上海市宝山区高境镇人民政府关于印发《高境镇政府采购项目实施办法》的通知

各行政事业单位、机关相关科室：

现将《高境镇政府采购项目实施办法》印发给你们，请 遵照执行。

特此通知

                       上海市宝山区高境镇人民政府

2022年7月8日

上海市宝山区高境镇党政办           2022年7月21日印发

高境镇政府采购项目实施办法

为进一步规范高境镇政府采购行为，加强我镇财政支出管理，提高政府采购资金使用效益，根据《中华人民共和国政府采购法》及市、区有关规定，结合我镇工作实际，制定如下实施办法：

一、指导思想与组织保障

认真贯彻落实执行政府采购管理工作，是当前新时期、新形势下推进政府采购工作健康发展的新要求。努力提高认识，切实加大推进力度，加强组织领导，需把握政府采购法律法规政策及相关规定，统筹部门分工，协调解决政府采购管理工作中存在的问题，坚持应采尽采、依法采购。

为确保采购工作执行过程中的规范性和程序性，成立政府采购工作领导小组，组长由高境镇党委副书记、镇长王毓铭担任，副组长由镇党委委员、纪委书记、监察办主任毛建华和副镇长王律峰担任，组成人员为党政办公室、镇纪委、监察办、经济发展办公室负责人。政府采购工作领导小组，负责对单位的政府采购事项进行管理。领导小组下设政府采购办公室，由党政办主任担任办公室主任，成员为相关职能部门和财政所工作人员，负责具体执行政府采购业务。

二、政府采购范围

    政府采购分为集中采购和分散采购。集中采购是指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构代理采购的行为；分散采购是指采购人将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目委托采购代理机构代理采购的行为。

（一）集中采购机构采购项目

以下项目必须按规定委托集中采购机构代理采购：

（二）分散采购限额标准

本市政府采购货物、服务和工程项目分散采购限额标准为100万元。

除集中采购机构采购项目外，各单位自行采购单项或批量金额达到分散采购限额标准的项目应按《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》有关规定执行。

集中采购目录以外且金额未达到分散采购限额标准的项目，由采购人按照相关预算支出管理规定和单位内部控制采购规程等组织实施采购。财政部门另有规定的，按规定执行。

（三）公开招标数额标准

本市政府采购货物和服务项目公开招标数额标准为400万元；政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务公开招标数额标准按照国务院有关规定执行。

三、政府采购流程

（一）政府采购预算编制

采购单位在编制下一年度财政预算时应同时编制政府采购预算，政府采购预算应当包括政府采购项目名称、采购内容和数量、项目属性、预算金额和资金来源、采购组织形式、支付方式等。流程如下：

（二）审批程序

    年初根据镇人代会审议预算批复，由各部门经分管领导同意后，向党政办提交采购项目需求，党政办汇总制作年度采购项目计划，报政府采购工作领导小组讨论审批。审批后的采购计划表，党政办、经济发展办以及相关部门各执1份。

（三）采购流程

1. 纳入集中采购范围内的货物和服务项目，通过上海政府采购网电子集市内的协议供货馆和定点采购馆采购，流程如下：

2.政府采购工程项目参照《上海市宝山区高境镇人民政府关于印发<高境镇财政投资小型建设工程项目管理实施细则>的通知》（宝高府〔2019〕16号）执行。

四、应急项目的采购

    （一）应急项目的界定

1.上级单位布置突击性任务，必须在短时间内完成，若通过政府采购程序进行采购将影响任务完成的项目；

2.发生突发性事件，若通过政府采购程序组织采购对工作影响较大，甚至会造成较大损失或较大危害的项目。

（二）应急项目采购流程

1.采购需求

对于应急项目，各需求部门应结合实际情况，对于需要应急采购的物资及项目做好充分的调研，摸清必要的需求和底数，形成采购项目需求清单，列明具体的物资及项目名称、品种、数量、用途，分批次做好采购需求计划。

2.供应商报价

根据采购需求，依托市场主体，选择可提供所需物资品类、数量要求的合法供应商，通过查验供应商营业执照、产品许可证、食品检验检疫证等方式，对供应商的法定资格、产品质量、服务水平等严格把关。供应商应根据采购需求提供报价清单，承诺商品质量、数量符合要求，价格不高于公平市场价格。采购部门对供应商报价进行市场对比及询价。

3.集体决策

对于采购需求及方案、供应商报价等，按镇“三重一大”集体决策制度规定进行集体讨论研究，结合价格高低、商品质量、服务能力、供应时效等多方实际因素，择优选定性价比高、具有相应资质的供应商，形成会议记录、会议纪要。

如遇特别紧急情况不能及时召开会议讨论的，应由分管领导向主要领导请示后指示有关部门临机处理，但须向事后召开的“三重一大”事项决策会议报告。

五、职责分工与监督管理

镇党政办和相关事业中心负责采购合同的签订和采购物品的验收和管理、负责采购项目的具体执行，镇经济发展办公室和财政所在规范财务制度、严肃财经纪律方面把好关，镇纪委、监察办对政府采购过程跟踪监督。

政府采购管理是财政资金管理的进一步延伸，接受社会各界的监督。若发现在实施政府采购过程中有违法违纪等行为的，可直接向镇纪委、监察办反映。对违反规定的采购行为，按有关法律法规的规定予以处理。

六、其他

    （一）本办法涉及的品目、金额和标准根据每年上海市财政局发布的《上海市政府集中采购目录及标准》做相应调整。

（二）本办法从印发之日起执行。《关于印发<高境镇政府采购制度（修订）>的通知》（宝高府〔2010〕48号）同时废止。

（三）本办法由高境镇政府采购工作领导小组负责解释。

附件： 1.高境镇政府采购工作领导小组成员

 2.高境镇政府采购政府办公室成员

 3.高境镇政府采购审批表（机关用表）

 4.高境镇政府采购审批表（单位用表）