宝山区体育事业“十三五”规划编制工作方案
一、指导思想
以邓小平理论和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，围绕打造体育强区目标，全面总结体育事业改革与发展取得的成绩和经验，认真分析体育事业改革与发展面临的形势和问题，科学谋划“十三五”时期区体育事业改革与发展的重点工作和主要任务，推进体育事业科学发展，为全区经济社会发展作出积极贡献。
二、基本原则
（一）立足实际与面向未来相结合。
区体育事业“十三五”规划编制要以全区体育的发展现状和实际需要为基础，结合具体工作目标任务，制定既符合实际又具有科学性和前瞻性的发展规划。
（二）实践总结与调查研究相结合。
区体育事业“十三五”规划编制既要做到深入总结“十二五”规划实施经验，充分吸收成熟理念，又要以调查研究为基础，进一步深入基层，采取多种方式了解实际情况，多方面、多渠道听取社会各界对规划编制的意见和建议，扎实有效地开展规划编制工作。
（三）统筹兼顾与重点发展相结合。
规划编制要站在全局高度，既要全面统筹体育事业发展，城乡均衡发展，又要按照实际情况确定重点发展的方向和领域，做好重点项目布局，实现全面协调可持续发展。
（四）宏观规划与微观操作相结合。
区体育事业“十三五”规划编制既要有长远的、整体的发展规划，在规划内容、主要措施方面又要更具体合理，增强可操作性。同时，明确责任主体，树立规划的权威性，保证规划顺利实施。
（五）部门主导与社会参与相结合。
区体育事业“十三五”规划编制工作要坚持体育部门主导、社会广泛参与的原则，进一步提高编制规划的透明度和社会参与度，集中各方智慧，使规划更贴近市民群众、贴近基层、贴近实际，体现规划编制的科学性、民主性。
三、主要任务
（一）全面总结“十二五”时期宝山体育事业取得的成绩、存在的问题和不足，以及解决办法、应对举措。
（二）开展“十三五”规划前期调研工作。拟定“十三五”规划调研提纲，形成前期调研成果。
（三）组织开展宝山体育事业“十三五”子规划编制工作。在认真总结“十二五”、充分研究“十三五”有关影响因素的基础上，着手制定全区体育事业“十三五”子规划基本思路，研究提出“十三五”子规划发展目标、发展重点和对策措施。子规划主要包括群众体育、竞技体育、体育产业和信息化工作等内容。
（四）完成《宝山区体育事业“十三五”规划》编制工作。在前期调研和编制子规划的基础上，起草《宝山区体育事业“十三五”规划》初稿。广泛征求意见，组织专家对规划初稿进行论证、完善。
四、实施步骤
根据工作实际和规划编制的具体要求，宝山区体育事业“十三五”规划编制工作分为三个阶段。
（一）规划编制启动阶段（2014年8月10日前）。
1.7月下旬，传达和学习上级有关工作精神。
2.7月底前，制定形成《宝山区体育事业“十三五”规划编制工作方案》。
3.8月初，召开局“十三五”规划编制工作部署会。
（二）形成基本思路阶段（2014年9月底前）。
1.8月中旬，核实“十二五”规划主要指标完成情况，围绕重点问题开展前期调研工作，形成现状分析报告。
2.8月底，在调研分析基础上，开展各子规划思路和框架的梳理研究，初步提出发展目标、重点任务、主要措施。
3.9月上旬，在各子规划形成思路和框架的基础上，组织起草区体育事业“十三五”规划基本思路初稿。
4.9月中旬，广泛听取各方面意见，进一步修改完善区体育事业“十三五”规划基本思路。各子规划按照总体规划确定的发展目标和重点任务，完成编制和衔接等工作。
5.9月底，形成宝山区体育事业“十三五”规划基本思路送审稿，报局领导班子会审核，在进一步修改完善基础上，报区发改委。
