2016年淞南镇人民政府工作报告

——在2016年1月15日淞南镇第六届人民代表大会第八次会议上

（审议稿）

　　各位代表、同志们：

　　现在，我代表淞南镇第六届人民政府，向大会作2015年度政府工作报告，请各位代表审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、“十二五”发展成效及2015年主要工作回顾

　　（一）“十二五”发展成效

　　“十二五”时期，我镇坚定不移地实施“东西联动、南北开发”[1]战略，转变发展方式，创新城市管理理念，提升民生保障水平，经济保持了平稳较快发展，社会发展取得了长足进步，较好地完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。

　　1、转型升级成效显著

　　“十二五”期间，全镇增加值年均增长8.17%，比“十一五”期末增长48.09%；区级财政收入年均增长5.23%[2]，比“十一五”期末增长29.26%；社会消费品零售总额年均增长19.79%，比“十一五”期末增长146.72%；累计固定资产投资五年共完成40亿元，比“十一五”时期增长5.04%。

　　 “十二五”期间，按照“符合都市型特征，集聚发展现代服务业”的总体思路和“两带一圈”[3]产业发展布局，加快推进传统产业调整升级，重点项目建设取得实质性进展，复旦软件园高新技术产业基地各期建设有序推进，上海移动互联网创新园、中成智谷、同济建筑设计产业园等项目快速推进，玻璃博物馆二期玻璃艺术会所投入运营。铁合金厂、中远化工和吴淞煤气厂等企业关停并转，累计盘活调整土地2100多亩。

　　2、城区品质不断提升

　　“十二五”期间，我们大力提升城市建设管理水平，城市面貌得到较大改善。强化规划引领发展。完成淞南社区控详规划调整深化、淞南镇公交专项规划、逸仙路沿线1.5平方公里城市设计等规划的编制及审批。加强基础设施建设。完成郁江巷路、淞塘路等道路新建以及八条道路[4]大修，辟通淞肇路北延伸段、淞良路南延伸段及淞发路桥改造工程，完成42.72公里29个小区内部雨污水管道铺设及企事业单位污水连管铺设。加快民生项目建设。启动市民服务中心、市民活动中心和淞南养老院建设，完成33万平方米老小区综合改造和长江路848弄、410弄拆落地改造。持续推进“百万绿化”工程建设，完成淞南公园改造，公园绿化覆盖率达到35%。加强河道环境卫生整治和日常保洁管理，改善水环境整体质量。提升城市管理水平，落实和完善城市管理六项工作机制[5]。强化环境综合整治，扎实开展环保三年行动计划，区域降尘量平均指标低于区定指标。

　　3、社会民生明显改善

　　“十二五”期间，以“重民生、促和谐、百项实事工程”为抓手，提升公共服务水平。保障居民充分就业。完成新增就业岗位7750个，城镇登记失业人数每年均控制在3005人以内，安置就业困难人员和零就业家庭人员1087人，按时安置率达100%。提升社会保障水平，城乡居民参保覆盖率达到98%。完善残疾人扶助体系。积极推进居家养老服务，建成淞南镇老年学校。扎实开展系列双拥优抚工作，成功创建新一轮“宝山区双拥模范镇”。教育经费投入年均递增9.25%。以“名师工作室”为抓手，提高师资队伍综合素质。完成“科普之光城市景观带”建设。举办淞南镇社区文化艺术节和地区运动会等大型群众文体活动。培育“淞南摄影”项目，打造一地一品特色品牌。社区卫生服务体系日趋完善，基本形成“小病在社区，大病进医院”服务格局。扎实做好计划生育工作，户籍人口计划生育率达99%以上，流动人口计划生育率达92%以上。在全市率先探索计生卫生融合开展妇幼保健工作，取得明显成效，为全区推广提供了有益借鉴。2011年获得“全国文明镇”荣誉称号并于2014年通过复审。2011-2015年通过“国家卫生镇”复审。在2013年宝山区创建“国家卫生区”过程中，我镇作为建成区之一代表宝山区顺利通过全国爱卫会的明察暗访。

　　4、平安建设扎实推进

　　“十二五”期间，多措并举推进平安建设，和谐稳定局面不断巩固，成功创建“上海市平安社区”。全力推进治安重点地区和突出问题排查整治。启动“三位一体”[6]城市网格化综合管理中心建设。不断健全“大调解”快速化解矛盾纠纷综合机制，基本建成“大调解”支撑体系“四项机制”[7]。推进人民调解工作全面覆盖，建立“柏万青式”调解工作室。社会管理不断创新。以“五个一”[8]的标准推进小区技防建设，配齐配强四支队伍[9]，10个小区实现封闭化智能管理。开展以“平安淞南、法治淞南”为主题的“六五”普法活动。全方位推进人口综合服务、管理和“两个实有”[10]覆盖工作，实现居委“实有人口信息采集室”全覆盖。提升安全生产管理水平，启动淞南地区企业安全生产标准化建设工作，深入开展安全大检查大整治专项行动。

