宝应急〔2025〕3号
关于印发宝山区应急管理局2025年度
应急管理综合行政执法计划的通知
各街镇园区，局各科室队：
《宝山区应急管理局2025年度应急管理综合行政执法计划》，经局班子讨论通过，并报区政府审定同意，现印发你们，请结合实际遵照执行。
上海市宝山区应急管理局
2025年2月5日
宝山区应急管理局2025年度
应急管理综合行政执法计划
为依法履行危险化学品、工贸等重点行业领域安全生产监管，以及地质灾害、水旱灾害等有关应急抢险和灾害救助、综合减灾等方面行政处罚、行政强制职责，科学规范开展执法检查，结合本区实际，编制宝山区应急管理局2025年度应急管理综合行政执法计划。
一、编制依据
（一）《中华人民共和国安全生产法》；
（二）《中共中央办公厅 国务院办公厅关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》；
（三）《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》；
（四）《国务院办公厅关于提升行政执法质量坚持依法行政，严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度以及行政处罚自由裁量权基准。全面落实计划挂网、执法亮码、法审全覆盖等创新工作要求。依托数字化平台，规范执法全过程，严格规范文明执法。三年行动计划（2023—2025年）的通知》；
（五）《上海市安全生产条例》；
（六）《上海市优化营商环境条例》；
（七）《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》；
（八）《安全生产执法手册（2020年版）》；
（九）国家和本市其他安全生产相关法律、法规、规章和规范性文件。
二、指导思想、工作目标和主要任务
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十届三中全会和十二届市委五次全会精神，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，统筹发展和安全，严格落实党政领导责任、属地监管责任和企业主体责任，严格规范公正文明执法，加快推进应急管理体系和能力现代化，有力防范化解重大安全风险，坚决保障城市运行安全，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
（二）工作目标
科学合理安排年度执法检查的范围和数量，按照“一个执法事项对应一个层级执法主体”的总体部署，全面落实分类分级执法要求，强化区应急局统筹全区安全生产行政执法工作的职责，以及指导、协调、监督属地街镇（园区）履行安全生产监督检查工作职责。建立健全与高质量发展、高水平安全相适应的应急管理综合行政执法模式，显著提升行政执法质量和效能，努力为宝山“一地两区”建设、实现“北转型”、推进高质量发展提供坚实安全保障，坚决守住城市安全底线。
（三）主要任务
1．科学谋划计划机制。聚焦风险等级高、危险因素多、生产规模大以及隐患问题突出、近年发生事故的行业、企业或相关领域，确定重点检查范围。统筹危险化学品、工贸等行业领域精准执法事项，整合应急管理部各类专项检查要求，推动落实执法检查“综合查一次”。持续优化年度计划、深化季度计划、细化月度计划。依托专家专业力量，推动建立普适性检查与专业性检查相结合的工作机制；发挥街镇园区末梢优势，强化完善属地检查与区级执法相衔接的工作机制。
2．加强执法联合联动。不断增强行政检查的计划性，按照市场监管领域联合“双随机、一公开”监管工作要求，开展以危险化学品生产单位为主的工业企业安全生产“双随机、一公开”跨部门联合执法。会同消防部门开展危险化学品重大危险源消地协同联合执法。围绕区内重点任务、重点工作，适时组织或者参与联合执法。
3．持续规范执法行为。坚持依法行政，严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度以及行政处罚自由裁量权基准。全面落实计划挂网、执法亮码、法审全覆盖等创新工作要求。依托数字化平台，规范执法全过程，严格规范文明执法。
三、执法检查的方式、范围、内容和分工
（一）执法检查方式
执法检查主要分为重点检查、一般检查等检查方式。重点检查包括对区级重点单位全年不少于1次的“全覆盖”检查，以及专项执法检查。对重点检查以外的，作为一般检查，采用随机抽查方式开展。
（二）执法检查范围
执法检查以危险化学品生产、危险化学品经营（仓储、带储存设施）、涉及化学反应过程的医药、烟花爆竹经营（零售）、粉尘涉爆、涉氨制冷、高温熔融金属、存在污水处理设施（食品加工、造纸、皮革、毛皮、羽毛）、大中型工贸企业等为重点。
（三）执法检查内容
区应急管理局执法大队全面使用“上海市统一综合执法系统”开展执法检查。计划检查以行政权力清单为基础，以植入执法系统的执法事项清单为依据，严格按照经审批同意的《现场检查方案》逐一开展检查。
四、执法检查安排
