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上海宝山区滨江开发建设管理委员会文件
 宝滨江管〔2021〕5号
签发人：江瑞勤
关于提请区政府致函31609部队
推进零点广场一期土地置换的请示
区政府：
2011年，区政府租赁原海防一旅宝杨路1号地块，由区财政投资建设零点广场一期项目，作为海关、边检、海事及长航公安等口岸监管部门办公场所。项目于2012年1月正式开工，2015年10月竣工，用地面积14736平方米，建筑面积21693平方米，总投资约1.58亿元。
2019年部队启动资产移交工作，将原有部队资产统一划入融通地产（上海）有限责任公司（下称“融通公司”）进行管理运营，由于零点广场一期土地所有权及（构）建筑物产权相分离的特殊情况，虽然部队坚持依照原协议将地上资产一同划入融通公司，但由于地面资产属于区财政投资，为避免造成国有资产流失的后遗症，经区领导多次出面与部队及融通公司沟通，取得部队和融通公司的理解和支持，在区滨江委与融通公司签订《房地产租赁合同》（租赁期限为2019年9月1日至2028年6月30日，年租金170万元，并支付履约保证金17万元）的基础上，区政府与融通公司签订《宝山区三个委托管理项目涉部队停偿交接工作备忘录》，明确约定零点广场一期的建（构）筑物权属问题在租期内寻求彻底解决办法。
为切实寻求彻底解决办法，区滨江委会同区武装部、区国资委多次与部队和融通公司就土地置换政策依据、路径方式等进行沟通协调。但由于部队体制编制调整，加之停偿后相关配套政策未出台，给土地置换工作带来了难度。后经融通公司告知，中央军委后勤保障部为解决土地置换问题专门下发了军后建【2020】235号《关于从严规范军用土地转让项目审核办理有关问题的通知》，其中第7条明确“地方政府提出占用军用土地的，应由地市级以上人民政府出具公函。部队收到公函后，一般应在1个月内回复意见。具备转让条件的，一般应在6个月内完成军地协商、勘测评估、签订协议并按程序上报，坚决防止把正常项目拖成急办项目。”
根据文件精神，区滨江委再次与融通公司进行了沟通协调，在现有政策条件下，对零点广场一期土地置换双方明确了路径：一是因零点广场一期资产未办理房地产权证，该地块土地权属仍属31609部队，如要现阶段办理置换手续，应按照中央军委后勤保障部文件要求，由区政府发函至31609部队，走部队流程逐级报批。二是双方共同努力，力争将零点广场一期资产划入到融通公司（据了解，托管项目第一批资产划入融通公司已完成，第二批预计一年半后启动），再由融通公司按照相关规定置换给宝山区。
鉴于此，为尽快推进零点广场一期土地置换工作，请示以区政府名义发函至31609部队，争取取得部队支持，并实质性启动置换工作。
妥否，请批示。
附件：
《关于商请置换零点广场一期土地的函》（代拟稿）
（联系人：毛一鸣，联系电话：56119800）
宝山区滨江开发建设管理委员会
2021年4月6日
  宝山区滨江开发建设管理委员会
2021年4月6日印发
（共印2份）
关于商请置换零点广场一期土地的函
（代拟稿）
2021年4月6日
中国人民解放军31609部队：
在军地双方的共同努力下，宝山区连续八次被评为“全国双拥模范城”荣誉称号，这是对过去几年宝山区与驻地部队军地共建、团结奋进、创先争优工作的充分肯定。长期以来，贵部上下视驻地为故乡，积极支持帮助宝山区建设和发展，使宝山滨江地区在政治、经济、民生、文化、生态等领域取得了优异的成绩，双方建立了良好的军政军民关系。
自上海吴淞口国际邮轮港建成后，为解决功能配套问题，2012年5月，区滨江委与贵部和区绿化管理局（现区绿化市容局）签订《共建补充协议》，由区滨江委租赁宝杨路1号地块22亩土地，启动零点广场一期项目建设，该项目于2015年10月竣工，用地面积14736平方米，建筑面积21693平方米，总投资约1.58亿元，全部为宝山区财政资金。后由于部队停偿工作要求，该项目移交给融通地产（上海）有限责任公司，按照全军统一部署和要求，区滨江委与融通公司签订《房地产租赁合同》，租赁期限为2019年9月1日至2028年6月30日，年租金170万元，并支付履约保证金17万元。
上海吴淞口国际邮轮港作为上海国际航运中心建设的重要功能性项目，在上海扩大开放和建设世界著名旅游城市方面发挥了重要作用，已成为亚洲第一、世界第四的邮轮母港，这些成就的取得，离不开贵部的大力支持。零点广场一期项目作为邮轮港的重要配套设施，主要由宝山区无偿提供给口岸监管部门办公使用，由于零点广场一期土地所有权及（构）建筑物产权相分离的特殊情况，如按照部队将土地与地上资产一同划入融通公司的办法实施，将会造成国有资产流失的后遗症，故宝山区一直希望通过置换的方式，解决零点广场一期土地的权属问题。
据了解，2020年为解决土地置换过程中存在问题，中央军委后勤保障部曾下发军后建【2020】235号文，对土地置换的路径及流程进行明确，所以恳请贵部对零点广场一期土地置换工作给予支持，按照中央军委后勤保障部文件精神，启动土地置换工作。
特此致函，望支持为感。
（联系人：毛一鸣，联系电话：56119800）
上海市宝山区人民政府
2021年4月6日
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