（二Ｏ一三年三月十八日）
宝府办〔2013〕34号
各镇人民政府，各街道办事处，区政府各委、办、局：
区教育局制订的《关于进一步加快宝山教育现代化建设的实施意见》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。
特此通知
关于进一步加快宝山教育现代化建设的实施意见
近年来，我区教育在人口大量导入的压力下，不断加大教育财政保障力度，持续扩大教育发展规模，积极更新教育理念，扎实推进教育改革，教育质量稳步提升，各级各类教育全面协调发展，区域教育现代化建设取得明显成效。
今后几年是我区围绕“两区一体化”总目标，贯彻落实“五个好”总要求，全面建设现代化滨江新区的关键时期。宝山教育必须紧密结合区域经济社会发展，提升教育品质和内涵，努力办好人民满意的教育。对照未来发展要求，目前我区教育虽然呈现了良好的发展态势，但在资源布局、教育理念、服务质量、体制机制诸方面还存在瓶颈问题，教育资源布局有待进一步优化，素质教育理念有待进一步落实，教育全面协调可持续发展水平有待进一步提升，教育科学发展体制机制有待进一步完善，教育在全市的竞争力和影响力有待进一步提高。
为破解发展瓶颈，加快教育现代化建设，推动教育科学发展，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、《上海市中长期教育改革和发展规划纲要》精神，制定如下实施意见：
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党和国家的教育方针，面向现代化、面向世界、面向未来，以立德树人为根本任务，以“关注每一个学生的学习需求，促进每一个学生健康快乐成长”为基本理念，坚持“学陶师陶”和“用文化的方式发展有灵魂的教育”的特色实践，遵循教育规律，转变发展方式，强化内涵建设，提升创新能力，努力办人民满意的教育，为到2020年实现宝山教育现代化打下扎实基础。
二、基本原则
（一）坚持育人为本。树立科学的教育价值观和质量观，把“关注每一个学生的学习需求，促进每一个学生健康快乐成长”作为学校一切工作的出发点和落脚点，遵循教育规律和学生身心发展规律，深入推进素质教育，为每一个学生的终身发展奠定基础。
（二）坚持公平为基。优化教育资源配置，促进优质资源共享，维护和保障区域人口公平接受教育的权利，为每一个学生提供公平的学习机会和丰富的学习资源，为每一个教师、每一所学校的自主发展提供有力的支持和良好的环境，努力提高每一所学校的办学质量和水平。
（三）坚持发展为重。聚焦宝山教育发展瓶颈问题，优化教育管理方式，完善公共治理机制，注重思想引领和专业指导，突破观念束缚，创新运行机制，转变教育发展方式，增强学校办学活力，实现教育全面协调可持续发展，更好地服务于人的发展和经济社会的发展。
三、工作目标
（一）教育资源配置形成新布局。教育资源配置适应城市化发展和常住人口数量、结构、分布的变化，教育设施配置更加合理，优质教育资源辐射共享机制更为完善，人力资源管理更趋科学。
（二）素质教育推进取得新成效。“关注每一个学生的学习需求，促进每一个学生健康快乐成长”的理念在教育教学中得到充分体现，学生的学习动力不断激发，思想品德、社会责任感和学习能力、实践能力、创新能力显著提升，受教育者得到全面而有个性的发展。
（三）终身学习体系呈现新架构。基本公共教育服务更加完善，各级各类教育全面协调发展，社会教育资源有效整合利用，现代信息网络技术在各类教育广泛应用，基本满足常住人口及其子女接受公平、优质、多样化教育的需求。
（四）教育内涵发展彰显新活力。形成一批理念先进，管理规范，高效优质、特色明显的品牌学校，打造有特色的宝山教育文化，建设一支师德高尚、业务精湛、数量充足、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，区域教育质量和办学水平明显提升。