按照“统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能、守牢底线”的原则，全年计划执法检查536家次，其中重点检查434家次（占比81%），一般检查102家次（占比19%）。
（一）重点检查（共434家次）
1．重点单位执法检查（共134家次）
重点单位执法检查根据单位的类型特点，结合信用情况及风险程度开展，全年完成对区级重点单位不少于1次的“全覆盖”执法检查。
（1）对4家宝武集团下属单位，计划分别集中检查1轮次，累计折算工作量为20家次。
（2）按照“进一次门，查多项事”的原则，对危险化学品单位（含涉及化学反应过程的医药企业）结合危险化学品专项开展执法检查，主要聚焦危险化学品仓储管理、油气长输管道安全风险、重点关注危险化学品生产经营、化学品登记和鉴定分类、危险化学品企业特殊作业、危险化学品企业重大危险源、非药品类易制毒化学品生产经营等7个方面，共计划检查22家次。其中的12家次，按照市场监管领域“双随机、一公开”监管工作要求，以危险化学品生产、经营（带有储存设施）企业为对象、多部门“双随机、一公开”联合抽查为方式进行开展。
（3）对除（1）（2）以外的区级重点单位，完成一次普适性检查，重点聚焦粉尘涉爆、高温熔融金属作业、轻工重点企业有限空间作业等，计划开展执法检查92家次。
2．专项执法检查（共300家次）
（1）危险化学品经营（加油站、不带储存设施）单位“证后监管”执法检查。按照市应急局危险化学品经营（加油站、不带储存设施）单位“证后监管”三年“全覆盖”要求，2025年度预计完成执法抽查265家次，其中加油站25家次，危险化学品经营（不带储存设施）240家次。
（2）安全评价检测检验机构专项执法检查。对安全评价检测检验机构在我区的执业行为开展专项执法检查4家次。具体为对法定评价范围内的我区项目报告（含外省市机构出具的我区项目报告）实地复核。
（3）安全生产培训机构专项执法检查。对安全生产培训机构开展专项执法检查11家次。
（4）重点时段专项执法检查。对其他类重点检查范围企业开展重点时段专项执法检查20家次。
（二）一般检查（共102家次）
依据应急部门权责清单，对属地监管企业开展督导抽查。
1．按照市场监管领域“双随机、一公开”监管工作要求，开展单部门“双随机、一公开”督导检查，抽查16家次。
2．聚焦区内安全生产基础薄弱行业，推动企业落实安全生产主体责任，夯实企业安全生产基础，持续深化开展钢材加工（开平）工贸企业监管，赴现场督导检查46家次。
3．结合区内重点地块工作以及厂房仓库消防安全综合治理工作以及，开展“厂中厂”、“小园区”安全生产执法抽查，根据工作指引对“智造空间”开展安全生产帮扶指导；推进“厂中厂”、“小园区”责任上墙制度，重点督促出租方落实安全生产统一协调、管理职责，强化危险化学品使用环节的安全监管，赴现场督导检查40家次。
（三）其他
特种作业人员持证上岗情况、注册安全工程师执业情况、安责险投保情况、安全生产费用提取和使用情况等执法检查，穿插
在重点检查和一般检查中开展。
五、其他监管执法工作
（一）加大对属地街镇（园区）监管指导力度
继续完善日常检查数据的统计分析工作，指导各街镇（园区）科学编制年度安全生产监督检查计划，要求各属地在2025年2月16日前报备区应急局。区应急局对各属地街镇（园区）年度安全生产监督检查计划的实施情况进行督查。
加强与街镇园区安全生产行政检查工作的衔接，固化对口联系机制、实施报告机制、巡回坐班机制，强化查查衔接、查罚衔接，对属地监管企业必要时进行提级管理，推动街镇园区行政检查与区应急局综合行政执法形成合力。
（二）强化分类监管和触发式监管
严格按照企业安全生产监管等级，分别实施重点检查、重点抽查、随机抽查和无事不扰。对数字化平台产生的许可备案、隐患整改等异常情况，及时根据智能预警提示，开展触发式监管。
（三）参与联合检查督查巡查工作
按照市级部门以及区委、区政府、区安委会（办）的部署要求，组织或参与相关安全生产联合检查、督查、巡查等工作。
（四）开展重点时段、国定节假日明察暗访
在“两会”“进博会”等重点时段和春节、五一、国庆等国定节假日，依托“上海市应急管理综合行政执法指挥调度平台”响应市局远程指挥调度，根据上级部署要求开展安全生产明察暗访。
（五）开展执法队伍标准化建设
根据《上海市应急管理综合行政执法队伍标准化建设规范（试行）》要求，聚焦人员配置、标志标识、办公场地、执法装备、管理制度、信息系统，推进本区执法队伍标准化建设。
按照《上海市应急管理综合行政执法队伍执法检查指挥调度暂行办法》，开展常态化指挥调度。
（六）其他有关工作
对涉及安全生产的举报案件进行核查处理。继续做好月度行政执法统计、季度典型执法案例等联网直报工作。按时完成年度计划编制备案，定期检查计划推进情况，确保全年计划按时完成。
为确保全年执法工作顺利实施，区应急局将结合年度执法计划，针对不同行业领域和季节特点，制定季度计划和月度计划，根据统计分析情况和执法工作情况，适时对执法计划进行调整。