（二Ｏ一五年三月四日）
宝府办〔2015〕14号
各镇人民政府，各街道办事处，区政府有关委、办、局：
区爱卫会制订的《宝山区建设健康城区2015—2017年行动计划》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。
宝山区建设健康城区2015—2017年行动计划
近三年，宝山区建设健康城区行动紧紧围绕创建“国家卫生区”和“国家级慢病综合防控示范区”工作，深入开展城乡环境整洁行动，巩固提高爱国卫生创建成果，大力推广全民健康生活方式，深化场所健康促进内涵，使各项惠民利民的健康促进项目取得了积极成效。
为进一步推进我区健康城区行动，提升健康服务水平，根据国家卫生计生委等部门下发的《全民健康素养促进行动规划（2014—2020年）》、《中国慢性病防治工作规划（2012—2015年）》、《上海市健康促进规划（2011—2020年）》和《上海市建设健康城市2015—2017年行动计划》的文件精神和实施要求，制定本行动计划。
一、指导思想
进一步增强健康城区建设的社会动员和支持能力。积极整合健康教育与健康促进资源，探索拓展健康传播的渠道和方法。提升健康促进支持性环境建设的水准和覆盖面，加大全民健康生活方式推广和全民健康素养促进行动力度，引导市民掌握更多的健康自我管理技能。努力提高人群的健康行为形成率，切实促进本区人群健康与环境健康协调发展。
二、行动目标
依托有效的社会动员，通过持续开展市民健康行动，使全区人群健康素养监测水平在现有基础上显著提升，市民健康文明意识继续增强，经常参加体育锻炼者在总人群中比例明显提高，成人吸烟率呈下降趋势，公共场所二手烟暴露率继续降低；食品安全核心知识的公众知晓率稳步提升，食品安全的社会监督氛围进一步形成；市民科学就医行为逐渐养成，促进就医环境有所好转。形成“建设健康城区，传播健康理念，倡导健康行动，享受健康生活”的良好发展态势。
三、主要任务
（一）“科学健身”市民行动
积极倡导“体育生活化”理念，广泛普及科学健身常识，大力开展群众性体育活动，切实加强社会体育指导员队伍建设，不断提高群众体育专项化水平。继续加大公共体育设施建设力度，扩大公共体育场馆公益性开放，学校体育场馆向社会开放率达到90%以上。积极培育体育社会组织，充分发挥其在开展全民健身活动中的促进和指导作用。倡导全区街镇、机关、企事业单位和社会团体举办不同层次、类型的全民健身活动，积极推广广播操、工间操和其他群众喜闻乐见的健身活动。
通过上述工作，使广大市民健身意识、健身知识知晓率和健身能力明显提高，体育健身成为更多人的基本生活方式，市民主要体质指标处于全国前列水平。
（牵头部门：区体育局。配合部门：宝山区健康促进委员会办公室（以下简称“区健促办”）、区卫生计生委、区文明办、区地区办、区教育局、区总工会、区住房保障房屋管理局、区规划土地局、区绿化市容局、各街镇）
（二）“控制烟害”市民行动
根据相关法律和《上海市公共场所控制吸烟条例》的要求，继续完善依法控烟推进机制，切实加大控烟监管力度，逐渐降低法定禁烟区域的二手烟暴露率。探索优化无烟城区建设的社会支持系统，大力推动机关、学校、医院、企业和各类法定控烟场所参与无烟环境建设。广泛开展烟草烟雾危害核心知识与控制技能的专题培训，开展控烟知识“进机关”、“进社区”、“进超市”活动，不断提升公众对烟草烟雾危害知识的知晓率和对室内吸烟行为的劝阻率。将区内综合性医院戒烟门诊电话在区有关媒体平台予以公示，接受烟民电话咨询或预约就诊。在社区、单位积极探索开展戒烟干预活动。