（三）形成完整规划阶段（2015年6月底前）。
1.2015年4月底前，组织起草形成规划草案，并广泛征求社会各界的意见和建议，组织开展专家咨询论证，进一步对规划草案进行修改完善。
2.2015年6月底前，对规划草案进行修改完善，形成送审稿报上级部门审定。
3.规划送审稿经上级部门审定后，向社会发布。
五、工作要求
“十三五”规划编制工作，覆盖范围广、工作任务重、时序安排紧。各有关科室、单位要高度重视、精心组织，按照工作安排，有计划、高质量完成各阶段任务。
（一）提高思想认识。
科学研究制定宝山区体育事业“十三五”规划，是指导未来宝山体育事业改革发展的纲领性文件。各科室、单位要从全局的高度，深刻认识制定规划的重大意义，紧紧围绕体育强区建设目标，充分发挥主观能动性，科学分析、集中研究，确定宝山体育事业改革发展的发展目标、重点任务和主要举措。
（二）更新编制理念。
要认真总结“十二五”规划的执行情况和成功经验，准确把握我区体育工作实际和各个发展阶段特点，进一步完善宝山区体育事业“十三五”发展的主要目标，科学编制和实施“十三五”规划，增强中长期规划的前瞻性、指导性，加快推动体育强区建设，努力使宝山体育工作走在上海市前列。
（三）突出问题导向。
认真对照“十二五”规划和区委六届五次全会报告等重要文件，对体育事业发展的指导思想、重大方针和突出问题进行认真梳理总结，同时广泛听取基层、群众意见，准确把握体育事业发展中的瓶颈问题，深入了解群众最迫切需要解决的问题，努力通过“十三五”规划编制，通过体制、机制改革方面的突破，逐步解决制约发展的瓶颈问题，推动体育事业协调健康发展。
（四）做好规划衔接。
高度重视区体育事业“十三五”规划与全区经济和社会发展“十三五”规划，与国家、上海市体育改革和发展规划的有机衔接。重视加强区体育“十二五”规划和“十三五”规划、子规划和总体规划之间的衔接，保证发展目标、重点任务和主要措施的有机对接。各科室、单位要全力配合，高质量完成子规划编制，确保体育总体规划的操作性和可行性。
（五）确保规划质量。
要努力制定符合宝山区情、体现时代发展要求、群众满意的高水平体育事业发展规划。科学分析和准确把握体育事业改革发展阶段新特征。尊重科学、尊重规律，发扬民主、集思广益，学习借鉴、博采众长，确保规划编制的质量。
六、组织领导
（一）建立组织机构。
成立宝山区体育事业“十三五”规划编制工作领导小组（以下简称“领导小组”）。局党总支书记、局长沈天柱担任组长，副局长奚春庆、刘秋苹担任副组长，机关各科室负责人、各基层单位行政主要负责人作为组员。主要职责是研究决定规划编制中的重大问题。
领导小组下设办公室。办公室主任由副局长奚春庆兼任，郭海英、陈泰丰、潘岚、朱益新、江上英、张菊妹、蔡利华任副主任。成员由邬维玉、张辉、祁琦、邵晓萍、周冬燕、陈震、司方祺组成。办公室主要职责是承担领导小组的日常工作，包括协调推进总 体规划编制，对重要问题进行讨论，协调组织公众参与以及具体规划起草等工作。
（二）明确具体分工。
各子规划编制工作分别由分管领导牵头，有关科室、单位负责实施。具体分工如下：
1.信息化工作规划编制由沈天柱牵头负责，责任单位：办公室、群体科、竞训科、体育中心、中心管理公司、各基层单位。
2.体育产业、场馆管理规划编制由沈天柱、奚春庆牵头负责，责任单位：体彩办、体育中心、中心管理公司。
3.群众体育规划编制由奚春庆牵头负责，责任单位：群体科、体总秘书处、设施部。
4.竞技体育规划编制由刘秋苹牵头负责，责任单位：竞训科、各训练单位。