各基层单位、机关各科室：
现将《宝山区绿化和市容管理局2009年工作总结和2010年工作思路》下发，请遵照执行。
附：《区绿化市容局2010年“三重工作”》
二○○九年十二月二十八日
攻坚克难 全面完成世博盛会保障任务
抓住机遇 促进绿化市容事业科学发展
——宝山区绿化和市容管理局2009年工作总结和2010年工作思路
一、2009年工作总结
2009年是迎世博关键一年，绿化市容、城管执法工作既迎来良好机遇，又面临重大挑战。新成立的区绿化市容局全面贯彻区委五届七次全会精神和“四个更”工作要求，以机构改革为契机，以迎世博600天行动为中心，以学习实践科学发展观活动为动力，统一思想认识，凝聚队伍精神，密切协作配合，在较短时间内形成了合力，展现了形象，推进了工作，较好地完成了区委、区政府下达的工作任务。
（一）完成迎世博600天行动绿化市容任务
1、净化立面空间。拆除户外广告设施3693块，完成率129%，其中楼顶墙面广告569块、高炮广告84个、地面广告3040块。拆除“一店多招”2244块，完成率133%；改造提升店招店牌2607块，完成率104%。
2、市容综合整治。整治中小道路48条，整治轨道交通和国省道5条，整治轮渡码头渡口3个、公交枢纽站7个、长途客运站1个。新增公厕20座，社会单位厕所对外开放15座，配置流动厕所2座。建立“有序设摊”差别化管理区域3个、疏导点1处。清除建筑渣土历史堆积量14万吨。
3、优化绿化景观。完成绿化改造项目21个，面积12.35公顷，完成率103.4%。完成道路绿地整治100余条，面积266公顷。完成15条道路行道树设施改造，共计4065套，完成率112%。完成逸仙路同济路和共和新路桥柱绿化0.32公顷、围墙绿化1000米。完成花坛花境布置50万盆。完成罗溪公园改造和2个市民广场建设。
4、重点道路整治。逸仙路-同济路和共和新路-蕴川路实施道路整修14.4万m2，调整改造绿化12.98 万m2，清除各类暴露垃圾9.7万吨，清洁建（构）筑物立面和围墙60余万m2。拆除户外广告设施384块，整治店招店牌320块。
（二）完成城管监察执法任务
1、连续开展百日整治行动。超额完成“聚焦网”城管执法整治任务。以5路为突破口，强制拆除高炮广告37座，淞滨路、牡丹江路跨街灯箱广告19座、“一店多招”551块和一批其它户外广告设施。对问题突出的集市周边、区际结合部、中小道路、部分居住区乱设摊、跨门经营加大整治力度。以城管新法规规章颁布实施为动力，切实履行相对集中行政处罚权，累计查处各类乱设摊82507件，整治破损横幅（条幅）3944条，清除破损灯箱、牌匾4232块，清除“三乱”73085处，整治跨门经营48336起。
2、拆违控违机制建设显成效。起草了《关于本区加强农村地区拆违控违工作的实施意见》、《关于本区快速查处城市化地区在建违法建筑的实施意见》，继续推进全区行政村（居）的拆违控违达标工作，共拆除各类违法建筑20多万平方米，有59个行政村、179 个居委通过了达标验收。推行行政村（居）控违巡查日志和违法建筑有奖举报制度，实施全区违法建筑举报“一口受理”。成立了拆违机动队，主要承担3个街道范围内新建违法建筑拆除任务工作，处理新建违法搭建101起，拆除率达到100%。
3、进一步完善城管执法长效机制。初步建立起了“全方位、全天候、全覆盖”的勤务执法机制，主要道路和街区环境秩序处于较好的受控状态。与网格化管理有效衔接，已累计处置网格事件68000多件，结案率为98%，处置及时率达到99.5%，处置的网格事件占总数的91.06%。建立起“三个二”群众投诉举报受理处置机制，即20分钟派勤、2小时内到达现场、24小时内处置完毕并答复投诉人。处理各类群众投诉6101件，比去年同期增加近30%，群众满意率达到92%。建立与相关部门协同执法的联动工作机制。
