2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是杨行镇落实镇五届党代会历次会议精神，推动“五个走在前列”发展目标的重要一年。在区委、区政府的坚强领导下，杨行镇深入学习贯彻习近平生态文明思想，以高品质生态环境支撑高质量转型发展，不断推动城乡人居环境明显改善，加快建设人与自然和谐共生的“科创强镇”。
2024年主要目标和指标为：生态环境质量进一步改善，AQI优良率、PM2.5浓度保持全区较好水平；完成考核断面水质达标任务，优于III类水体比例继续提升；受污染耕地安全利用率达到95%左右，重点建设用地安全利用得到有效保障，地下水环境质量完成国家下达目标。
生态环保赋能经济高质量发展作用进一步显现。生态环境治理体系和治理能力现代化进一步夯实。生态环境信访投诉的解决率、满意率进一步提升。生态环境底线进一步加固，确保重大环境污染事故和生态破坏事件不发生。
根据上述要求和目标指标，重点抓好以下工作：
一、着力解决突出环境问题，全面提升城镇环境品质
1.推动2023年第二轮上海市生态环境保护例行督察及历次环保督察和警示片反馈问题闭环整改，迎5月第三轮中央生态环境保护督察。2023年12月1日结束的第二轮上海市生态环境保护例行督察，现场检查杨行镇68个点位，发现问题点位48个，交办53件问题（同点位重复交办5件），较严重件12件，杨行镇主办件为41件。至12月1日，已完成整改39件，剩余2件因涉及工程在持续整改中，其中城中村改造二期的建筑垃圾消纳预计在2025年上半年完成、中铝铜业厂区排水许可证申报由吴淞市政设计在办理中，预计5月完成。根据2月初反馈的上海市第二轮生态环境保护督察宝山区整改任务清单，杨行镇牵头整改任务1件，提到庆龙建筑垃圾资源化处理中心扬尘与湄浦村区域堆存建筑垃圾扬尘问题，后续加强巡查，落实防治扬尘污染等整改措施。对已整改完成的交办件，复查已整改落实情况，定期调度、跟踪督办、闭环销项，确保问题闭环整改。对其他环保督察和警示片反馈问题的整改情况，继续落实复核，防反弹。历次中央、市级生态环境保护督察、警示片交办件，杨行镇共涉及牵头82件，在5月完成整改情况落实自查。2024年第三轮中央生态环境保护督察不断深入，预计5月10日左右进驻上海，杨行镇也继续面临生态环境保护督察的一个大考，需要把功夫下在平时，久久为功做好日常生态环境保护的工作。
2.持续推动“小散乱污”企业排查整治。2023年市环保督察指出杨行镇存在“厂中厂”问题，今年要继续对镇域内重点区域，如村村交界、国企老厂房等，定期排查、全面彻查。同时关注废品回收、碎石场、搅拌站、小作坊、停车场（修车、洗车）等易造成扬尘、排污、危废、噪音等环境污染的行业，各村、公司守土有责，建立镇域内生态环境突出问题动态排查整治机制，取缔违规企业、规范生产企业，长效管理、突出问题动态清零。
3.解决群众身边生态环境问题。聚焦突出环境信访问题，强化各职能部门、公司村居属地等跨部门沟通协作机制，提升办理时效，实现办结闭环。聚焦餐饮油烟、噪声等社会源环境信访问题，深化社会源环境信访调处机制，优化推广社会源事前、事中、事后管理模式，切实解决百姓身边的“急难愁”事。聚焦偶发性区域工业废气异味、工业噪声等问题，即知即改，精准化解疑难信访问题。2023年全年及时处理、答复12345、12369等生态环境相关投诉146件。通过具体信访问题化解，进一步改善群众身边微环境、提升区域环境品质。
二、深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量
1.深入打好蓝天保卫战。根据区生态环境局清洁空气行动计划完成年度任务。加强扬尘治理力度，依托道路扬尘移动监测体系，结合城市网格化管理，推动市政工程、水务项目、建筑垃圾处置等全覆盖管理，加强垃圾堆点整治，推动扬尘点源问题即知即改。推动餐饮油烟污染治理，职能部门联勤联动。持续推动挥发性有机物综合治理和31家带喷漆汽修单位行业提标治理。根据国家挥发性有机物治理综合方案，全面推进石化化工、汽车及零部件制造、家具制造、木制品加工、包装印刷、涂料和油墨生产、船舶制造等行业挥发性有机物治理，推行“一厂一策”制度。加大无组织排放管控力度，建设适宜高效的治理设施，实行重点排放源排放浓度与去除效率双重控制，采用的原辅材料符合国家有关低VOCs含量产品规定的除外。推进集装箱制造行业、炼焦化工行业、包装印刷行业、涂料使用行业等挥发性有机物治理企业治理。加强非法加油点排摸，严厉打击非法加油行为。开展第七届中国国际进口博览会空气质量保障工作。完成城市大气污染源排放清单编制。推动国三柴油车淘汰攻坚。
