区工商联：
贵单位提出的《关于创新建立宝山优秀民营企业发现培育机制建议》提案收悉，在区政协丁大恒主席的关心指导下、在区政府吕鸣副区长的牵头推进下，根据区委、区政府及区政协工作安排，区经委成立由委主要领导牵头的专项工作组，会同区发改委等会办单位对优秀民营企业的发现培育机制开展研究，形成如下意见：
民营经济是国民经济的重要组成部分，扶持民营企业发展对社会经济有着至关重要的作用。贵单位作为非公经济管理组织，对促进民营企业的蓬勃发展起到了不可替代的作用，我委对贵单位一直以来对宝山经济发展做出的贡献表示感谢。贵单位在提案中提到的我区出台的培育政策与企业发展需求的对应还不够精准，政策的实施未形成监督、评估和反馈闭环，对政策的落地、培育效果的跟踪、改进还做得不够等问题确实属于目前我区民营企业发展过程中普遍遇到的共性难题。近年来，区委、区政府高度重视民营企业的发展，出台了《宝山区关于全力优化环境 全心做好服务全面促进民营经济健康发展的实施意见》等一系列政策文件，更好的对我区广大民营企业服务好、扶持好，采取了以下措施。
关于提案中提到的“加强优秀民营企业发现和培育的组织建设”，建议区政府成立“打造三名工程”专项领导小组，并建立区政府“三名”联席会议方面，近期，区委、区政府印发了《宝山区关于全力优化环境 全心做好服务全面促进民营经济健康发展的实施意见》（宝委[2019]108号），《实施意见》在第四部分 提升民营企业核心竞争力，第十一条 营造民营人才成长良好环境中明确指出：“实施青年企业家、高层次创新创业人才、高技能人才等“一青两高”培育工程，完善名品、名企、名家等“三名 ”民营企业的发现和培育机制”。
关于提案中提出的完善领导干部联系民营企业制度方面，近期，区委、区政府印发了《关于建立联系服务民营企业工作制度的通知》（宝委办[2019]18号），《通知》明确指出建立“区委、人大、政府、政协领导班子成员定点联系服务重点民营企业”的制度，通过区领导到民营企业调研、与民营企业家座谈、与民营企业家谈心谈话、走访慰问民营企业家等方式，进一步推动推动政策落实、协调解决问题、关心民营企业家成长。
关于提案中指出的加强优秀民营企业发现和培育的体系建设，在金融支持和服务、人才引进、培养和服务、产学研平台搭建等方面完善体系化配套支持政策方面，目前，我区通过加强服务支撑、发挥财政资金引导作用，支撑民营企业技术创新，缓解民营企业融资难，为民营企业招纳人才、拓展发展空间、提升自主创新能力，创造更好条件。
（一）金融支持和服务方面：一是做好上市企业的培育工作，关注有上市意向民营的企业，通过走访调研，了解企业的需求并帮助解决所遇到的问题。通过召开“改制上市企业培训会”等政策宣讲会，帮助区内民营企业进一步拓宽融资渠道、了解企业改制上市相关政策，截止目前，我区已上市挂牌企业达到113家，其中上市企业7家，新三板挂牌企业46家，科创板挂牌企业23家，股托中心E板挂牌企业37家；二是支持和探索民营企业融资服务模式创新。鼓励民营企业充分利用多层次资本市场融资，以发行企业债、公司债、可转换债券、短期融资融券、众筹模式创新等方式筹措发展资金，鼓励“专精特新”民营企业率先尝试中小企业集合票据、中小企业金融租赁和融资租赁“云端平台”、中小企业资金增信创新、软件企业纯信用“资金循环贷”等融资模式。如：区经委启动“专精特新”民营企业“千家百亿信用融资计划”，截止目前，11家“专精特新”企业得到银行信用贷（无须中心担保）共2050万；区科委指导科技型民营企业开展科技履约贷等金融产品申请，21家科技型民营企业获得贷款总额9600万元等。三是建立具有特色的宝山区民营企业融资服务平台，由宝山区政府购买融道网专业服务搭建的“宝山区企业融资服务平台”是上海首个区级企业融资服务平台，截至目前，平台已经有2000多家民营企业获得服务，400家次成功获得贷款7.7亿元。