通过上述工作，使广大市民能够积极主动参与各类控烟活动，公务员、教师、医务人员等群体在控制烟害活动中发挥示范作用，有戒烟意愿的吸烟者能参与戒烟干预活动并取得效果。
（牵头部门：区健促办。配合部门：区机管局、区文明办、区卫生计生委、区食品药品监管分局、区公安分局、区文化市场行政执法大队、区建设交通委交通执法大队、区教育局、区住房保障房屋管理局、区旅游局、区体育局、区文广影视局、区商务委）
（三）“食品安全”市民行动
围绕合理膳食常识、食品安全应知应会知识以及《食品安全法》的相关规定，广泛开展进家入户的健康科普和法制宣教活动。重点做好合理膳食相关常识、“食品安全五要点”和选购食品注意事项的专项科普。拓宽公众对于食品安全提示或警示等信息的知情渠道，完善食品安全投诉举报系统和奖励机制。加强对高风险餐饮单位的监管，全区194家公办中小（幼）学校食堂落实实时监控。
通过上述工作，切实提高广大市民尤其是青少年学生的食品安全核心知识知晓率，促进市民提升食品安全自我保护意识与能力，养成健康安全的食品消费习惯；引导市民依法维权，自觉抵制不健康食品消费，主动参与对食品安全管理的社会监督。
（牵头部门：区食品药品监管局。配合部门：区健促办、区卫生计生委、区商务委、工商宝山分局、区教育局、区农委）
（四）“正确就医”市民行动
大力普及科学就医知识，坚持科学就医行为，推动落实分级诊疗制度，引导公众正确认识医学局限性，推动建立和谐医患关系。结合公立医院改革和社区卫生服务改革的推进，多渠道、多角度宣传倡导预约就诊、梯度转诊和分级有序就医等做法，促进家庭医生签约率和家庭医生有效服务率得到提高，并提倡“小病在社区，大病进医院”。同时，通过普及就诊常识，帮助市民提高就诊效率。
通过上述工作，指导广大市民树立科学的健康观、生命观和就医观，科学认识医疗的局限性，根据疾病状况等实际情况选择适合的医疗机构；提高居民家庭医生签约率和家庭医生有效服务率。
（牵头部门：区卫生计生委。配合部门：区健促办、区文明办、区科委）
（五）“清洁环境”市民行动
结合国家卫生区（镇）的创评和巩固复审，坚持以爱国卫生月、周四爱国卫生义务劳动等为抓手，组织开展城乡环境清洁行动，重点治理农贸市场、城中村、老旧小区、背街小巷、交通集散地、公路沿线的卫生死角，促使各地区进一步落实辖区环境卫生动态化、长效化管理措施，促进垃圾分类收集理念得到全面推行和实践，推动社会卫生管理水平、城乡居住环境质量有总体提高和均衡改善。注重群众参与和专业防制相结合，治本清源、科学布防、有效治理，切实控制病媒生物密度及相关疾病发生。
通过上述工作，引导广大市民自觉参与爱国卫生清洁劳动，逐渐养成垃圾分类习惯，掌握病媒防制常识和实用技能，主动维护工作环境和居家卫生。
（牵头部门：区健促办。配合部门：区绿化市容局、区水务局、区环保局、区建设交通委、区住房保障房屋管理局、区文明办、区地区办）
四、区特色项目：
“中医养生”市民行动
以开展中医中药“三进”（“进农村”、“进社区”、“进家庭”）活动为抓手，通过向市民发放中医养生读本和中医养生支持工具等，不断强化市民养生保健知识，引导社区群众运用中医药知识和方法开展健康保健和常见病、多发病中医药预防诊治，提升全区市民健康素养和健康水平。成立中医药养生保健宣讲团，定期到各街镇组织开展中医药健康大讲堂。把中医药养生保健作为健康自我管理小组学习的主要内容。积极开展中医养生操等推广活动，广泛宣传并弘扬中医药文化知识。