　　（二）2015年主要工作回顾

　　2015年，面对复杂的外部环境，在宝山区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和支持下，我们全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧围绕区委“两区一体化”[11]的总目标和“五个好”[12]的总体要求，按照镇“十二五”规划和党代会、人代会确定的目标任务，攻坚克难推进产业结构调整，建管并举提升城市建管水平，因地制宜创新社会治理工作，全力以赴改善人民生活水平，各项工作均取得显著成效。

　　一年来，我镇顺利通过“全国文明镇”和“国家卫生镇”复审，先后荣获“上海市民族团结进步先进镇”、“上海市科普示范镇”、“上海市健康社区先进”、“上海市学习型社区”、“上海市关心下一代工作先进集体”、和“宝山区双拥模范镇”等荣誉称号，为“十三五”顺利开局奠定了扎实基础。

　　1、转型发展持续深入

　　经济保持平稳运行。面对外部经济环境下行压力大和区域产业结构调整深入等因素的影响和冲击，我们沉着应对，主动适应新常态，咬定目标促转型，全镇经济继续保持平稳运行的态势。全年完成增加值40.11亿元；区级地方财政收入2.84亿元；社会消费品零售总额70亿元；经营性固定资产投资5亿元。

　　转型项目建设有序推进。一年来，我们聚焦项目建设，咬住既定时间节点，建立定期沟通机制，盯住项目建设中的关键节点和难点，整合各方力量，因地制宜地制定项目推进方案，加大突破瓶颈力度，各项目载体建设稳步推进。中成智谷一期完成建设6月开园，二期10月结构封顶。同济建筑设计产业园一期6月结构封顶，启动招商。玻璃博物馆二期N1地块5月建成，正进行招商和N2、N3地块项目报建。复旦四期张行A地块结构封顶。上坤商业广场启动建设。申联国际设计创意园基本完成开工建设准备。

　　招商引资成效显著。一年来，我们制定了《淞南镇招商引资政策扶持实施办法》，主动探索从单纯财政扶持向营造良好外部环境、提供优质企业服务以及完善的生活配套等转变。最大限度扶持和培育区域内企业创新发展，帮助企业加入移动互联网创新联盟、现代服务业联盟等行业技术创新合作组织，为企业的交流发展提供平台和良好外部环境。依托建成的复旦软件园一期、二期、上海移动互联网创新园、中成智谷一期和同济建筑设计产业园一期等载体项目，合理定位，明确各自招商重点，逐步形成“1+1+1”[13]分区域、有专攻、有合作的核心招商平台，重点引进科技型、创新型、总部型高成长企业，加速“大、平、云、移”[14]等互联网企业的集聚发展，2015年共引进企业930户，其中现代服务业占48%，软件信息业占23%。猎上网络科技、唯一视觉等一批在各行业内具有领先性和独创性的企业相继落户我镇。

　　集体经济管理体制不断完善。一年来，我们全力推进集体经济体制改革。按照“2+8”[15]镇属企业架构，淞南财务管理中心、淞南地区企业服务中心相继建成并投入运营。以经营绩效为核心，结合各公司实际，因地制宜地建立和完善了各镇属公司绩效考核体系，有效激发了公司主观能动性和创造力。进一步规范镇级公司管理，加强内部审计、专项审计和经营合同管理，对镇属公司执行中央八项规定情况开展了专项审计，并及时进行了整改。完成了全镇国有资产清查核实工作。积极配合区审计局做好经济责任审计工作。

　　2、城市面貌持续提升

　　土地收储出让取得新进展。一年来，我们主动加强与区土地管理部门的交流和沟通，加快土地推出进度，顺利完成同济建筑设计产业园二期(交运地块)挂牌出让，并全力做好复旦四期张行B地块、沪北物流地块、沪东汽车地块出让前期拆房、腾地及土地推介等准备工作，为土地的尽快推出创造了良好的条件。

　　民生保障和基础设施建设有序推进。一年来，我们排除万难，加大投入，全力推进民生保障和基础设施建设。重点民生保障配套项目上，我们圆满完成了淞南公园改造，长江路410弄8-13号旧房拆落地改造结构封顶。淞南文化中心（海派书法博物馆）和淞南养老院开工建设。启动了26万平方米老小区综合改造和佛教文化公园周边环境整治工作。配合区绿化市容局开展“123生态专项工程”及镇“百万绿化”工程，逐步增加绿化量，扩大绿化覆盖率。基础设施建设上，我们启动了卫生科路大修工程和复旦四期新建规划道路及公共设施配套等前期准备工作。做好河道环境卫生整治和日常保洁管理工作，改善水环境整体质量。

