，推动法治政府建设迈向新的高度。
（一）政治引领，坚持党对法治政府建设的领导
建立健全学习习近平法治思想常态化机制，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程各领域各方面。压紧压实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，细化完善法治政府建设指标体系，推动切实履行法治政府建设主体责任。
（二）注重规范，完善法治工作制度机制
牢固树立法治理念，切实加强对法治工作的领导，进一步完善依法决策、依法行政、学法普法以及日常管理等相关制度，确保各项工作有法可依、有章可循、有迹可查。严格落实重大行政事项“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”等法定程序，推动科学民主决策，依法履行行政管理职能，努力实现依法规范、公平高效的工作目标。
（三）内强自身，加强依法行政能力水平
进一步优化配置政府工作人员、行政执法人员，组织开展业务培训，着力提升其业务能力与管理水平。深入落实国务院办公厅印发的《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，进一步规范行政执法工作，不断增强行政机关依法履职能力，强化执法公信力指标体系的成果转化及推广运用，持续端正执法理念、规范执法行为，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。
（四）找准定位，夯实法治政府基础建设
深化法治政府基础建设，打造高水平基层法治建设工作平台。优化司法所职能定位，充分发挥司法所基础性、先导性和主力军作用，努力夯实基层社会治理的法治基础。健全基层法治政府建设科技保障体系，着力推进政府治理信息化与法治化深度融合，大力提升法治政府建设数字化水平。
上海市宝山区杨行镇人民政府
2025年1月7日
