马瑞丽代表：
感谢您对我区老龄事业的关心，您在区人大九届八次会议上提出的第112号建议我局已收悉，对该建议中的内容，我局高度重视，并进行了认真研究，现答复如下：
2025年底，《上海市关于推进实施老年人意定监护制度的若干意见（试行）》（沪府办[2025]21号）正式下发,根据文件精神，我区将结合本区老年人实际需求不断摸索，通过明确监护职责、激活基层组织、强化法律支撑、扶持专业机构，为老年人提供全周期、有温度、法治化的监护保障。
一、签订监护协议，明确监护职责
通过签订《上海市老年人意定监护协议》（示范文本2026年版）明确监护人生活照料、医疗照护、财产管理事物、民生保障事物等核心职责。引导老年人办理意定监护公证，也可邀请居（村）委员会、老年人组织、养老服务机构等见证现场情况，居（村）委应备案协议信息。探索建立监护人定期报告、履职评估、财产备案制度，引入第三方专业组织监督。设定监督人监督职责与权利，如定期履职报告、上门核查、财产账目核查等。
二、搭建监督网络，形成完整闭环
探索建立以村（居）为基础、多部门协同的兜底监督网络，形成“日常巡查—线索上报—及时制止—依法处置”闭环，保障被监护人（老、残等弱势群体）人身权、财产权。依托网格化管理，专人负责，将意定监护对象纳入重点关注群体，定期上门巡查，核查生活照料、医疗护理、居住环境、财产管理等核心事项，建立巡查档案。若发现监护人不履职、不当履职或侵害权益行为，第一时间劝阻制止、责令整改，同步书面上报。针对轻微失职的进行约谈警示并要求限期整改；严重失职的立即启动临时干预、提供临时监护，同时固定证据移送公安，涉嫌犯罪配合追究刑责。
三、建立协同机制，筑牢安全底线
搭建举报渠道，公布举报信息，鼓励知情者反映情况，核实反馈并保护举报人隐私。联动区法律援助中心、律所、公证机构，为被监护人（重点关注经济困难、行动不便的弱势群体）提供免费法律咨询、法律援助服务，简化援助申请流程、开通绿色通道，畅通维权路径。进一步完善养老服务纠纷人民调解委员会成员构成，探索建立以村（居）委会主导、司法部门指导、专业人士参与的意定监护纠纷调解机制，对监护履职争议、权益侵害等纠纷，优先通过人民调解方式化解；对调解不成的，及时引导当事人通过司法途径解决。
四、培育社会组织，满足监护需求
立足我区意定监护工作实际，适时提供政策扶持与资金支持，鼓励社会组织、公益机构参与监护服务领域，培育具备生活照料、医疗护理、财产管理、法律协助等综合服务能力的专业组织，满足不同被监护人的多样化监护需求，填补基层监护服务专业力量缺口。探索建立信用评价体系与退出机制，明确专业社会监护组织退出条件与流程，规范其服务行为与管理模式，推动意定监护服务专业化、标准化发展。对服务不达标、违规收费、侵害被监护人权益、信用等级过低等情形，依法责令退出。
感谢您对我区老龄事业的关心和支持！也恳请您给予我们更多关于做好意定监护监督工作的帮助和指导！
宝山区民政局
2026年6月