　　城市长效常态管理水平显著提升。一年来，我们以“全国卫生城区”创建综合评估和“全国卫生镇”复审迎检为契机，主动探索城市管理新模式。成立淞南镇城市管理行政执法中队，探索实践“疏堵结合”管理模式，强化“六乱六摊”[16]及城市管理边缘薄弱环节顽症治理。通过多支专业化队伍不间断保洁，全面提升我镇城市市容面貌。不断加强拆违控违巡查管控与群租群居整治，全年拆除违章建筑 56876平方米。加强环境综合治理，镇域内降尘量平均指标4.4吨/月/平方公里，低于区定目标[17]。认真开展“五违”[18]重点区域梳理和综合整治。引入第三方测评机构对全镇24家物业公司实行考评，提升物业管理水平。加强防汛防台工作，有效保证群众生命财产安全。

　　3、民生保障持续改善

　　民生实事圆满完成。一年来，我们全力推进民生实事，基本完成区定10项重点民生实事工程和镇第九轮百项实事工程103个项目。

　　就业和劳动保障扎实推进。一年来我们提升职业推荐服务度，组织各类招聘会共12场，提供就业岗位497个，意向录用409人，通过公共招聘网发布岗位1613个，推荐就业3700人次。加强特殊困难人员重点人群关注度，帮助78名长期失无业青年成功就业，30名两劳、吸毒人员实现灵活就业。就业困难认定人数为135人，市场化就业87人，公益性岗位就业41人，就业困难人员和零就业家庭成员按期安置率均在100%。城镇登记失业人数控制在3005人以内。加强服务企业互动度，建立园区企业定人定点定时巡回服务制，深入园区提供创业咨询等服务。积极开展创业培训，已有67人参与培训、创业见习。申请创业补贴102.09万，带动就业补贴186.20万，其中镇级补贴41.49万。已扶持创业61人，完成率达到122%。加大劳动争议调解协商度。指导辖区内180家企业成立了预防调解组织并配备联络员，受理调解案件177件，成功调解116件。在333家单位开展集体协商，覆盖4795人，覆盖率达到92%。

　　民政工作力度持续加大。一年来，累计帮扶各类困难对象2.35万人次，发放各类救助金3500余万元。积极落实双拥政策，提升优抚工作水平。成功举办淞南镇第六届残疾人运动会，顺利完成残疾人基本状况需求调查。积极开展为老助餐、义务理发、赠饮牛奶和志愿者与纯老家庭结对等助老服务，新增居家养老服务对象68名。深入开展老年教育工作，承办纪念抗日战争胜利70周年“淞南杯”上海市老年书法展等活动。

　　社区公共卫生管理不断巩固。一年来，我们有序推进国家卫生镇复审迎检工作，积极开展创卫志愿者行动等形式多样的爱国卫生月活动，定期对居民区、道路及集贸市场等开展巡查。加大健康教育力度，建立居民健康自我管理小组，举办各类健康宣传教育活动75次，受教居民达1.6万人次。加强“五小行业”[19]监管、专项治理和病媒生物防制，各项指标均达“国家卫生镇”标准。组织开展“优生优育宣传周”系列活动，落实失独家庭社区联系人制度，做好全镇119户“失独”家庭节日上门慰问活动。完成全年无偿献血指标。

　　社区文化蓬勃发展。一年来，我们积极参加上海市市民文化节和宝山区第九届国际民间艺术节各项活动，圆满举办淞南镇第二届社区文化艺术节。以惠民利民为新方向，积极探索公共文化服务新作风，开展各类活动共108场次。成功举办2015年淞南镇优秀摄影作品展，着力打造淞南摄影品牌。加强文化遗产保护传承，淞南蛋雕技艺成功申报宝山区第五批非物质文化遗产项目。推进全民健身活动，完成了1个居民健身点的新建和14个居民健身点健身器材修缮和维护。

　　教育均衡化发展日趋显现。一年来，我们加大教育投入，完善教育配套，完成了淞南中心幼儿园大修等13项学校暑期大修工程。严格把握招生政策，妥善完成了适龄学生和幼儿入学、入园报名登记工作。利用“名师工作室”平台，开展各类教师培训70余次，着力提升教师队伍整体素养。围绕“中华优秀传统文化进社区”主题，扎实开展社区教育。科普工作有序开展。承办“科学生活，健康圆梦”系列讲座首发式，开展镇级科普讲座15场。

　　4、和谐稳定局面持续巩固

　　综合治理有序推进。一年来，我们大力深化立体化社会治安防控系统建设。在淞南四村、十村和鎏园3个小区开展智能化封闭式管理，将小区技防设施平台与网格化大数据平台联网。在23个居委建立综合管理服务网格化工作站，安装“三套系统”^[20]，投入使用电子巡更及监控系统，完成了10个小区原有视频监控系统复接工作。积极探索治安重点地区排查整治常态化。对联长路等区域开展多部门联合集中整治。全面完成人口调控下降2%的目标。进一步强化防范意识，组织开展“防电信诈骗”等主题宣传活动，共发送资料4.2万余份。