（五）体制机制改革凸显新亮点。区域教育管理体制更加完善，公共治理结构不断优化，教育开放和合作交流力度不断加大，教育国际化实现有效突破，教育的竞争力和影响力明显增强。
四、重点工作
（一）转变育人模式
1.优化德育工作机制。明确不同学段德育培养目标，完善德育内容体系，加强社会实践活动和实践阵地建设，把德育渗透于教育教学各环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育各方面，培养学生具有符合中国特色社会主义建设要求的理想信念、公民素质和健全人格。加强班主任和德育干部队伍建设，提升教师师德素养和育德能力，构建和谐的师生关系和家校关系。完善学校、家庭和社会“三位一体”合力育人机制，实现学校教育、家庭教育和社会教育有效衔接。
2.深化课程教学改革。完善教学精细化管理的制度建设和管理体系建设，推进国家课程校本化实施，推动课堂教学转型，提升课程领导力和课程执行力。尊重学生，研究学生，改革课堂教学模式，创新教育教学方式，充分激发学生自主学习、主动探究的热情，着力提高学生的学习能力、实践能力和创新发展的能力。以“绿色指标”评价为导向，推进教育教学综合评价改革。规范中小学教学工作，切实减轻中小学生过重的课业负担。
3.促进学校多样发展。关注学生多元学习需求，以课程建设为重点，指导学校结合区域历史文化特点以及自身实际，发展教育特色，进一步扩大教育的选择性，充分激发学生的发展潜能，营造有利于每一个学生全面而有个性发展的学习环境。
4.保障学生健康成长。丰富中小学生课外文体活动，落实“每天校园锻炼一小时”，形成一批普及型、特色性品牌活动项目。实施健康促进工程，推进学校体育卫生硬件建设，促进医教、体教结合，增强学校体育卫生的保障能力；重视学生心理健康教育，建立心理危机干预和转介机制，保障学生健康快乐成长。
5.注重创新人才培养。深化科技创新联合体、体育项目联盟、艺术教育共同体等组团式发展项目，成立创新教育专家导师团，拓展创新人才培养途径，发挥学校创新实验室优势，建设一批“青少年创新教育基地”，完善创新型人才培养体系，形成创新人才培养模式。
6.探索文化育人机制。传承和发展陶行知教育思想，聚焦关键领域和薄弱环节，实施一批立足教育内涵、促进学生发展、服务经济社会的重点项目，丰富和完善“用文化的方式发展有灵魂的教育”的实践和研究，构建具有区域特色的育人机制。
（二）完善现代化教育体系
7.突出学前教育科学性、公益性。遵循幼儿身心发展规律，坚持以儿童生活为基础、以游戏为基本形式，引进、融合国内外先进的学前教育课程和技术，加快学前教育课程改革。发挥优质示范园引领辐射作用，全面提升学前教育水平。构建由教育、卫生等部门共同参与的幼儿健康水平监测和评估体系，建立健全保健医生进园工作机制。规范民办三级幼儿园管理，扶持普惠性民办幼儿园发展。整合资源，完善早教服务网络，满足散居婴幼儿家庭接受科学育儿指导和咨询服务需求。
8.提升义务教育均衡化、优质化。坚持“品牌战略，区域模式，组团推进，多元发展”策略，不断优化五大区域、教育联建体、教学协作联盟、高校合作共建和新建学校联盟等项目工作机制，推进区“新优质学校”和素质教育示范校建设，均衡配置教育资源，促进优质资源共享，缩小城乡之间、校际之间办学差距，有效缓解择校矛盾。积极实施教育品牌建设计划，确保新建学校高起点开办。建立城区骨干教师到农村学校任教服务制度，引进市内外教育专家蹲点指导。坚持“两个为主”原则，完善管理机制，提高进城务工人员随迁子女义务教育保障水平。