（二）人才引进、培养和服务方面：一是出台各项“引才”政策。现行及即将出台的《宝山区新引进优秀人才安居资助办法》、《宝山区关于柔性引进人才的实施办法》（发文程序尚在流转中）、宝山区鼓励社会力量引荐高层次人才奖励办法》（发文程序尚在流转中）分别从民营企业引进高层次人才、核心团队和紧缺急需人才方面，民营企业借助外部智力资源方面，民营企业借助社会力量引荐的创新人才等方面提供政策和资金支持。二是推行民营企业高层次人才服务“樱花卡”制度，整合各有关职能部门优势资源，为高端人才提供多项“绿色通道”；利用“互联网+”，建立“‘满意100’人才集聚工程”网上信息申报平台，实现人才政策、在线申报、人才培训等功能的“零时差”响应机制；打造人才服务专线、设立人才工作基层服务站等为民营企业的发展壮大提供要素保障。三是加强民营企业人才队伍建设。目依托市区各类的资源，为民营企业免费提供"专精特新"企业家、财务总监(CFO)、"一带一路"经营人才、重点创业企业创始人、首席质量官、法务人员、百家中小企业改制上市等七大类培训。2018年，共组织亚泰仪表、盈智汽车、宝临电气、兆祥邮轮等50余家民营企业200余人次参加。
（三）产学研平台搭建方面：一是加强对民营企业政策扶持力度。2010年区政府按金融、人才、科技创新、节能减排等9不同产业出台了“1+9”财政专项资金政策体系，每年安排3.5亿元用于扶持企业。其中2015-2018年9月间，共有2784余家民营企业（项目）获得区级资金支持，共计9.87亿元；二是推动政策创新聚焦民营企业技术创新。依托“1+9”产业扶持政策，结合区域产业差异化定位，研究制定“区域+产业+创新”叠加的专项政策，新出台《宝山区关于加快“上海机器人产园”机器人及智能硬件产业集聚发展的专项支持政策》通过探索设立机器人及智能硬件产业引导基金、降低企业土地购置成本、降低新企业厂房租赁成本、支持企业技术改造吸引了鑫燕隆、彤逸智能、宝滨机器人等一批机器人及智能硬件产业的民营企业向“上海机器人产业园”集聚。推动上海鑫燕隆汽车装备制造有限公司等7家企业成功申报认定为上海市企业技术中心，认定上海国缆检测中心有限公司等18家区级企业技术中心。截止目前，已成功创建国家级企业技术中心2家，市级34家，区级57家。大力支持优飞凯光电、利物盛、超碳等一批优秀民营企业建立博士后工作站和创新基地。三是大力推进民营企业公共服务平台建设。截至目前，共培育了吴淞口创业园、上海博济堂科技创业服务管理有限公司等16家市级企业服务机构。创建了移动互联网创新园、中成智谷、365众创小镇等16家区级创业孵化基地，创建了宝山科技园、智力产业园、长江软件园、财景科技园等22家市级科技企业孵化器等。这些服务机构通过其优惠的租金和专业的配套服务，吸引、凝聚了一批高成长性民营企业落户宝山。
下一阶段，我们将在区委、区政府的正确领导下，深入贯彻落实“市民营经济27条”以及《宝山区关于全力优化环境 全心做好服务 全面促进民营经济健康发展的实施方案》以提升民营企业获得感为目标，发扬“店小二”精神，继续深入推进落实民营经济发展各项政策，重点加强优秀民营企业发现和培育的组织建设、制度建设和体系建设，持续为民营经济发展营造良好环境和提供更多机会。
一是建议以区政府成立“打造三名工程”专项领导小组。建议由主管经济工作的区领导任组长，成员由区工商联、区经委、区发改委、区科委、区商务委、区财政局、区人才办、区国资委、区地税、区统计局、区教育局、区卫计委等相关部门人员组成，负责制定培育战略、设定工作目标、建立动态清单等，办公室设在区经委，负责领导小组的制度建设和工作协调。
二是建议建立区政府“三名”联席会议。不定期召开联席会议，针对“三名”创建活动中的区级政策、措施拟定和落实问题，企业发展过程中可能遇到的用能、引人、土地、融资、环境容量等问题进行商议、协调；建立决议任务分解立项、文件的印制下发、立项任务督查催办、决议落实调查反馈等决议事项督查和追责制度。