　　司法工作扎实开展。一年来，我们以“六五”普法总结为契机，深入社区开展法制宣传教育，在全镇23个居委均建立了一幢法治楼，实现了法治楼全覆盖。继续做好司法信访综合服务窗口法律咨询工作，共接待群众各类咨询346件，402人次。发挥魏刚人民调解工作室示范引领作用，加强对居委调解工作室的培训、指导，注重矛盾纠纷源头解决，共化解各类民间纠纷844件，未发生因调处不当而引发“民转刑”案件。积极参与“5.18火灾”等突发事件善后工作。针对社区矫正人员剧增情况，开展专项调查，进行有针对性的帮教。

　　网格化综合管理中心试运行初见成效。一年来，我们投入1080万元完成网格化综合管理中心建设和管理队伍、规章制度、工作流程构建。共受理案件7091件，结案率100%，及时率98.80%。12345市民热线受理案件563件，先行联系率和按时办结率均达100%，诉求解决率85%；

　　信访工作稳中有进。一年来，我们扎实开展矛盾纠纷排查化解工作，高度重视初信、初访处理，落实信访“一岗双责”责任制，坚持领导干部接访下访，全力推进信访积案化解。同时把重点建设项目风险评估和矛盾化解作为信访工作的重中之重，制定应急预案，落实专人，周密部署，狠抓落实，确保了重要时点的稳定。

　　社区管理持续深入。一年来，我们全力落实市委一号课题，严格按照“一委一办一平台”和“1+6”中心建设要求，完善社区办管理职能，完成了社会组织服务中心和社区工作者事务所组建。并以社会组织服务中心为枢纽，加强对社会组织的管理、服务和培育。以社区工作者事务所为载体，完成了社区工作者先行纳入和薪酬初次定级。圆满完成2015年居民委员会的换届选举工作。相继制订了《淞南镇社区居委固定资产管理规定》等5项规章制度，进一步规范社区内部管理。以星级志愿者评比表彰为抓手，做强淞南镇社区志愿者品牌，目前全镇社区志愿者总数达到9850名。

　　安全生产监管有效强化。一年来，我们坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全责任体系，先后与200余家企事业单位签订了《安全生产责任书》和《消防安全责任书》，完成了3家规模以上企业安全生产标准化建设。组织企业、居委负责人和安全干部开展安全生产业务培训。认真开展安全生产和消防安全大检查，督促企业及时落实整改。基本完成淞申水产冷库抽氨工作。在23个居委57个小区开展消防疏散演习，对45户独居老人开展安全消防“一帮一”结对行动。

　　5、政府效能建设持续加强

　　一年来，我们狠抓政府行政效能提升。一是以“三严三实”教育活动开展为契机，进一步巩固群众路线教育实践活动成果，深入基层、深入群众，梳理和掌握基层群众反映强烈的“急难愁”问题，以问题为导向，狠抓整改落实，不断提高政府执政力。二是大力推进依法行政。坚持落实“三重一大”集体讨论决策机制，确保重大决策制度化、民主化、科学化，不断提高依法行政水平。三是主动接受监督监察。自觉接受人大监督，围绕政府工作重点和群众关心热点，主动邀请人大代表视察经济、城建和民生实事工作，认真办理人大代表书面意见，共收到人大代表书面意见建议11件，办结率达到100%。深入开展政府行政效能监察，对2014年16项行政效能监察项目落实情况开展回头看，巩固整改成果，并全力抓好2015年6项政府行政效能监察项目推进落实。四是积极推进政务公开。以“宝山发布”政务微博、淞南镇政府门户网站等为平台，进一步加大政务公开力度，拓宽政府信息公开渠道，切实保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。五是认真贯彻党风廉政建设责任制。严格执行中央八项规定，严控“三公”经费支出，确保反腐倡廉的各项任务落到实处。

　　各位代表，回顾这一年来的工作，我镇经济社会发展各方面取得了显著的成绩和进步。这是全镇人民在区委、区府和镇党委的正确领导下，在历任历届老领导、老同志打下的坚实基础上，凝心聚力、同心共建的结果，是人大有效监督、社会各界大力支持的结果。在此，请允许我代表镇政府，向各位代表和所有关心支持我镇发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在总结以往工作成绩的同时，我们也清醒地认识到淞南经济社会发展还存在着亟待解决的矛盾与问题。主要表现为：结构调整尚处阵痛期，新兴产业短期内难以弥补传统产业调整带来的缺口，转型发展有待进一步深入。公共服务设施布局不尽完善合理，城市面貌和综合服务功能有待进一步提升。社会治安和稳定压力依然很大，社会综合治理有待进一步加强。这些问题必须引起我们高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

