一、吴淞东块的动迁开发基本情况:
1、改造范围:东至淞浦路-南侧淞兴路-西侧同泰路-北侧淞滨路,系国有土地,占地面积(整个14街坊占地面积47100平方米。一期“吴淞新城东块”已建设22800平方米)24300平方米。没有农用地。
自2002年8月16日开始实施第二、第三地块的动拆迁,具体分为:吴淞新城十四街坊商品住宅第二地块(宝拆许字2002第15号)、第三地块(宝拆许字2002第26号),两者合计共需动迁居民333户(实际加上分户、析产共有369户)。动迁依据为《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》(2001年上海市人民政府令第111号)。拆迁人:上海市宝宸建设发展有限公司;拆迁实施单位:上海新虹动拆迁有限公司。
截止2017年底,对区政协八届二次会议8B035号提案的答复许可证共动迁198户(其中自2014年至2017年仅动迁签约22户),还剩171户未签约。
2、动迁推进受阻的原因分析
其一是该基地动迁按111号令执行。原111号令之后上海动迁(征收)政策调整很多次。而老基地老政策不能突破。其二是动迁房源在离吴淞仅3公里的宝山六村,但该地居民大多还是不愿意离开吴淞老街。根据111号令,异地安置补偿标准可适当放宽,而原地安置则无此“优惠”。但被动迁户却希望原地安置,居住条件又能显著改善,两者之间产生矛盾。其三是基地内居民很多人都不住在此,仅户口在。都在观望,期待能有新优惠。其四是原户主过世后形成共有产,家庭内部矛盾较大,无法达成一致。
二、解决问题的思路与对策
由于历史上对老镇改造的误区,吴淞老街的改造是“以拆为主”,“求大求新求洋”,建造了吴淞新城、吴淞三村等现代化建筑及“沪客隆”大型商城,对吴淞老街的历史风貌及文化沿革保存造成了不可恢复的影响,而且局限于当时的眼光,近7万平米体量的大型商城居然连停车设施配套都没有考虑。单纯的依靠动拆迁单位加大动迁力度,以加快推进吴淞东块动迁工作,并不是在短时间内可以实现的。
解决动迁难的具体思路有三:
1、重新规划设计,引入大型集团整体开发改造
根据区委、区政府的指示,在深入开展大调研的基础上,吴淞街道借助“外脑”,请了同济大学历史文化名城设计院的专家教授,对整个吴淞老街(包括动迁基地)进行了概念性规划,并主动与“沪客隆”(旅创文化产业园区)概念性规划进行了对接,从历史风貌的保护出发,立足于文化复兴,挖掘吴淞历史文化遗存、恢复滨江开埠风貌、重塑地标;导入都市休闲旅游产业,进行整合开发;依托游轮母港与滨江开发的契机,与沪客隆升级改造联动,抓住吴淞老镇复兴崛起的契入点,进行功能补充,提升城市独特功能与产业能级;重新发掘吴淞老街长江门户、江海锁钥、苏杭喉吭、高教摇篮、商铺荟萃、工业遗存、革新前驱等历史文化价值。
现吴淞老街的概念性规划(初步意见文本)与“沪客隆”改造的概念性规划(初步意见文本)已经向区委、区政府主要领导进行了初步汇报,正在根据区领导及区各职能部门的指导性意见,“两规联动”,形成正式文本,以便领导决策。
2、继续由原开发商负责。加大动迁力度,逐步消化。(根据现有每年动迁进度,可能需数十年才能削减此动迁基地)。
3、调整动迁政策。与原开发商进行清算、割离,引入新开发商或者直接动迁改征收,动迁进程预期可以稍微加快。
街道意见是重新规划设计为上策,原开发商继续负责为下策,调整动迁政策为中策。
三、如果吴淞街道与沪客隆联动改造的概念性规划得到批准,薛晓伟委员所提建议中的绝大部分内容有望得到改造改造提升,与此同时,沪客隆、淞兴路步行街、淞浦路亲水平台与尚未动迁的区域联动开发改造,与半岛1919园区、吴淞火车站遗址绿地、吴淞港影视基地等滨江资源联动,吴淞镇改造的整体风貌将得到保护与恢复,期待通过我们的努力,使吴淞地区的自然环境与历史人文相得益彰。