（二ＯＯ九年六月二十六日）
宝府办〔2009〕44号
各镇人民政府，各街道办事处，区政府各委、办、局：
区纠正行业不正之风办公室、区政务公开办公室拟订的《2009年宝山区纠风和政务公开工作实施意见》已经区政府领导同意，现转发给你们，请认真按照执行。
特此通知
2009年宝山区纠风和政务
公开工作实施意见
2009年，本区纠风和政务公开工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据本市2009年纠风和政务公开工作实施意见，全面坚持标本兼治、纠建并举、突出重点、统筹推进，着力解决损害群众利益的突出问题,大力推进行政权力公开透明运行,为确保宝山经济社会继续又好又快发展提供有力保障。为此,提出如下实施意见:
一、纠风工作主要任务
（一）抓好强农惠农政策落实情况的督查
对落实中央及本市的强农惠农政策情况进行监督检查，进一步规范补贴资金发放方式和行为。加强惠农资金项目的立项审批,严格招投标管理、审计和验收。严肃查处截留、挪用、克扣强农惠农补贴资金等违规违纪行为。坚决纠正和查处农村土地承包、流转、征占中的违法违纪行为，切实维护农民土地权益。
（二）开展食品药品安全专项整治
督促职能部门进一步完善监管体系，明确并落实监管责任，逐步建立健全食品药品安全预警和处置体系；加强行政监督和技术监督，完善食品药品质量管理规范，严控产品质量，严防安全风险；严厉打击制售假冒伪劣食品药品行为，严肃查处食品药品安全事故，严格责任追究，切实保障人民群众生命健康安全。
（三）继续规范教育收费
进一步完善教育经费保障机制，加大政府投入，确保本区义务教育专项经费落实到位，促进义务教育均衡发展。深入推进政务公开和校务公开，严格实行教育收费公示制度，主动接受社会监督。规范招生及收费行为，严格执行公办普通高中招收择校生“三限”政策，加大监督检查力度，严肃查处违规招生、违规收费等行为，对情节严重、性质恶劣的突出问题加大处罚力度，公开曝光，严格实行责任追究。
（四）大力纠正医药购销和医疗服务中的不正之风
加强医德医风建设，严格落实医院院长行风建设责任制，全面实施医务人员医德档案和医德考评制度，全面推行院务公开，开展医疗服务收费和药品价格执行情况专项检查，规范医疗服务行为，纠正乱加价、乱收费行为。加强对新型农村合作医疗资金和城镇职工医保资金、城镇居民医保资金的监管，确保资金安全，提高资金使用效率。加强对药品集中采购的全程监督，进一步规范推进医疗器械集中采购工作。严肃查处医药购销和医疗服务中的各种违纪违法案件，建立健全防治医药购销领域商业贿赂长效机制。加强对医疗机构的监督管理，严厉打击虚假违法医药广告。
（五）继续规范物业服务行为
严格执行《上海市加强住宅小区综合管理三年行动计划》，提高物业服务行业整体水平。做到对市民诉求及时、快速处置。开展业务技术培训和技能竞赛活动，规范服务行为，提高业务技能和维修质量。推进招投标平台建设，将诚信记录、群众满意度等作为物业服务企业承接项目的准入门槛，加快形成公开、公平、公正市场竞争环境和优胜劣汰的竞争机制。大力开展专项检查，对严重损害群众利益的突出问题予以曝光。继续推进“迎世博”市容环境整治600天行动计划，加大旧住房综合整修力度，不断改善旧住宅小区居住环境和居住条件。
（六）完善舆论监督推进政风行风建设联动机制
加强与新闻媒体的联系，拓宽发现不正之风的渠道，规范实例采集、调查处理和整改反馈各环节工作，推动部门和行业对群众反映强烈的突出问题加强整改，推进政风行风建设。继续抓好“百姓连线”工作，创新“连线”形式，规范运作，提高质量,各部门行业要高度重视，安排领导上线，努力提高连线投诉办结率和满意率。
（七）深入开展民主评议政风行风工作
扩大民主评议范围，以行政效能建设为重点，研究探讨用更科学的方法开展新一轮“万人百企评机关”活动，深入开展民主评议政风行风工作，将民主评议结果纳入效能建设绩效考核，推动政府部门和公共服务行业加强基础管理，改进工作作风，提高办事效率，促进迎世博窗口建设工作。
（八）进一步规范区属协会和市场中介组织服务和收费行为
清理整顿区属协会和市场中介组织与政府有关部门因职能不清、利益关联引发的强制入会、摊派会费、搭车收费等损害企业和群众利益的问题，坚决纠正将特定协会和市场中介组织的服务作为行政许可前置条件进行指定服务的行为。严肃查处政府部门把协会和市场中介组织作为本单位“小金库”，利用其资金或借用其账户滥发福利，以及公务人员在协会和市场中介组织无偿占用财务、报销个人费用等问题，进一步规范区属协会和市场中介组织服务和收费行为。完善监管机制，加强自律机制建设。
此外，继续抓好对扶贫等资金的监管，加快信息化建设，逐步实现实时监控，严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取资金等行为，规范资金管理和运行，提高使用效率和水平。继续清理规范评比达标表彰活动，着力解决过多过滥问题，逐步建立健全规范评比达标表彰活动的长效机制，切实减轻企业和群众负担。继续巩固控制和规范党政机关举办节庆活动工作成果，纠正和查处党政机关利用举办节庆活动铺张浪费、增加基层和群众负担等各种违规行为。