二、《淞南镇国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》的编制说明

　　根据区委、区政府和镇党委的要求，镇人民政府制定了《淞南镇国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提请本次会议审议。

　　（一）关于“十三五”发展的总体考虑

　　“十三五”时期是我国全面建成小康社会建设的决胜阶段，我们必须把握难得的机遇，直面严峻的挑战，深入推进转型发展，推动全镇经济社会和谐发展再上新台阶。

　　淞南“十三五”发展指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕全市总体战略部署，按照宝山区打造“两区一体化”升级版和“五个好”总体要求，深入推进创新驱动发展、经济转型升级，加快改革创新，不断提升经济发展的质量和效益，不断完善城市功能和优化人居环境，不断提升民生保障和社会治理水平，全面实现淞南经济社会可持续协调发展。

　　淞南“十三五”时期总体奋斗目标是：积极打造宝山转型发展、产城融合的最佳实践镇和互联网创新示范镇，努力建设“创新驱动型、生态宜居型、和谐幸福型、平安保障型、文明进取型”社会主义新淞南。围绕这个总体目标，《纲要（草案）》提出了四个方面的具体目标和指标。一是综合经济。预期增加值年均增长6%，区级地方财政收入年均增长6%，社会消费品零售总额达到80亿元，第三产业增加值占全镇增加值比重达到60%，经营性固定资产投资达到30亿元。二是城区品质。人均绿地面积达到16平方米，空气质量优良率达到85%，区域平均降尘量小于5.8吨/平方公里.月，生活垃圾无害化处理率达到100%，人均生活垃圾处理量减少率达到5%。三是民生保障。城镇登记失业人数保持在2900人以下，每年成功扶持创业人数达到50人，新增养老床位数400个，财政性教育投入占地方财政支出比重达到20%。到2020年，户籍人口人均科普经费达到12元。四是社会治理。公众安全感指数（五年平均）达到市平均分以上，努力“创建上海市平安示范社区”；文明小区创建率达到85%，业委会组建率达到90%，重点企业安全监管覆盖率达到100%。

　　（二）“十三五”时期的主要任务

　　《纲要（草案）》根据“十三五”的奋斗目标，围绕转型发展，提出了今后五年经济社会发展的任务。

　　主要任务共六方面：一是加快经济创新转型。围绕加快产业转型升级、优化产业发展布局、提升招商引资水平和强化区域经济合作等四个方面，着力提高经济发展的质量和效益。二是提升城市建管水平。围绕提升城市建设品质、改善市容环境面貌和创新城市管理等三个方面，着力完善基础设施配套，提升城市管理水平。三是提高公共服务水平。围绕提升社会事业水平、提升社会保障水平、大力培育发展社会组织等三个方面，加快形成政府主导、可持续的基本公共服务体系，提升社会事业和社会保障水平。四是着力创新社会治理。围绕完善“镇管社区”管理体制、强化社会治安防控、确保社会和谐稳定、强化安全监管和加强人口服务管理等五个方面，着力保障人民群众安居乐业。五是加强精神文明建设。围绕提升市民文明素质、提升城区文明程度和优化社会文化环境等三个方面，着力提升城市文化软实力。六是加强现代法治政府建设。围绕强化法治政府建设、推进政府管理现代化等两方面，着力加快政府职能转变，保障经济社会管理有序发展。

三、2016年工作思路

　　2016年是“十三五”开局之年，也是全面深化改革、推进转型发展的攻坚之年，任务艰巨而繁重，我们必须保持清醒认识，立足新起点，适应新常态，凝心聚力、开拓创新，扎实推动全镇经济社会持续健康平稳发展。

　　2016年政府工作总体要求是：全面贯彻、落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，围绕区委打造“两区一体化”升级版的总体目标，按照镇党代会“建设创新驱动型、生态宜居型、和谐幸福型、平安保障型和文明进取型社会主义新淞南”的要求，保持战略定力，立足当前，着眼长远，锐意进取，克难奋进，积极培育经济转型新产业，精心打造城市面貌新形象，全力构建民生保障新体系，大胆探索社会管理创新新模式，主动营造和谐社会新局面，确保“十三五”发展开好局、起好步。

　　按照上述工作要求，2016年主要围绕以下重点工作扎实推进：

　　（一）以稳增长、调结构为目标，进一步深化转型发展。

　　客观分析2016年全镇经济运行趋势，下行压力仍然较大，我们既要咬定全年目标任务不放松，又要咬定转型发展不松劲，切实推进转型发展，确保经济在平稳健康运行基础上提质增效。

　　多措并举，切实确保经济健康运行，稳中有升。全年力争完成增加值42.8亿，同比增长7%；区级财政收入3.06亿，同比增长8%；社会消费品零售额70亿；经营性固定资产投资5亿元。

