宝罗府〔2015〕64号
罗店镇城市网格化综合管理工作实施方案
各村（居）、公司、职能部门：
为进一步提高我镇城市综合管理水平和服务群众的能力，切实维护好本地区的和谐稳定，根据《宝山区城市网格化综合管理中心建设实施方案》（宝委办【2014】12号）、《关于宝山区街镇（园区）社会综合管理服务中心建设的指导意见》（宝委办【2014】19号）等文件精神，结合我镇实际情况，特制定罗店镇城市网格化综合管理工作实施方案，具体内容如下：
一、总体目标
围绕切实转变政府职能、创新社会治理的总体要求，积极探索和推进罗店镇城市网格化综合管理工作，力争通过1-3年时间的建设管理，基本实现“多个渠道发现、一个平台受理、一个系统分派、一套机制管理”和“各自分工负责、联勤联动应急、结果反馈及时、考核督查到位”的罗店镇城市网格化综合管理工作目标。
二、功能定位
城市网格化综合管理是指按照统一的标准，将区网格中心派遣、“12345”市民热线投诉、媒体曝光、网格员巡查上报、街面车巡、视频监控、领导批转、职能部门转送及中心自行发现的责任网格内的184种部件和事件，通过城市综合管理信息系统传送至各责任部门予以处置，并对处置情况实施监督和考评的城市综合管理联勤联动模式。
罗店镇城市网格化综合管理中心应充分发挥“收集信息、协调处置、检查督促、应急管理”的功能作用，围绕城市综合管理职责，有效整合综治、市容、城管、公安、市场监督等方面的执法力量，按照“区域全覆盖、工作全时段、内容全行业”的原则，制定工作流程和操作规范，确保我镇城市网格化综合管理工作切实可行、简便易行、长期执行，有效形成“分工负责、主体执法、联勤联动，网格化管理”的大联勤大联动机制。
在实际运作过程中，对于一般的部（事）件，以“谁主管、谁负责、谁处理”和“执法主体责任”为原则进行分流和处置；对于情况复杂、需多部门联合执法的部（事）件，以“统一调度、整合资源、部门联手”为原则，由中心协调各责任部门和工作力量实行集中行动、联合执法；对于涉及紧急、重大的综合性、群体性问题或突发公共安全案（事）件，中心在先期赶赴现场处置的同时应立即向镇党委、政府和区相关部门报告，在上级的统一领导下开展应急处置工作。
三、组织架构
（一）、成立罗店镇城市网格化综合管理工作领导小组。
组长：周健德罗店镇党委副书记、镇长
副组长：张健罗店镇党委副书记
傅文荣罗店镇副镇长
张斌罗店镇副镇长
冉旭罗店镇副镇长
葛茂华罗店镇武装部部长
黄永平罗店镇政法专职干部
常务副组长：张海峰罗店镇副镇长
成员由办公室、武装部、宣传科、社区办、综治办、司法所、社会事业办、信访办、城建办、规土所、房管办、安全办、社区事务受理服务中心、社会事务服务中心、城乡建设管理服务中心、网格化中心、公安派出所、交警七中队、城管中队、市场监督所、卫监所等相关职能部门负责人组成。
领导小组负责本辖区网格化综合管理工作的统筹协调、组织实施和整体推进工作。
（二）、成立罗店镇城市网格化综合管理中心。
1、镇城市网格化综合管理中心设置“一室三部”，即：
（1）办公室：主要负责中心的各类部（事）件受理、协调、队伍管理、档案管理、后勤保障、信息收集汇总、研判和评估、简报编印审核、中心工作制度和运作机制建设，以及各类事务的协调处置等管理工作。
（2）信息管理部：主要负责28个责任网格区域内的巡检工作，负责网格员巡查上报、街面车巡、职能部门转送及中心自行发现的184部（事）件的协调处置及相关信息的收集、汇总、上报及相关人员的派遣和日常管理等工作。负责“12345”市民投诉热线的受理、派发、督促、回复和管理工作。
（3）视频监控部：主要负责城市网格化综合管理视频监控系统的实时监控、分析掌握、分类提供相关实时信息资料，发挥视频监控应有的作用。
（4）联勤联动部：主要负责各类需各相关部门联合执法和突发事件的处置工作。由中心成员单位抽调18名联勤人员组成，经过培训后平时在原单位上班，遇事集结上岗，该队伍可作为城市综合管理联合执法队，参加突发事件的处置工作和防汛防台应急处置力量。
2、镇城市网格化综合管理中心管理模式