通过上述工作，引导广大市民正确认识中医药文化与科学知识，树立正确的中医药养生理念，使广大市民认识中医药、相信中医药、使用中医药、受惠中医药，让中医药更好地为维护人民健康和经济社会的发展服务。
（牵头部门：区卫生计生委。配合部门：区健促办、区体育局、区文广影视局、区教育局、区科委、区财政局、各街镇）
五、主要措施
（一）开发与推行健康传播项目
1.实施健康支持工具（读本）发放项目
配合市爱卫办，继续按年度做好基本覆盖常住人口家庭的“健康工具包”发放项目；在广泛征求市民需求意向的基础上，开发、推广集实用性、科普性于一体的健康支持工具和健康传播读物；同时，鼓励各地区、有关单位围绕健康城区（社区、单位）建设的总体要求，量力而行、因地制宜地推行健康促进类实物宣传品的设计和发放项目。
2.打造“健康大讲堂”特色品牌
利用区内相关资源优势，围绕市民健康需求，举办面向不同人群、规模不一、目标定位明确的各类健康讲座，打造具有宝山特色的“健康大讲堂”品牌，并有序组织受益面广的巡讲活动，按要求注重开展效果测评。各个地区要抓好各种不同规模、形式多样、内容丰富的讲堂的开展，形成“年有计划、季有重点、月有安排”的良性运行模式。
3.拓展健康理念的传播渠道
加大以规范公共健康行为、树立公共健康意识和养成文明健康理念为主要内容的公益传播力度，精心设计制作并广泛投放各种形式的公益广告，强化健康传播效果。拓展健康理念的传播渠道，探索加强健康微博平台、微信平台、数字电视的建设与维护，开展互动性较强的公众健康传播活动。探索建立健康促进核心信息传播效果监测评估机制。
（二）营造与维护健康支持系统
1.优化社区健康支持环境
鼓励和推动各地区进一步优化健康支持环境，开展形式多样、针对性强的健康促进活动。结合社区规划布局，在公共休闲场所因地制宜增加健康促进元素，加强居住区健康宣传栏、健身苑点、健康步道、健康书屋等健康支持环境的一体化建设。利用社区宣教阵地，为更多人群提供参与健康文体活动的机会，使健康生活方式倡导与精神文明建设有机结合、相互促进，帮助市民实现健康理念的知行转化。
2.完善场所健康促进措施
聚焦重点，有效干预，不断提高职业人群和在校学生的健康行为养成率和健康素养水平。倡导医院、学校、机关、企业等单位建立并完善各类健康管理制度和措施，营造有利于职工养成健康行为、保持健康身心的环境；组织开展形式多样的健康促进活动，引导员工掌握健康素养核心信息，建立健康生活方式。探索开展戒烟干预、员工体检管理和职业健康危害因素干预。各类学校根据学生健康需求及特点，注重培养学生的健康和公共卫生意识，降低学生近视、龋齿和肥胖等发生率；医院根据自身资源优势，在面向患者及其亲属提供针对性健康教育与健康服务的同时，加强社区健康教育的指导和技术支撑，提升社区健康教育内涵，提高信息化管理水平。
（三）推行与促进人群健康管理
1.拓展健康自我管理内涵
贯彻市委、市政府关于“创新社会治理、加强基层建设”的要求，在社区和单位继续推进健康自我管理小组建设，注重健康自我管理活动与慢性病群防群控、社区老年关爱、睦邻关系建设、群众社团发展、社区（单位）文化培育等工作的有机融合，探索建立“政府扶持、社会支持、个人投入”相结合的健康自我管理活动资源运作机制，因地制宜培育健康自我管理活动的不同模式。鼓励更多人群在专业支持下，通过同伴教育和自我管理，树立“预防为主、健康第一”理念，系统学习并熟练运用健康自我管理知识技能，养成健康行为，减少疾病困扰。探索建立完善科学客观的市民健康自我管理能力评价方法和健康自我管理小组活动效果的第三方评价机制。