9.推动高中教育高质量、多样化。以高中校本课程建设为突破口，扩大选择性，体现优质性。以学科基地建设为载体，提高学科教学质量，以创新人才培养为目标，完善培育模式。以特色高中创建为重点，支持高中立足自身优势，找准发展定位，实现多样发展。以打造现代化标杆性高中为引领，促进实验性示范性高中建设。以开放融合为理念，鼓励高中开展跨区域合作、国际化交流。
10.推进职业教育开放性、融合性。紧密结合区域经济社会发展，优化专业设置，深化校企合作，推进教学改革，打造品牌专业。依托“区职业教育集团”，构建政府统筹，学校、社会、企业共同参与的职业教育合作平台，健全职业教育资源共享机制。实施中高职贯通培养模式，打通技能人才发展渠道，完善职教实训设施开放机制，建成一批校外实训基地。注重学生职业道德、职业技能培育，注重“双师型”教师队伍建设。
11.实现终身教育广覆盖、多层次。加强社区学院、成人学校（社区学校）、社区教育学习点建设，整合终身教育资源，强化社区教育品牌建设，创建全国社区教育示范区。推进学习型组织建设，加快建设学习型社会。加强老年教育，提升上海老年大学北部分校等老年教育机构办学水平。丰富终身学习网络课程资源，构建市民数字化学习平台，推进终身教育信息化。
12.提高特殊教育科学性、有效性。重视3～6岁特殊儿童的学前教育，提高义务教育阶段特殊学生教育水平，实施义务教育后特殊学生免费职业教育。落实特殊儿童个别化教育，推进普通学校随班就读资源教室建设。完善特殊教育“医教结合”工作运行机制，构建“医教结合”信息资源共享和服务平台，健全特殊教育评价体系，加强特殊教育专业化师资队伍建设，组建医学专家指导团队。
（三）加快教育信息化进程
13.提升教育管理信息化水平。加强各级教育网站和教育数据库建设，完成教育专网升级改造和网络安全防御体系建设，建立健全各级教育网络运行管理和保障机制。探索信息环境下的管理、工作和学习模式，打造融学生学习、教师研训、社区教育以及信息公开和便民服务为一体的教育信息公共服务平台，建立教育政务信息管理系统，推动“数字校园”建设。
14.提高师生信息技术应用能力。推动课程教学与信息资源的有机整合，开展基于信息环境的教学实验，转变教学模式，满足学生自主学习和个性化学习需求。加强学生信息技术教育，提高学生信息素养。强化网络道德教育，营造健康的网络学习环境。
（四）建设现代化教育人才队伍
15.强化师德师风建设。强化教师德业兼修，构建以“学陶师陶”为特色的师德建设与专业发展模式。完善教师师德评价与奖惩机制。设立“学陶师陶楷模”等荣誉称号，激励教师增强教书育人的责任感与使命感。
16.优化干部队伍培养。坚持德才兼备、以德为先，不断改进和完善校级干部选拔任用方式。加大干部培养力度，完善校级干部培养机制，实施校级干部梯队培养与专业成长助推计划，实行分层培训、个性化培养和多岗位、多环境锻炼，提升干部队伍整体素质。
17.打造教育领军人才。完善教育骨干人才引进、选拔、培养、使用、考核、奖惩机制。深化“双名工程”、“优青工程”和“名师工作室”等人才发展项目，加快推进“1515”人才计划实施。加大对教育人才队伍建设的投入与保障力度，营造良好的人才发展环境。
18.加强教师全员培训。实施“万名教师提质工程”。构建覆盖全员的教师培训体系，强化见习教师规范化培训，丰富培训课程，创新培养模式，注重校本研修，加强各类教师专业团队建设，推进教师发展示范校创建。完善教师研修奖励制度，鼓励教师参加学历提升和高层次专业研修。
19.完善教师管理制度。严格教师招录程序，提高教师准入门槛。健全教师储用机制，促进教师优化配置。落实教师资格证注册制，探索教师专业技能常考制，完善以绩效为导向的教师考核评价机制，提升教师队伍整体水平。
（五）创新教育体制机制