2.深入打好碧水保卫战。继续完善落实 “河长制”。2024年，持续推进镇域内入河排污口排查与溯源诊断，在已完成前期入河排污口整治的基础上，进一步加强入河排污口（以下简称“排污口”）整治和销号工作。推进将排污口巡查纳入河长制、河道养护体系，实现河长、排口、管网、源头联动管控，持续完善责任明晰、设置合理、规范管理的长效精细化管理机制。加强农村生活污水处理设施的运维管理，健全完善长效管理机制。不断巩固雨污混接治理成效，加快排水系统项目研究和落地，推进初雨调蓄设施建设，开展泵站放江综合整治，减少面源污染排放。
3.深入打好净土保卫战。2023年市环保督察指出，应加快杨行镇建筑垃圾的合规消纳。按照已排出整改计划，至2025年上半年将城中村改造二期剩余60万吨建筑垃圾消纳。深入推进农村环境治理，强化农业面源污染防治。继续建设美丽乡村，保护绿色乡愁，推动乡村振兴。到2025年，受污染耕地安全利用率达到99%以上。开展化学物质环境信息统计调查工作。强化土地污染风险管控机制，定期更新建设用地土壤污染风险管控和修复名录，实施严格用地准入管理。强化源头管控，督促重点监管单位落实自行监测、隐患排查、拆除活动备案等法定义务。加大重点区域治理修复力度，有序开展土壤治理修复，扩大土壤集中修复试点范围，探索“环境修复+开发建设”模式。持续加强工业固废和危废监管，指导镇域内工业企业完成危废管理计划填报工作，加大废钢、废旧金属等废旧物质回收行业专项整治行动，提升各类固废资源化利用水平，促进生态垃圾分类提质增效。落实“无废城市”建设实施方案，推动第一批“无废细胞”建设。配合建立全市土壤及地下水环境监测信息平台，优化整合土壤、地下水环境联动监测网络。强化建设用地土壤、地下水污染协同防治。开展2024年土壤和地下水污染防治专项检查。落实地下水污染防治分区要求，按照保护区、防控区、治理区等，实施地下水污染分区分类防控管理。继续推进实施月杨工业园区地下水环境状况专项调查，计划2024年初完成。推进吴淞创新城范围地下水环境状况专项调查，计划2025年完成。
三、继续优化环保管理机制，不断加固生态环境底线
一是继续加强源头防控，推动经济高质量绿色发展。落实“三线一单”分级分类管控要求，通过建立产业准入正面清单和负面清单，加快推进结构调整转型。严把土地和项目准入关口，从源头上防止低端和违法违规业态进入，为经济转型腾出发展空间。重点抓住房屋产权人关键环节，强化各村及镇属公司守土有责意识，进一步加强合同管理及联合会审制度，逐步消减涉及落后工艺和业态的企业。把改善生态环境与产业转型统筹结合起来，加速优质科创项目落地竣工，将产业业态向高端引领，从根本上削减生态环境风险。
二是持续深化环境治理体系建设，依托已建立的镇规建办、镇环保巡查员、村及镇属公司环保专管联络员、环保第三方管家监管体系，继续深化落实网格化管理，全方位无死角开展巡查工作，针对区域内的企业、河道、扬尘点位、固废堆点、餐饮油烟等实行全覆盖监管，强化发现机制，报告机制，综合施策，联动整治，探索构建符合杨行镇特点的政府、企业、公民参与、环境监管、区域协同的环境治理体系框架。
三是不断完善工作机制，依托《杨行镇生态环境保护领导小组工作制度及职责分工》，不断完善“以块为主、条块结合，部门联动、责任到人”的工作机制。深化落实工作例会、日常巡查检查、信息报送、问题催办督办、问题整改销号等常态化管理制度，在实践中继续调整，探索更高效生态环境保护工作机制。
四是加强绩效考核及责任追究，将生态环境保护相关工作要求纳入基层干部一把手年终绩效考核范围，对贯彻落实生态环境工作不到位、履职不力的干部，追责问责。在评先评优活动中，对基层干部在生态环境保护相关工作中的现实表现施行“一票否决”，守土有责、压实责任，狠抓落实、狠抓监管。
上海市宝山区杨行镇人民政府 2024年4月29日