　　为此我们需进一步加强对区域内重点纳税企业的跟踪和服务，确保税收按时、足额入库。进一步加强招商引资力度，缩短企业引进周期，确保企业快落地，早产出。

　　以点带面，切实加快转型升级步伐。以载体项目为抓手，聚焦项目建设。进一步建立健全项目推动工作机制，将目标任务逐项分解，责任到人，畅通沟通渠道，强化节点管理，及时解决难题、突破瓶颈，确保项目有序推进，为转型发展提供有力支撑。重点是做好复旦四期B、C地块（张行地块）、复旦三期（酒文化地块）、同济建筑设计产业园二期、中成智谷二期、申联国际设计创意园、上坤商业广场、绿地沪北物流商业广场、沪东汽车商业项目等八大项目推进落实工作。

　　质量并举，切实做好做优招商引资。一是加强与载体项目合作。依托现有上海移动互联网创新园、复旦软件园二期等建成载体的集聚优势，积极开展腾笼换鸟，不断提升入驻企业质量。对中成智谷一期、同济一期和玻璃博物馆二期N1地块等新建成载体项目提前介入，及时跟进，引导企业建设与招商同步思考推进，储备招商资源，保证企业入驻快，效益产生快。二是进一步提升招商平台服务功能，主动加强与企业沟通交流，及时掌握并解决企业在生产经营过程中碰到的问题，以优质和人性化的服务留住老企业，吸引新企业。以更有效的激励政策和助商手段扶持重点企业做大做强，以商引商，不断巩固和扩大招商成果。三是紧扣互联网经济发展方向，以“大、平、云、移”为方向，围绕高新技术产业链，不断扩大招商引资外延，积极引进“四新”[21]企业。

　　镇企互动，切实拓展转型发展新空间。以吴淞工业园区整体转型为契机，以镇企党委中心组联组学习为依托，以区域经济合作为纽带，靠前一步，主动关注和服务好镇域内国有大中型企业，积极帮助企业协调解决转型发展过程中碰到的难点问题，推进转型发展，力争实现企业和政府的合作双赢。2016年的重点是做好上港集团和吴淞煤气厂转型服务工作。

　　管控结合，切实理顺镇属公司管理体制。完善镇属公司招商引资竞争考核机制，鼓励镇属公司都参与到招商引资的工作中，形成百花齐放的竞争格局。完善镇属公司绩效考核机制，奖优罚劣，不断激发经营活力和竞争力。加强全镇国有资产、集体资产管理，完成各类债权债务清理工作。继续加强内部管理工作，充分发挥审计在内部管理中的作用，完成年度镇级公司内部专项审计工作，推动镇属公司规范运行。做好区审计局经济责任审计后期整改工作。

　　（二）以规划为引领，进一步提升城市建管水平。

　　坚持以产业结构调整促进镇域布局优化，以经济转型升级促进城市功能完善，以重点区域开发促进城市全面提升，统筹兼顾，有效改善城市面貌和形象。

　　加强规划，有序推进土地收储出让。一是进一步优化、完善淞南社区控规。对沪北物流地块，沪东汽车地块和长逸路南侧（斯多尔特、通海工索具厂）等重点地块规划调整进行前瞻性的思考研究。配合市、区相关部门做好吴淞工业区结构规划、控制性详细规划编制工作，做好吴淞煤气厂、节能环保园及宝钢益昌薄板等地块的规划，先行先试，撬动整个吴淞工业区的整体开发建设。配合市、区相关部门，结合新江湾城规划做好黄浦江沿线上港九区、十区整体规划。二是加快土地出让。逸仙路以东板块重点完成张行B地块土地出让，启动上港集团、中国远洋集团、东亚公司地块收储出让、市政基础设施配套统筹等前期洽谈。淞南社区板块重点启动沪北物流一期、沪东汽车等地块出让。

　　加大投入，不断完善配套及基础设施建设。今年我镇基础设施建设项目多、任务重，年内我们将完成长江路410弄旧房拆落地改造各项后续工作、佛教文化公园周边环境整治、南泗塘河边通道大修和向阳河、丁陈河河道疏浚和改造工程。继续推进淞南市民活动中心、文化中心、养老院建设。启动卫生科路大修、张行地块周边市政道路设施建设和老小区综合改造、二次供水改造工程。结合长江西路高架快速通道建设，系统思考江杨新村老旧房不成套综合改造方案。

　　完善机制，提升长效常态管理水平。继续深入、有效、全面推进淞南镇《城市建设管理六项工作机制》，细化常态管理运作机制。贯彻落实政府投资小型项目管理“1+5”文件精神，确保政府投资项目管理更加规范。继续推进环保三年行动计划暨清洁空气行动计划，加强工地和码头、堆场的管理和监督，削减污染排放总量，严格控制区域降尘量，进一步改善和提升环境质量。继续指导、支持成熟小区选举产生业主委员会，努力建立业委会、居委、物业公司合作共赢机制，提高居民对小区建设和物业管理的满意度。继续加强对“六乱六摊”和各类疏导点的日常管理，彻底整治城市管理中的难点和顽症。继续加强拆违控违宣传力度和巡查管控力度，从源头上遏制新的违法行为发生。集中力量对淞申水产地块、江杨南路1771弄及东西张家宅、团结村等“五违”重点区域进行综合治理。

