尊敬的林红斌委员：
衷心感谢您对我区养老服务事业的高度关注与悉心建言，您提出的《关于织密宝山区品质养老网络的建议》已收悉。对该提案中的意见和建议，我局高度重视，经过深入研究，现将相关情况答复如下：
一、宝山区养老服务网络建设推进情况
近年来，为打造触手可及的家门口养老新模式，宝山区民政局聚焦老年群体多元化、品质化养老需求，加快推进社区嵌入式养老服务网络建设，持续优化服务布局、补齐服务短板、丰富服务供给，推动为老服务设施均衡布局、服务供给可感可及，全力构建便捷、优质、暖心的品质养老服务体系。
一是优化为老设施布局。截至目前，全区已建成社区综合为老服务中心43家、老年助餐场所199个（含35个长者食堂）、日间照料中心81家、家门口养老服务站227个等各类设施，每千名常住人口社区养老服务设施面积（“千人指标”）达80.4㎡。建成“养老院+互联网医院”16家、“智慧养老院”11家，扎实打造便捷普惠的“15分钟养老服务圈”，让老年人在家门口就能享受基础养老配套服务。
二是提质居家上门服务。深耕居家养老服务场景，长护险服务覆盖超3.2万名老人，2025年累计提供居家护理服务达434.02万人次。加大家庭照护床位力度，启动“五床联动”工作机制，持续推进老年人家庭适老化改造行动，健全社会化餐饮企业参与老年助餐机制，积极引导社会力量开发生活照料、保健康复、陪诊助医、爱心助浴、安宁疗护等个性化养老服务项目，全方位满足居家老人多样化照护需求。
三是丰富社区为老内容。以“长者学社”为服务载体，依托家门口养老服务站，在社区中积极推广各项为老服务活动。截至2025年底，累计在社区开展645场次的活动配送服务，活动类型覆盖微健康（如八段锦、健康讲座）、微社交（如咖啡品鉴、手工烘焙）、微生活（如数字技能培训）。与老基会联合爱心企业（如宜家、OATLY），聚焦高龄、空巢、失能等群体，提供认知障碍预防、家庭照护指导等定制化活动与上门服务。
四是深化银发经济发展。秉持“开放合作”理念，在适老化改造领域，与区内企业携手开展“长者善居”项目，累计带动适老化家装消费超1000万元；在智慧养老方面，积极对接区内科技企业，赋能养老场景建设，探索搭建“政产学研用”协同创新平台；在健康医养领域，联合太保集团落地“百岁居”健康医养项目，创新打造“守护记忆”认知障碍专项险联名卡。
二、当前存在的问题与不足
正如提案所关注到的，宝山区养老服务网络建设也还存在一些弱项短板，主要体现在：一是服务资源均衡度不足。部分老旧小区养老服务场地狭小、设施老化，功能分区不够完善，助餐、照料等便民服务辐射力度不足。二是服务供给层次单一。针对各类特殊老年群体的定制化服务流程不够完善，难以满足老年人个性化、高品质服务需求。三是智慧养老赋能力度不足。智慧养老建设仍处于初级探索阶段，居家、社区、机构养老数据未实现互联互通，部分老年人数字素养偏低，智慧养老产品使用门槛较高。
三、下一步工作计划
结合委员提案建议，针对当前存在的问题，我区将以织密品质养老服务网络为目标，聚焦，补短板、强弱项、优服务、提品质，持续完善全域覆盖、普惠均衡、智能高效的养老服务体系，切实提升老年群体获得感、幸福感、满意度。
（一）优化服务供给，完善全域养老服务网络
完善三级服务网络。优化居家为基础、社区为依托、机构为支撑的宝山城乡一体化三级养老服务网络，推动优质养老服务资源下沉，实现就近可及、普惠共享。提升设施服务能级。加快升级社区长者食堂品质，提质扩面家门口养老服务站；支持有条件的涉农地区设置农村助老员，推动城乡养老服务优质均衡。扩大机构服务范围。鼓励区域内养老服务机构主动打破服务边界，向周边社区开放内部康复护理设施、食堂、活动场地等服务空间。
（二）筑牢民生底线，提升老龄社会保障水平
优化长护险服务供给。贯彻国家及市级部署，优化长期护理保险服务项目、经办流程和支付标准，加强服务机构和人员监管，提升长护险服务质效，精准匹配失能、半失能老人的照护需求。精准保障特殊需求。落实中度及以上失能老年人养老服务消费津贴，强化独居、空巢、高龄等特殊困难老年群体探访关爱，提升探访质效。持续破解数字鸿沟。推进养老服务领域数字化转型，推广适老化智能产品应用；联动社区、银行、医疗机构开展老年人数字技能培训，让老年人共享数字时代发展成果。
（三）厚植友好底色，建设老年友好型社会
强化老年权益保障。开展《上海市老年人权益保障条例》普法宣传和“银龄法宝”进社区活动，落实老年人意定监护制度；加大涉老诈骗、非法集资案例宣传，健全联合打击机制，维护老年人合法权益。推进友好社区创建。高标准建设全国示范性老年友好社区，打造宝山样板；总结推广典型经验，以点带面推进老年友好型社区、城市建设，优化老年人居住、出行、消费等全场景宜居环境。发挥专业人才余热。重视医疗、教学、智能制造等领域退休专业技术人员作用，为有劳动意愿的老年人提供职业介绍、技能培训，鼓励用人单位返聘。
（四）落实人才支撑，建强专业人才队伍
强化专业技能培养。聚焦养老护理核心需求，加强中高级护理员培养，开展认知障碍照护、助浴、陪诊等专项培训。强化人才政策激励。落实重点养老服务机构人才落户政策，完善养老护理员激励补贴、入职补贴等政策，吸引优秀人才投身老龄事业。完善人才培育体系。健全分层分类培养体系，不断优化养老服务人才队伍梯次结构，夯实专业化、技能化人才支撑；深化校企合作，与职业院校开展委托培养，实现人才培养与市场需求精准对接。建强综合工作队伍。加强区、街镇两级老龄工作干部培训，提升统筹协调和服务群众能力；完善养老顾问培训管理体系，充分发挥其政策解读、资源匹配、需求对接的一线作用，让老年人在家门口就能获得精准方案。
再次感谢您对我区养老服务工作的关心与支持。恳请您一如既往关注我区养老事业发展，多提宝贵意见建议。
上海市宝山区民政局
2026年5月20日