二、政务公开工作主要任务
（一）逐步推进行政权力公开透明运行
重点做好五项工作：一是按照职权法定、权责一致的要求，逐步清理审核行政职权，并明确职权来源和依据，理顺部门职能分工。二是按照透明运行的要求，绘制行政权力运行程序的流程图，明确并公开行使条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节、相对人的权力、投拆举报等内容。三是逐步推进财政性、社会公共性资金使用和规划审批等重点领域权力运行及电子监管的公开力度。按照市政府《关于进一步加强政府信息公开工作的若干意见》中“以财政性资金和社会公共资金为重点，着力提高政府资金公开透明度”的要求抓好落实。四是按照便民利民的要求，大力发展电子政务，探索建立具有“权力事项网上公开、网上办公和网上监督”等内容的电子运行系统。五是进一步加强区招商服务中心及各街镇社区事务受理服务中心建设，使其成为集政务公开、行政审批、信息发布、行政投诉受理为一体的综合服务平台，进一步提高行政服务水平。
（二）认真贯彻国家《条例》和本市《规定》
认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》和《上海市政府信息公开规定》。处理好四个关系：一是处理好公开与保密的关系；二是处理好主动公开与依申请公开的关系；三是处理好内部管理与外部监督的关系；四是处理好抓机关与带系统的关系。
（三）认真做好扩大内需、保持经济平稳较快增长政策措施实施过程中的公开工作
重点做好三项工作：一是把市和本区扩大内需、保持经济平稳较快增长的各项政策措施落实及管好用好中央和本市投资作为重点，始终把公开透明的要求贯穿于投资项目实施和项目资金管理使用的全过程。二是加强工程项目规划、立项的公开工作，重大项目决策前要注意听取各方面的意见和建议。三是加强重大工程项目审批、招标和建设中的公开工作。逐步建立健全政府投资项目公示制度，除涉及国家秘密的项目外，凡是政府投资的项目，要向社会主动公开资金的种类、数量和使用等情况，确保资金规范透明使用。
（四）扎实做好街镇等基层政务公开工作
重点做好五方面事项的公开：一是中央和市委、市政府关于推进农村改革发展、强农惠农政策及落实情况，惠农资金、物资的管理使用分配情况。二是年度财政预算及执行情况、上级下拔的专项经费及使用情况，集体资金资产资源管理、征地补偿、涉农补贴、扶贫救灾资金等事关群众切身利益事项。三是动拆迁政策、补偿标准及结果，工程项目招投标及社会公益事业建设情况。四是农村基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度和涉农法律法规。认真做好化解社会矛盾和处理重大事故事件的政务公开工作，畅通群众表达诉求、反映意见、解决问题的法定渠道，采取多种方式，公开办理过程、公开处理结果，提高处理问题的透明度和公信力。五是基层站所要重点公开办事职责、依据、条件、程序、期限、结果等；执收执罚部门的收费、罚款标准和收缴情况等。要进一步找准镇政务与村务公开的结合点，实现两者的有机互动。第三季度，将对政务公开工作情况进行检查。
（五）加强政务公开的基础性工作
主要做好四方面工作：一是完善政务公开工作的体制机制，健全领导机构和指定专人落实工作。二是开展政务公开培训和学习交流，努力提高政务公开工作机构人员的业务素质。将政务公开列入公务员初任培训和业务培训的重要内容，全面提高本区政府工作人员的政务公开意识。三是加大监督保障力度。探索建立本区政务公开工作检查评估机制，完善社会评议工作，把政务公开纳入政风行风测评范围。四是加强政务公开宣传教育。积极利用新闻媒体和网络宣传政务公开，扩大市民的知晓度和参与度。
三、工作要求
（一）落实纠风和政务公开工作责任制
各单位要切实加强对纠风和政务公开工作的组织领导，按照“谁主管谁负责”的原则，进一步健全和落实责任制，细化任务，明确责任，严格目标考核。各单位纪检部门要切实履行组织协调职责，加强指导和督查，确保各项任务落到实处。
（二）加大源头治理力度
以改革的思路和创新的办法开展纠风工作，加强源头治理。对带有普遍性的问题，要推动制度创新和政策完善。专项治理工作要加大改革力度，不断铲除不正之风滋生的土壤。政风行风建设工作要创新管理体制和工作机制，减少和规范行政审批事项，建立健全行为规范，努力从源头上防治各种不正之风。
（三）推进政务公开工作制度建设
不断总结完善政务公开工作做法和经验，注重政务公开的制度建设。把政务公开的要求融入权力运行的全过程，强化对决策和执行等环节的公开和监督，做到权力运行到哪里，公开和监督就延伸到哪里，实现事前、事中、事后监督，逐步形成比较完善的权力运行监控机制。
（四）加强监督检查工作
要增强监督检查的针对性和时效性，结合群众来信来访、网上举报、热线投诉等多种渠道，建立查处不正之风的快速反应机制。确保政令畅通，严肃查处有令不行、有禁不止、顶风违纪的典型事件。
主题词：监察 政务公开 通知