三是加强民营企业人才队伍建设。人才培训方面，对“专精特新”、高新技术、小巨人等民营企业开展政策、经营管理等培训，全面提升企业家经营管理水平。实施“一青两高”（一个青年企业家、高层次创新创业人才、高技能人才）培育工程，完善“三名”民营经济（“名品”、“名企”、“名家”）的发现机制和培育机制，为民营经济的发展提供人才要素保障。完善人才保障服务方面，进一步做精做深和完善樱花卡服务体系，优化民营企业人才住房、人才服务卡、人才落户等方面的建设、供应和管理制度。建议区政府设立高层次人才服务中心，整合全区各个职能部门的人才服务项目，为高层次人才提供人才认定、待遇落实等服务，打造线上线下结合的服务平台。人才招聘服务方面，为民营企业招纳高层次和高技能人才创造更好条件，拓展人力资源开发空间，除提供现有《宝山区新引进优秀人才安居资助办法》中提及的安家补贴和租房（人才公寓配租）补贴外，更好地解决随迁子女入学教育问题以及择优安排随迁家属工作问题；对于在宝山企事业单位和社会组织中作用发挥突出、工作业绩显著的高层次人才设置“上海户口申请便利窗口”，为企业优秀人才创造更好的落户条件。
四是加大对民营企业政策扶持力度。加强对“1+9+X”产业政策体系宣传和指导，加大对优秀民营科技企业的支持力度。发挥财政资金引导作用，加大力度支持民营企业技术创新和技术改造项目，加快优质企业技术改造相关审批服务，支持其“零增地”技术改造。对优质的民营企业技术改造项目支持比例按照政策上限执行。进一步推动机器人及智能硬件、新材料等主导产业领域的“区域+产业+创新”专项政策出台和执行，引导特色产业集聚集约发展；进一步会同区相关部门，从安居、医疗、教育等多方位研究设计专项政策，为招商引资提供要素保障，推动实现政策精准供给。
五是逐步解决民营企业融资难。普惠金融服务体系方面，增强中小微企业融资服务平台服务能力，提升中小微企业融资的可得性和满足度。鼓励银行积极探索，大胆尝试，提高银行产品组合创新能力和金融服务水平，努力建立支持民营企业的特色业务模式。对不同类型民营企业设计特色化的金融解决方案，简化授信流程，降低优质民营企业的授信门槛，加大信贷支持力度，帮助民营企业稳定发展。在融资方式方面，抓住上交所设立科创版并试点注册制的机遇，加强对成长性企业的培育和扶持，重点做好对我区上市及挂牌企业的服务，和上海证券交易所建立战略合作关系，力争区内优秀民营企业在上交所科创板上市试点工作中先拔头筹，制定宝山区企业上市挂牌“展翅计划”。鼓励民营企业充利分用多层次资本市场融资，以发行企业债、公司债、可转换债券、短期融资融券、众筹模式创新等方式筹措发展资金，鼓励“专精特新”民营企业率先尝试中小企业集合票据、中小企业金融租赁和融资租赁“云端平台”、中小企业资金增信创新、软件企业纯信用“资金循环贷”、科技型企业“科技履约贷”等融资模式。
六是搭构建亲清新型政商关系，优化综合营商环境
1、发挥区领导联系服务民营企业的工作机制作用，深入企业广泛开展调研，形成政企良好互动，发挥区服务企业联席会议机制作用，深入了解诉求，准确把握动向，尽力为民营企业解决急难愁问题，督促各项政策的落地。
2、加强信息沟通交流。进一步加大“上海市企业服务平台”推广应用，进一步完善区级企业服务平台，建设“企业通”服务平台，定期梳理发布惠企政策清单。畅通沟通服务渠道，每年召开促进民营经济发展工作会议，用好各类平台，在为企业排忧解难中积极作为、靠前服务，切实当好服务民营企业的“店小二”，有求必应、无事不扰，推动实现政府服务有效供给，营造重商亲商良好氛围。
再次感谢贵单位对宝山民营经济发展的贡献及宝贵建议！
上海市宝山区经济委员会
2019年4月22日