　　（三）以改善民生为抓手，进一步增进人民福祉。

　　以第十轮“重民生，促和谐”百项实事工程为抓手，挖掘新思路和新亮点，探索民生实事发展转型的新道路。

　　进一步完善劳动服务保障体系。一是完善公共就业服务体系。继续推进宝山区创建第二轮上海市创业型城区建设工作。配合园区做好“众创空间基地”建设。整合各方力量，围绕就业“启航”计划，开展“启航”助飞项目。做好新一轮区级扶持创业、促进就业政策培训、确保“就业困难人员”和“零就业家庭”成员按时安置率达100%。二是完善社会保障体系。有序推进城乡居保扩覆增量工作，做好征地养老人员的医药费报销、生活费适度提高等政策落实。三是构建和谐劳动关系。开展2015－2016年度劳动关系和谐单位创建工作。继续扩大集体协商覆盖范围，做好劳动监察网格化日常巡查、走访工作。

　　进一步加大民政工作力度。贯彻落实市、区两级有关助困、助医和助学政策，完善操作细则，扩大救助对象，加大救助比例，规范救助工作。以通南路双拥一条街为抓手，组织开展系列双拥主题宣传活动，构建双拥优抚工作新格局。以残疾人工作者队伍管理新模式和经费下沉为契机，抓好残疾人工作者队伍建设。开展“十万老人居家养老服务一线通——银龄居家宝”工作，继续做好居家养老服务工作。

　　进一步促进计生卫生融合提升。抓好健康城区建设工作。以健康自我管理小组工作为抓手，以探索小组活动社会化运作新模式为亮点，全力完成WHO[22]健康促进大会接待任务。继续巩固国家卫生镇创建成果，开展多种形式的爱国卫生活动。扎实推动红十字会工作制度化、规范化建设。充分发挥卫生计生资源、队伍优势，实现民生服务与社会管理融合开展。加强失独家庭关怀关爱，推进家庭医生签约工作，以政府购买服务的形式为有需要的“失独”老人提供家政服务。

　　进一步推动群众文体活动蓬勃开展。加强社区群众文化建设。开展文化实事工程，加强文化资源配送，开展社区文化周周演等活动，搭建群众自我展示和欣赏的文艺平台。加强文化活动专业化队伍建设，制定淞南镇文化团队星级管理办法，鼓励、引导社区文化团队的文艺创作和演出活动，扩大文化服务群众受益面。积极培育“一地一品”特色文化项目，打造淞南文化特色品牌。继续深化淞南摄影品牌建设。开展非遗进校园活动，加强“淞南蛋雕”项目推广。发挥市老年书协宝山分会平台作用，举办各类书画展，把“梦丹青”书画创作民间社团自主发展基地创建成区孵化基地。积极贯彻落实《全民健身计划纲要》，参加上海第二届市民运动会和宝山区全民健身比赛。举办形式多样的全民健身运动系列活动，增强社区群众体质。

　　进一步提升教育科普工作水平。及时搭建组织架构，对照评估指标，狠抓落实，迎接区政府对我镇教育工作五年综合督导。抓好“名师工作室”建设，不断提升教师队伍整体素养。打造教育特色品牌，试点开办公益国学培训班“浦江学堂”。进一步规范招生工作，严格把握招生政策，稳妥推进2016年小学和幼儿园的入学工作。深入推进社区教育，认真组织开展全民终身学习活动周等活动。不断丰富科普工作内容，广泛开展科普宣传周、全国科普日等主题性科普活动。

　　（四）以探索社会治理创新为着力点，进一步加强平安建设。

　　按照“创新社会治理、加强基层建设”的要求，积极探索创新社会治理方式，深入推进平安建设，维护城市安全和社会和谐稳定。

　　源头预防，提升“大调解”成效。进一步深化“法治淞南”建设，积极推进“七五”普法工作。创新基层法治宣传教育思路，努力提升群众法治理念和自我防范能力。继续发挥好司法所“大调解”维稳优势和人民调解在社会矛盾纠纷调解工作体系中的作用，加强社情民意分析研判，加强矛盾纠纷排查化解，减少不稳定因素的滋生环境。做好重大项目、重大决策风险评估。领导干部坚持履行“一岗双责”制度，做好信访接访、下访及包案工作，解民忧，暖民心，防止群体性事件发生。