镇城市网格化综合管理中心由镇政府直接管理，所需经费纳入镇财政统一预算。中心平台信息操作员、网格监督员由镇网格化管理中心直接使用、管理和考核。
（三）、组建基层队伍
1、基层工作站：各村（居）委依托“六位一体”综治警务室设立工作站，由村（居）委书记负责，落实专人负责具体工作；各公司设立处置室，落实专人具体负责，接受中心指令，处置相关工作。
工作站主要职责为：（1）负责接受中心平台指令及相关信息上传；（2）负责部分部（事）件的处置并完成终端处理；（3）负责辖区信息的排查，其中即时信息由网格员统一上报至信息管理部。涉及“两个排查”、不稳定因素、治安突出问题等非即时信息由工作站统一上报信息部，实现与网格员的工作对接。
2、中心成员单位：184种部（事）件涉及到的责任部门（单位），均为中心的成员单位（终端处置单位），成员单位视情进行驻点办公。各成员单位须明确一名责任领导和联络员，对接中心工作。
中心成员单位主要职责为：（1）负责中心派遣部（事）件的处置、反馈工作；（2）落实各自职权内部（事）件信息的排摸工作；（3）参与中心组织的各类综合整治、联合执法及应急管理任务。
四、工作流程
1、信息收集：区网格中心派遣、“12345”市民热线投诉、媒体曝光、领导批转、职能部门转送以及网格员巡查上报、街面巡检、视频监控等发现的部（事）件，统一汇总至中心办公室，并经工作人员对上报的信息进行梳理，转送至中心有关部室或镇政府相关职能部门处理。
2、审查受理：中心各部门对于接收的相关图片、文字等信息，派网格员、巡查队伍或工作人员进行现场审核确认。对属于市、区统一规定要求的184种部（事）件范围内的问题，进行受理登记；反之，则告知当事人不予受理的情况及原因后予以归档。
3、任务派遣：中心办公室、网格信息管理部根据受理部（事）件的性质，按照责任归属，指派给相应职能部门处理；对群体性、疑难性部（事）件，按照大联动、大联勤等级响应模式，协调所涉及部门联合处置；对需要由区政府相关部门或市属公用事业部门处理的部（事）件，上传至区网格中心处理。
4、处理反馈：相关职能部门收到转交的部（事）件后，按照规定的期限处理，并及时将处理情况反馈至中心办公室等部室。如有特殊情况不能按时完成的，应向协调处置的有关部室说明原因，申请延期处理。
5、审核结案：对职能部门已完成的案件，中心应派遣网格员或工作人员赴现场对问题的处理情况进行核查。如核查结果与责任部门反馈情况一致的，予以结案归档；如核查结果与反馈情况不一致的，则退回职能部门限期整改。“12345”市民热线投诉的案件，要对投诉人进行电话回访，结案后及时将处理情况书面抄告给镇信访办。如当事人仍就同一事项进行信访的，由镇信访办进行解释答复。
五、实施步骤
第一个阶段中心建设阶段（2014年11月-2015年6月）：镇政府组织相关部门和人员做了大量卓有成效的工作，从最初建设项目的立项、招投标、进场装修施工、添置办公设备、搭建组织机构、划分责任网格、落实信息员和网格员，到派遣工作人员至区网格中心进行业务学习、制定《实施意见》、《工作手册》和中心管理制度等，这一系列的筹备工作已经半年多时间，现在取得了预期的成效。目前，镇网格化综合管理中心已经启用，管理平台已进入试运行阶段。
第二个阶段试运行阶段（2015年7月-2015年12月）：利用6个月时间进行试运行，届时中心将定期召开碰头会、成员单位工作例会，一起查找试运行过程中的薄弱环节，及时总结，不断完善工作措施，积极探索具有罗店特色的城市网格化综合管理工作体系。
第三个阶段全面实施阶段（2016年-2017年）:中心将紧紧抓住“发现、处置、督查、考核、托底”等五个关键环节，进一步加强上下协调、规范处置流程、完善督查制度，切实履行起作为镇党委、政府推进城市管理和社会治理的指挥中枢职能。
六、制度建设
积极探索并逐步完善各项规章制度，切实提升我镇城市网格化综合管理水平，建立健全如下工作制度：一、中心内部的信息流转、汇总、专报制度；二、每周工作例会制度；三、成员单位半年例会制度；四、重大事部件会商机制及联合执法制度；五、业务培训制度；六、责任单位考核制度。
罗店镇人民政府
二O一五年八月五日
罗店镇人民政府办公室2015年8月5日印发
（共印120份）