（三）完成绿化景观建设任务
1、重大绿化工程建设。完成滨江景观带方案设计，建成顾村公园一期、后工业景观示范园，正在推进炮台湾公园二期、顾村公园二期、智力产业公园、卫斯嘉闻道园建设。北蕴川路道路绿化、淞浦路滨河景观带竣工，沪太路道路绿化完成绿化种植。环镇北路、罗北路、石太路三期、沪太路大场段、段浦河等绿化工程竣工。潘泾路三期、宝杨路景观道路、双城路景观道路绿化工程正在开展前期工作。全区新增各类绿地190公顷，绿化覆盖率41.5%，绿地率40.5%，人均公共绿地达到21 m2。
2、景观灯光建设。完成7个景观灯光建设项目，建成灯光楼宇8幢、灯光绿地11.77万m2，新增LED灯带1842米、投光灯892套、洗墙灯435套、庭院灯141套、其他各类灯具1257套。通过建设补贴和电费补贴等方式，启用了逸仙路SCT集团办公楼宇灯光、高境商务大楼楼宇灯光等社会灯光项目。
（四）完成环卫管理和作业任务
1、生活垃圾计划管理。严格执行生活垃圾源头减量政策，全区生活垃圾外运量未突破1400吨/天的计划量。开展征费大检查，社会作业单位开始纳入征费系统，加强征费队伍培训和管理，完成1600万元的单位生活垃圾处理费征费任务。
2、开展建筑渣土专营。招标确定海淞公司为宝山区建筑渣土运输专营企业，加强对专营企业和加盟企业的监管，道路修建等政府投资项目先行渣土专营。将渣土行政许可作为安监前置程序，提出了渣土卸点初步选址意向，积极探索装潢垃圾水上中转处置方式，发布本区渣土运输政府指导价，与农业银行制定了专用帐户监管协议。按照“双快”原则清除暴露渣土5.7万吨。
3、推广道路组团式保洁法。道路组团式保洁法作业区域扩展至整个东城区，面积达到65万m2。推广电动三轮车、四轮电瓶车飞行保洁，道路作业频次间隔为15分钟，覆盖友谊街道和吴淞街道主要道路。东晨公司成为世博会道路广场保洁维护服务加盟单位。
4、“整洁村”长效管理。农村生活垃圾外运量为450吨/天，外运率100%。指导各镇对农村公厕进行维修改造，维修率达到64%。启动52座新建农村环卫设施前期工作。合建、陈行、张墅3个村创建为“上海市村容整洁示范村”。逐步将3337名农村保洁员纳入“千百人项目”。对区、镇两级财政补贴资金使用情况进行全方位监管。
5、环卫设施设备建设。完成8座老小区压缩站建设任务，加快镇区压缩站建设，在罗泾中转站启用生活垃圾压块机，提高了垃圾压缩收集率，减少了环卫作业扰民。推进大场、顾村、罗店、高境等区域的环卫停车场和办公业务用房建设。泰和路环卫码头办公大楼建成，除臭喷淋设备投入使用，市容信息中心大楼开工建设。对6座道班房和5座环卫公厕进行了大修。
（五）完成绿化市容行业建设任务
1、干部队伍建设。按照相对独立平稳过渡的机构改革要求，由原市容局、城管大队、绿化局组建了绿化市容局。借开展学习实践科学发展观活动之机，3家单位开展解放思想大讨论，统一了干部队伍思想；在“三定”方案出台前切实履行职能，在户外广告整治、绿地保洁、压缩站建设中加强协作和配合，管理合力明显增强，全系统做到了“思想不乱、工作不断、作风不散”。安排2名处级后备干部到迎世博等重要岗位上进行锻炼，提拔11名年轻干部充实到基层单位领导班子，3名机关干部通过竞聘走上科级领导职位。全系统引进各类管理技术人员21名，招录沪籍一线职工18名，提升了队伍结构和素质。实施环卫企业年金制度，提高了环卫职工养老待遇。
2、政风行风建设。联合城管、绿化等部门在12个街镇召开座谈会，继续推行参加楼组长会议等工作方法，广泛听取社会各界意见，落实整改措施。受理市容环境卫生投诉856件，处理率100%，满意率96.5%；受理绿化投诉327件，处理率100%，满意率97.5%。组织窗口服务行业迎世博培训16次，1387人次参加，考核合格率98%。开展“绿化进社区”活动，解决了124个老居住区“大树扰民”问题。举办了《市容条例》和迎世博“三·五”行动等大型宣传活动，城管分队开展以“三走进、三互动”（走进社区、学校、企业，并与之互动）为主的社会宣传工作，营造人人参与管理、共迎世博盛会的氛围。首届市容环卫职工文艺汇演成功举行，筹办第二届绿化市容、城管执法职工运动会。