　　    吸纳新鲜血液，健全群防群治队伍建设。坚持“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，在原有平安志愿者队伍的基础上，发动群众，吸纳各类政府性、市场性、社会性群防群治资源，进一步扩大社会面治安防控覆盖面，组建三支队伍[23]，接受公安派出所带领巡防和业务指导。以群防群治队伍组织化、任务项目化和管理规范化为要求，确保群防群治守护网“看得见、用得好、有效果”。

　　搭建平台网络，构建立体化防控体系。巧妙运用“网上、网下”，“点、线、面”，“人防、物防、技防”，“打、防、管、控”四个结合，构建科技化智能化的立体化防控体系。一是搭建一个维稳平台。以综治中心和网格化中心为依托和平台，加强部门协作融合，建立并完善综合执法联勤联动网格化管理网，实现“打、防、管、控”有效结合。二是建设综治信息化平台，配合运作“平安宝山智联网”。鼓励居委、物业、业委会继续合力做好智能化小区综合管理服务建设。在区综治办的指导下，建设镇综治信息化平台和村（居）综治警务室信息采集点，实现网上、网下，“人防、物防、技防”有效结合及综治基础工作全面转型升级。

　　建管并举，进一步创新社区治理。一是继续深入贯彻“1+6+1”文件精神。召开社区代表大会，整合社区资源，共同参与治理社区公共事务。运行社会组织服务中心，做好和区中心的平台对接，发挥枢纽作用，积极协助引进和培育社会组织，并做好政府购买服务工作。二是加强社区建设和管理。筹建一家新的居委会，做到社区管理全覆盖。对华浜二村等基础设施陈旧的居委会进行改造。申报宝景苑小区老年活动室为区标准化老年活动室。注重发挥居委“四自”[24]作用，贯彻落实居民区党组织兼职委员制度和居民区“五位一体”[25]联席会议制度，指导居委建立自治平台，提高居民区民主自治能力。三是加强对社区工作者队伍建设。完善社区工作者事务所运行机制，做好社区工作者人员招聘和个人档案管理。落实社区工作者培训计划，不断提高社区干部的服务本领。四是做强社区志愿者品牌。成立“淞南镇社区志愿者协会”，组织开展志愿者先进事迹宣传活动，营造志愿服务良好氛围。整合社区志愿服务资源，做强淞南品牌。

　　完善机制，切实加强安全生产监督检查。一是认真开展全方位、地毯式梳理排查，建立和健全单位安全信息档案。二是大力推进源头管控，扎实推进安全生产大检查，特别是对高危行业和重点区域实施定期跟踪监管，及时发现并排除安全隐患。三是坚持安全生产隐患治理“回头看”不放松，确保整改措施落实到位。四是切实加强“五违”重点区域整治。五是广泛开展安全知识培训、宣传教育，做到家喻户晓，确保淞南一方平安。

　　（五）以提升行政效能为目标，进一步加强政府自身建设。

　　坚决贯彻落实依法治国基本方略，以转变政府职能为中心，以建设法治政府、责任政府、服务政府为重点，以改革创新为推动，进一步加强政府自身建设，努力打造高效政府。

　　巩固“三严三实”专题教育成果。继续深入基层，了解社情民意，以问题为导向，聚焦政府自身建设中存在的问题和群众反映强烈的突出问题，采取有效措施，按照时间节点，狠抓整改落实，完成整改事项，切实提升政府执行力。

　　大力推进依法行政。坚持和完善“三重一大”集体讨论决策机制，保证重大决策的制度化、民主化、科学化。严格规范行政程序，促进机关及其工作人员依法履职。优化工作流程，创新政府服务和管理方式，不断提高依法行政水平。自觉接受人大监督，认真做好人大代表意见建议办理工作。主动接受公众和舆论监督。

　　主动提升政府行政效能。按照市、区两级政府统一部署，探索建立和运行政府系统目标管理制度，完善执行、监督、评估等各环节的运行机制，形成工作闭环，推动各项工作落到实处。围绕政府工作重点和群众关心的热点问题，以政府行政监察项目为抓手，加大行政监察和监督力度，确保监督、检查和指导切实到位。

　　积极推行政务公开。依托政府门户网站等政务信息即时公开平台，构建全新的政务公开网络，拓宽政府信息公开渠道，创新和规范政务公开形式，加大政务公开力度，不断提高行政透明度。切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

　　切实加强勤政廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定，切实改善机关工作作风，严把“三公”经费，合理安排财政支出。

        各位代表：我镇未来发展的宏伟蓝图已经描绘，实现这个美好的蓝图，需要我们切实增强使命感、责任感和危机感，真抓实干，勇于开拓。让我们在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的有效监督下，紧紧围绕镇五届六次党代会精神，众志成城，全力以赴，奋发进取，扎实工作，为努力建成宝山转型发展、产城融合最佳实践镇、互联网创新示范镇和“五型”社会主义新淞南而共同努力奋斗！

　　

　　

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