关于《关于做强律师事务所品牌 促进宝山律师行业高质量发展的若干措施（征求意见稿）》
的风险评估报告
根据《重大行政决策程序暂行条例》《上海市重大行政决策程序规定》等相关规定，对《关于做强律师事务所品牌 促进宝山律师行业高质量发展的若干措施（征求意见稿）》（以下简称《若干措施》）开展评估，对决策事项实施的主要风险源、风险点进行排查，对决策事项可能引发的风险进行了科学预测、综合研判，明确决策事项的风险等级，提出防范和化解风险的意见建议、具体措施和处置预案，并形成风险评估报告。
一、重大行政决策事项的基本情况
《若干措施》依据上海市人民政府办公厅《发挥城市功能优势 做强律师事务所品牌 加快推动上海国际法律服务中心建设的若干措施》（沪府办规〔2023〕32号）《上海市服务业发展“十四五”规划》《宝山区加快建设上海科创中心主阵地 促进产业高质量发展政策（2024-2026）》等规定编制，在贯彻落实上海国际法律服务中心建设工作要求的同时，围绕宝山“一地两区”发展定位，聚力聚焦“六大产业”“三箭齐发”“四个城区”建设发展大局，对在宝山区依法设立的信用记录良好的法律服务机构和法律服务人才进行一定的扶持和资助，着力打造辐射全球的法律服务资源配置高地、一流的法律人才集聚高地，积极构建头部引领、行业争先、整体提升的现代律师行业高质量发展格局。
二、风险评估内容
（一）评估依据
《若干措施》制定主要目的在于引育一批品牌综合型律师事务所和品牌专精型律师事务所，形成宝山律师事务所品牌方阵，着力打造辐射全球的法律服务资源配置高地、一流的法律人才集聚高地，积极构建头部引领、行业争先、整体提升的现代律师行业高质量发展格局。《若干措施》涉及企业和自然人等，影响面广，根据《重大行政决策程序暂行条例》《上海市重大行政决策程序规定》等相关规定，开展风险评估工作。
（二）风险点、风险源及其影响
1.政策一致性风险
《若干措施》根据《发挥城市功能优势 做强律师事务所品牌 加快推动上海国际法律服务中心建设的若干措施》（沪府办规〔2023〕32号）《上海市服务业发展“十四五”规划》《关于进一步优化发展环境 促进上海专业服务业高质量发展的指导意见》《宝山区加快建设上海科创中心主阵地 促进产业高质量发展政策（2024-2026）》等文件精神制定，符合国家法律法规和相关政策的要求。因此，制定《若干措施》在政策一致性方面不存在风险。
2.财政金融风险
《若干措施》具有通过政策激励法律服务行业发展的导向性特点，资金投入主要考虑是否在本区财政可承受的范围内。《若干措施》中的扶持激励款项共计8项，相关奖励金额的设置考虑到律所实现的区级财力绝对数、区级财力增长幅度、通过其他渠道已获取财税扶持等相关因素，总的扶持奖励资金在本区财政可承受范围内，无财政压力风险。在《若干措施》的财政扶持奖励政策下，主要风险防范点为：
（1）通过财政扶持激励推动法律服务行业发展动力不足，造成财政资金使用效益低下；
（2）政策执行过程中对可能存在的虚假申报、骗取扶持奖励的违法行为的控制。
经过综合评估认为，《若干措施》存在较小社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融等风险隐患。综上所述，《若干措施》建议评定为低风险。
三、风险防范和化解措施
（一）加强《若干措施》的宣传与解读。提高宝山区企业、自然人对《若干措施》的知晓度，充分宣传《若干措施》对吸引机构和人才落、推动行业发展的积极意义。
（二）做好《若干措施》的政策衔接和实施工作。根据《若干措施》认真制定政策衔接办法和操作细则，严格受理、审核、资金拨付程序，提高资金使用效益，确保资金使用安全。
上海市宝山区司法局
2024年10月18日