2009年，我们取得了一定的成绩，这是区委、区政府正确领导的结果，是全局广大干部职工团结奋斗的结果。回顾一年来的工作，有两点启示：一、统一思想团结队伍是关键。干事创业，关键在党，关键在干部。事实证明，用好的工作思路统一党员干部思想，用好的工作作风凝聚党员干部精神，是绿化市容事业发展的力量源泉和根本保证。二、完善机制协调各方是方法。绿化市容工作既有专业性，又有综合性。事实证明，发挥专业管理部门优势，同时协调发动社会各界共同关心、支持、参与，才能为绿化市容事业提供良好的外部环境和发展空间。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到面临的问题：一是全区绿化市容事业在区域发展还不够平衡；二是全区绿化市容事业在规划、建设和管理之间还不够平衡；三是门责工作依然是影响街面秩序和环境的主要因素；四是乱设摊依然是制约城管执法工作的瓶颈问题；五是市容协管队伍管理不严是影响城管形象的重要原因；六是干部队伍执政能力和作风建设还需加强。
二、2010年工作思路
上海世博会是世界的盛会，也是展示上海乃至中国形象的重要窗口。做好世博会各项服务保障工作，是对绿化市容、城管执法管理和服务水平的一次全面检验。宝山正处于统筹城乡一体化发展、加快建设现代化滨江新区的进程中。抓住世博机遇，融入全区发展实践，是时代赋予全体宝山绿化市容人的使命。区绿化市容局2010年工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，认真贯彻区委五届九次全会精神，攻坚克难，全面完成世博盛会保障任务，抓住机遇，促进绿化市容事业科学发展，努力打造与世博会相匹配的绿化市容环境。重点开展四个方面的工作。
（一）提高绿化市容世博保障水平
1、做好迎世博600天行动成果巩固。开展第六个100天行动，聚焦重点道路和区域，对前五个100天行动进行拾遗补缺，防止出现反复和回潮。制定和完善世博期间的各项市容保障方案，加强人员、设备配置，确保以干净整洁优美的环境迎接世博会召开。
2、做好世博运行期间市容保障。加快保洁队伍选拔和设备配置，高质量完成世博C片区保洁任务，在世博平台上打响宝山环卫品牌，在牡丹江路建立世博服务体验区，组团式保洁法覆盖中心城区道路80%。完成世博期间公益广告、对旗等景观布置，确保景观灯光正常开启。加强市容环境和环卫作业监管，及时处置突发事件和市民投诉。89座环卫公厕免费开放，做到“免费不免责”。
3、做好世博运行期间城管保障。优化执法巡查机制，按照道路等级，分类落实步巡执法、步巡与车巡执法结合、车巡执法。利用网格化管理、视频实时监控、实地督察和车载监管等人防与技防措施，强化实时监管，及时有效地处置各类问题。
4、做好世博运行期间绿化保障。在5条入区主干道、东城区2条景观道路和9处重要节点布置绿化景观，改造提升5处共计3公顷绿地，营造世博氛围。提升绿化养护质量，整修更新陈旧设施，推进垂直绿化和屋顶绿化，加强公园公厕改造维护。
（二）提高绿化市容景观建设水平
1、推进绿化重大项目建设。具体为“1+5+2+2+5”，即1条滨江带：宝山滨江景观带；5个新建公园：顾村公园二期、炮台湾公园二期、智力产业公园、绿龙公园、气象公园；2个老公园改造：卫斯嘉闻道园、友谊公园；2个市民广场：三湘盛世绿地、宝林九村东侧宝钢带征地；5条道路绿化：潘泾路三期、富张路中央隔离带、宝安公路（蕴川路-潘泾路）、宝安公路（沪太路-区界）、康宁路富长路。加快推进生态专项工程建设。全年新建各类绿地150公顷，绿化覆盖率41.8%，绿化率40.8%，人均公共绿地达到22 m2。