2.开展健康家庭建设
探索以健康自我管理活动和各类健康促进场所建设的现有参与人群为中坚力量，发挥其在推行健康生活方式领域的示范作用，从而带动不同家庭的所有成员围绕各个年龄阶段的主要健康问题和健康需求，通过多渠道接收健康素养核心信息的传授，主动参与面向不同年龄段人群的相关健康知识技能培训和健康服务活动，逐渐形成健康自我管理理念，共同践行健康生活方式。针对家庭成员中的妇幼、老年等重点人群，实施科学育儿、妇女保健、养老照护、应急求助、老年心理健康关爱等技能的培训指导，组织开展寓教于乐、以家庭为参与单位的相关活动，整体提升市民家庭的综合健康水平。
六、具体要求
（一）加强组织领导，提高投入保障水平
各级政府要坚持为人民健康服务的方向，坚持“健康融入万策”的理念，把促进人民群众健康放在本地区社会经济发展的重要位置，进一步加强对深入开展建设健康城区行动的领导，推动政府职能部门把健康促进渗透到各项民生政策的制定和实施过程，注重目标、资源、措施、方法的整合，不断完善组织管理体系、调整充实工作队伍，继续固化联动密切、运作高效的行动协调机制。要根据市民最迫切的健康需求和健康促进工作的需要，因地制宜、量力而行，持续加大对建设健康城区行动的投入保障力度。
各街镇、部门和有关单位要根据本行动计划，按照“5+1+X”（即5项全市统一的市民行动、1项宝山重点行动与X项辖区特色行动相结合）模式，制定具体实施方案、配套措施和支持性政策，稳步有序推进。区、镇财政部门要加大投入，确保建设健康城区行动深入开展。鼓励有条件的地区和部门把建设健康城区行动的重点工作纳入实事项目。
（二）加强能力建设，提高规范管理水平
区健康促进委员会及其成员单位要结合建设健康城区行动面临的新形势、新任务和新要求，与时俱进、统筹考虑，有计划地安排本系统各类人员接受健康促进理论和实务培训，进一步加强社区单位健康促进工作人员和健康促进志愿者的能力建设，提高健康促进工作的社会参与和支持水平。要整合专业机构的力量，建立健全健康促进工作网络，逐步实行行业管理和社会化管理相结合的工作模式。联合专业技术部门共同推进健康促进的学科建设，使健康促进的理论研究与实践创新紧密结合，提升本区建设健康城区行动的科学规范管理水平。
（三）加强舆论引导，提高社会参与水平
要以公共卫生、疾病防治、全民健身、环境保护等领域的活动日（周、月）为节点，精心策划组织各类专题宣传活动，提高建设健康城区行动的社会影响力。充分运用市民喜闻乐见的传播形式，利用社区、单位的工作平台和宣传阵地，发挥新闻媒体、行业类媒体、健康类媒体及政府官方微博、微信等新媒体的舆论引导、健康科普、信息公开、行为互动等功能，积极传播健康生活方式核心理念，引导社会公众以各种方式支持、参与建设健康城区行动。鼓励群众团体和健康促进志愿者队伍在健康城区建设项目实施中发挥积极主导作用。
（四）加强监测评估，提高决策支持水平
要进一步完善健康教育和健康促进监测体系建设，提高健康教育和健康促进队伍的监测评估能力。定期组织开展对本轮行动计划执行情况和实施效果的监测活动，全面、科学、公正地评估阶段性目标实施工作的成效与问题。注重对健康城区建设过程中相关前沿理论运用和重点项目实施的课题研究，运用卫生经济学、社会学、管理学、传播学等领域的理论和方法，深入分析项目实施的社会效益和经济效益，加强监测评估数据的利用，为建设健康城区行动的本土化运行和可持续发展提供依据与指导。
附件：宝山区建设健康城区2015—2017年行动计划工作指标（略）