20.优化教育管理机制。进一步明晰政府、社会、学校的责任、权利和义务，完善政府宏观管理、社会有效参与、学校自主办学相统一的工作机制。充分发挥各镇参与管理义务教育、学前教育和终身教育的重要职能，完善区政府教育督政评估制度，构建权责明晰的教育统筹管理机制。加强教育宏观政策和发展战略研究，健全教育咨询、决策和信息收集反馈等机制，提高教育决策的科学化、民主化、规范化。
21.健全现代学校制度。加快健全依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，推进“一校一章程”建设，落实和扩大学校办学自主权。深化中小学校长负责制，完善校长职业准入制度，不断提高中小学校长专业化水平，建立一个良好、完整、均衡的校长管理制度框架。
22.构建家校联动机制。发挥社区和学校家长委员会作用，引导家长和社区参与学校管理，建立学校、家庭、社区三方互动合作机制。扎实推进学校信息公开工作，不断提高学校重大改革与发展问题的社会参与度。
23.规范民办教育管理。发展大众化、多样性的民办学前教育机构和选择性、高质量的民办中小学，鼓励社会力量举办社会需求的民办非学历教育培训机构。规范民办学校办学行为，推动民办学校依法办学。建立和完善政府、社会和学校各方共同参与的民办教育发展基金与管理办法，加大对民办中小学校的政策扶持力度，鼓励民办学校办出特色。
（六）推动教育资源有效配置
24.推进教育资源优化配置。强化政府在资源配置中的主导职能，以常住人口为基数，进一步完善和细化本区学校建设规划，新建、补建、改扩建一批学校，完善设施功能，提升硬件水平，基本解决区域内基础教育资源紧缺的矛盾。合理规划和发展各级各类教育，使教育发展与经济社会发展、城市功能定位和人民群众接受多样化教育的需求相匹配，形成均衡协调可持续发展的教育新布局。
25.完善学校建设管理机制。严格执行“三章制”和新建住宅与公建配套学校规划、建设、交付使用“三同步”。教育行政部门提前介入涉及教育设施的控制性详细规划、修建性详细规划的制定，并强化在学校选址、建设规模、建筑设计等方面的监管作用。凡区域规划调整中涉及教育设施资源的，须经教育行政部门审核认可。不断完善公建配套学校的建设、移交、接管运营和经费投入机制，提高学校建设质量。
五、保障措施
（一）落实政府责任。坚持教育优先发展战略，进一步明确政府及相关部门推进教育现代化建设的职责，完善各相关部门各负其责、齐抓共管的工作机制。建立教育发展专项经费，加大教育内涵发展投入，提升区域办学水平。坚持教育公益性，维护教育公平，关注困难群体，提高基本公共教育服务水平。坚持公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，推动产业、科技、文体等公共政策和资源与教育发展的融合互动，形成全社会支持教育的强大合力。
（二）加强经费管理。坚持教育投入“三个增长”。坚持基础教育经费“三统一”，完善教育经费统筹机制。坚持教育经费科学化精细化管理，优化教育经费支出结构，加大财务监管力度，健全经费绩效评价机制，提高教育经费使用效益。
（三）提高督导效能。坚持发挥教育督导的引导、诊断和激励作用，探索建立社会各方参与教育质量评价和第三方机构实施教育评估的机制。坚持素质教育正确导向，完善学校发展性督导评估指标体系，推动学校办学规范化、特色化。坚持结果性评估与发展性评估相结合，建立健全督导评估的公报、通报、表彰等制度，提高督政督学效能。
（四）优化发展环境。坚持营造正确的舆论导向，加大教育成果宣传力度，提高社会各界对教育改革与发展的认识，不断弘扬尊师重教优良传统。坚持维护稳定的改革局面，加大教育政策的支持力度，及时化解教育改革和发展过程中的各种矛盾，形成全社会重视、关心、支持教育的良好局面。坚持创设和谐的发展环境，加强校园和周边环境综合治理，深入推进和谐校园、安全文明校园创建，保障教育健康有序发展。