2、推进景观灯光建设。以牡丹江路、同济路、双城路、宝杨路、友谊路等东城区主要商业街区为重点，选择具有景观价值的载体，建设一批楼宇和绿地灯光项目。做好建成景观灯光的日常运行和维护保养。
3、推进户外广告管理。实施本区户外广告“设置区、控制区”阵地设置方案，对阵地单位加强管理和引导，探索阵地市场化运行机制，严格行政审批和监察执法，提高户外广告科技含量和景观水平。建设一定数量公益性宣传广告设施，建立主干道和商业街店招店牌两级备案审查制度。
（三）提高绿化市容基础管理水平
1、加强门责基础管理。发挥街镇联席会议作用，落实“四位一体”责任区管理机制，各街镇推出1至2条责任区管理示范道路，定期开展“达标单位”评比活动，评比结果在媒体上公告，加强宣传教育和监督检查，5个镇参加全市责任区管理达标创建。推行乱设摊差别化管理，严格控制我区乱设摊和跨门营业指标数，深化设摊疏导点规范管理。
2、加强环卫基础管理。生活垃圾计划量根据季节性特点按月分解下达，做到总量平衡，码头日产日清率达到95%。根据全市生活垃圾集装化运输和大型终端处理设施建设情况，研究本区生活垃圾物流方案。以队伍建设和激励机制为抓手，加大征费力度，规范征费行为，做大做强环卫企业。开展渣土市场预测分析，增强专营企业实力，加大宣传教育力度，拓展渣土处置渠道，有效减少各类渣土违法行为。建立和完善压缩站运营模式，提高垃圾压缩收集覆盖率和转运率。加快环卫停车场、环卫业务用房等环卫设施建设，完成52座新增农村公厕建设，开展顾村垃圾堆场治理。加强门责垃圾上门收集，推广环卫设施高压冲洗保洁、道路飞行保洁等作业方式。完善城乡环境卫生保洁机制，加强环卫作业质量日常监督检查，落实环卫设施“六定”管理制度，强化环卫作业经费保障，制定作业质量与任务量经费挂钩机制。完成80个小区垃圾分类收集。
3、加强绿化基础管理。完善绿地保洁长效管理机制，推行单位门前绿化环境责任制。发挥街道、镇绿委职能作用，调动街镇和社会各界建绿积极性。以创建花园式单位、市绿化合格单位为抓手，促进企事业单位绿化的发展。开展公园志愿者、认建认养、义务植树等活动、增强广大市民的环保意识。通过“文明行业”、“文明公园”创建，实施第三轮游艺机整治，进一步提升绿化行业服务能力。以“绿化知识进社区活动”为抓手，建立和完善街道、镇绿化服务进社区的共建机制，努力改善居住区绿化面貌。
（四）提高绿化市容行业建设水平
1、干部队伍建设。按照“想干事、会干事、干成事、不出事”的原则，加强“一把手”、“一班人”和“一支队伍”建设，坚持中心组学习、“每月10日学习日”、“干部在线学习”等制度，继续举办“一把手”培训班，鼓励开展各类学历教育和技能培训，提高干部素质，优化队伍结构。完善干部考核和评优体系，加大青年干部培养选拔力度，营造干事创业和优秀人才脱颖而出的环境。
2、政风行风建设。全力以赴抓好世博运行期间环境保障工作，用绿化市容建设的实际效果来展示政风行风建设成果。以新一轮便民利民措施的落实为契机，以提高居住区环境质量为重点，深化“走进社区，服务群众”主题实践活动，努力解决群众最盼最忧问题，管理水平和服务质量有新提高。加强文明单位创建和社会宣传工作，培育和树立先进典型，发挥引领示范作用，队伍形象有新提高。
2009-12-28
区绿化市容局2010年“三重工作”
重要任务
1、世博运行期间绿化市容城管执法保障
2、落实市容环境卫生责任区制度
3、完善城乡环境卫生保洁机制
4、政风行风建设
重点工作
1、推进建筑渣土运输处置区域专营
2、实施户外广告设施设置方案
3、加强和规范单位生活垃圾征费
4、环卫公厕免费开放
重大项目
1、重大绿化项目建设
2、景观灯光建设
3、顾村垃圾堆场封场建设