2024年宝山区森林火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动工作方案

各涉林镇人民政府：

为贯彻落实上海市宝山区森林防灭火指挥部办公室《关于组织开展2024年森林火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动的通知》(宝森防办〔2024〕1号)要求，切实做好我区森林防火工作，确保全区森林防火安全稳定，经研究，决定自2024年5月13日起至2024年11月30日,在我区外环林带、重点公益林、大型公园、重点绿地开展森林火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动（以下简称“专项行动”）。特制定工作方案如下：

一、总体目标

全面贯彻全国森林草原防灭火工作视频会议和上海市森林防灭火指挥部（扩大）会议精神，进一步落实3月20日全国森林草原防灭火工作视频调度会议要求，健全“全国建总帐、各省列分账、重大隐患单独建账，账帐明晰、时限清楚、责任到人”的管理体系，坚决查处违规用火行为，确保重大隐患动态清零，最大程度减少人为因素引发森林火灾，全力维护人民群众生命财产安全、生态安全和社会稳定。

二、工作原则

(一)坚持部门联动，协同推进。协同应急、公安、农业农村、气象、电网(电力)公司等部门单位，按照职责分工，密切协作配合，联合开展隐患排查，形成工作合力。

(二)坚持问题导向，分类管理。针对隐患特点，结合本地区实际，制定细化专项治理实施方案，分类开展排查整治。

(三)坚持即知即改，立行立改。对排查发现的问题隐患,能立即整治的要行动迅速、真改实改，高质量推动整治工作落地见效。

(四)坚持以点带面，举一反三。以排查的问题隐患为鉴,深入排查同类型问题隐患，堵塞管理漏洞。

三、重点任务

(一)重大隐患动态清零方面。应参考《森林火灾隐患评价标准》（LY/T2245-2014)、《国家林业和草原局森林草原防火督查工作管理办法（试行）》，各镇、各相关部门根据实施方案，重点保护设在重点公益林、公园绿地、外环林带内的自然文化遗产，重点关注林地、绿地内部或周边的输变电站、油气储存输送设施、化工产业及村林密接高危部位。特别要把输配电设施本体缺陷、老化陈旧、裸露线路、私搭乱建线路、输配电设施周围可燃物、输配电线路下方违法种植超高树木等隐患，以及电力施工中违规用火行为等作为排查重点，全面建立隐患台账。对照台账厘清重点公益林输配电设施产权和责任归属，按照产权归属和运维责任，依法依规研究制定治理措施。对排查出的重大隐患能够快速整改的即知即改、立行立改；能够采取措施、年内完成整改的重大隐患积极推进、限时整改；推进困难、长期存在的重大隐患深入研究、明确步骤、长期推进，跟踪整改落实。对影响或危及重要保护目标安全的重大隐患，可采取修建林火阻隔带等措施处理。

(二)违规用火行为查处方面。一是依法打击查处高火险天气在林缘、林区烧田埂、杂草、秸秆、垃圾，烧灰积肥及烧垦开荒等行为；二是依法打击查处违规祭祀用火，在林缘、林区焚烧纸钱、上香点烛、燃放花炮、焚香祭祀等行为；三是依法打击查处违规非生产性用火，在重点公益林、公园绿地、外环林带野外吸烟、篝火、烧烤、野炊和燃放花炮、放孔明灯等行为，以及有关规定禁止的其他违规用火行为。四是依法打击查处重点公益林、公园绿地、外环林带周边建设、施工单位未履行报备许可手续或未采取隔离防护措施进行焊接、切割、爆破、冶炼等行为。五是依法打击查处未经审批、未在允许天气条件、未按操作规程的计划烧除、烧疫木、点烧隔离带行为。

四、工作步骤

(一)部署发动阶段(5月13日至5月20日)。区绿化市容局结合工作实际，制定本辖区森林火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动工作方案，确定目标任务，细化工作措施，明确责任分工，全面部署发动“专项行动”工作。

(二)排查整治阶段(5月21日至11月15日)。区、镇林业主管部门要组织开展拉网式隐患排查，建立健全风险管控和隐患排查治理制度，摸清底数、建立台账。对排查出的隐患及时整改，做到权属清、责任明、措施实。要统筹推进、持续深入、突出重点、务求实效，紧盯重点目标任务的完成情况，按照时间进度有序组织推进各项工作。针对重点难题，要加强与有关部门协同配合，采取现场推进会、专项攻坚等措施，强力推进问题整改。对于问题严重且整改后仍不到位的予以通报，依法约谈地方政府负责人。

(三)总结提高阶段(11月16日至11月30日)。区、镇林业主管部门要认真梳理、深入分析，总结先进经验做法，完善分类隐患台账，健全隐患排查治理长效机制。要组织开展交流分析，深挖问题原因，建立健全防范化解重大风险隐患的治理机制。要梳理法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，

逐项推动落实。

五、工作要求

(一)提高思想认识。区、镇林业主管部门要切实把思想和行动统一到全国森林草原防灭火工作视频会议和上海市森林防灭火指挥部（扩大）会议精神上来，把“专项行动”作为近期工作的重中之重，在全面排查整治基础上，聚焦重点区域、重点单位、重点人员，扎实推进森林火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动。

(二)精心组织实施。区、镇林业主管部门要结合实际组建工作专班、制定具体实施方案，将隐患排查整治、林区输配电设施火灾隐患排查治理、野外火源治理、查处违规用火行为等专项行动结合起来，建立综合性台账，及时掌握排查进度和整治情况，对隐患问题、工作漏洞紧盯不放，能当下整改解决的绝不拖延，对风险大、难以整治的隐患问题进行挂牌督办，建立问题清单“销号”制度，确保及时整改到位。

(三)强化督导检查。区、镇林业主管部门要组织工作组对“专项行动”进行检查，抓好跟踪督导，限期整改到位。要强化监督问责，坚决杜绝专项治理走形式、走过场。对隐患排查整治不认真或者不到位的，一经发现，予以通报批评；情节严重的，予以约谈；造成严重后果的，要依法依规追究责任。

(四)加强宣传动员。要将“专项行动”作为防火宣传重点，充分利用电视台、电台、微信、短视频等多种媒体设置专项行动专栏，进行广泛宣传发动，政企联动宣传,教育引导广大群众积极参与专项行动，主动举报野外违规用火等行为。加强舆论监督，加大公开曝光力度，切实发挥“查处一起、震慑一批、教育一片”的警示作用。

(五)及时报送信息。要确定专人及时总结报送“专项行动”的经验做法、工作成效及问题建议。请于5月20日、11月30日前及时报送《专项行动情况统计表》(见附1)、《森林火灾重大隐患排查整治台账》(见附2)和“专项行动”工作总结。

                                 2024年5月14日

上海市宝山区绿化和市容管理局     2024年5月14日印发

                                     （共印3份）

附件1

专项行动情况统计表

附件2

森林火灾重大隐患排查整治台账

填报单位：                           填报日期：2024年  月  日