各镇人民政府，各街道办事处，区政府各委、办、局：
现将《宝山区加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》印发给你们，请认真按照执行。
上海市宝山区人民政府
2026年2月25日
宝山区加快打造国际一流营商环境
行动方案（2026年）
为深入贯彻落实上海市关于加快打造国际一流营商环境的部署要求，宝山区紧扣市委“南北转型”战略部署与宝山产业发展实际，围绕企业全生命周期发展需求，立足更好服务和融入“一核两翼”发展格局，聚焦政务服务、人才服务、产业生态、法治保障、创新机制、社会共治等重点领域协同发力，系统推动区域营商环境迭代升级，充分激发创新活力、产业活力、空间活力、人才活力、治理活力，持续提升企业感受，将宝山全力打造成为近悦远来、活力迸发的创新创业热土和转型发展高地。
一、提升政务服务效能
1.提升智慧政务服务水平。加快推动“智能办”，深入实施“人工智能+”行动，加快探索政务服务领域智能体应用，优化“AI小宝”智能服务中枢，搭建窗口导服、智能咨询、政策解读、边聊边办、材料预审等应用场景，提升人机交互式服务能力，建设多元智能绘图模板，拓展企业图纸资源复用渠道。加快推进“就近办”，推动全区主要政务服务大厅“远程虚拟窗口”全覆盖，搭建“区—镇—园区”多级服务网络。加快推广“掌上办”，持续丰富“随申办”宝山旗舰店服务供给。（责任单位：区数据局、区政务服务中心、各相关部门、各街镇（园区））
2.实现惠企政策全流程服务。丰富“惠企服务一站通平台”服务功能，全量归集市、区两级惠企政策，依托算法实现“企业—政策”双向智能匹配，并通过企业专属空间、短信、政务微信等渠道主动推送。依托“政策公开讲”“科长讲政策”“宝你汇”直播间等机制以及街镇、园区楼宇等载体，强化惠企政策解读，推动政策触达。（责任单位：区发展改革委、区数据局、区政府办公室、区政务服务中心、区融媒体中心、各街镇（园区））
3.推进“一件事”集成服务改革。推动“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化实施，围绕企业开办、工程建设、产业项目落地等重点领域，拓展“高效办成一件事”场景覆盖。深化“开店一件事”服务，强化审批、监管、服务联动。优化涉企报表审批机制，推动更多涉企报表纳入企业数据填报“一件事”。（责任单位：区数据局、区政务服务中心、区市场监管局、区统计局）
4.优化线上线下融合体验。优化全程网办“线上预审”服务及“线上预审、线下交件”等业务事项，推动股权出质设立、变更、注销登记等更多符合条件的政务服务实现全程网办。持续扩容增值服务专区服务事项。常态化开展主题帮办服务。探索拓展“企业码”一键查询办件进度、集中展示商标荣誉、联动显示园区信息等三大应用场景，不断提升办事便捷度、企业透明度及智能化服务水平。（责任单位：区数据局、区政务服务中心、区市场监管局、各相关部门）
二、畅通企业出海服务
5.强化“走出去”服务。支持企业拓展海外市场，发挥“走出去”企业专业服务联盟作用，提供绿色低碳、检验认证、国际货代、人力资源等集成服务。实体运行北上海涉外法律服务中心，为企业出海提供国别法律环境研判、跨境合规体系建设、境外投资风险管控、海外权益维护与国际争议解决等一站式、全流程服务支持。建立“产业链”海关服务专员制度，针对高端新材料、机器人及高端装备等千亿级集群，提供归类预裁定、减免税政策等精准适配对接。（责任单位：区商务委、区司法局、区市场监管局（区知识产权局）、区发展改革委、区人力资源社会保障局、吴淞海关）
6.打造绿色低碳服务体系。发挥“绿色低碳供应链公共服务平台”及“碳核算披露一体化平台”底座作用，为企业提供覆盖产品碳足迹核算、欧盟碳边境调节机制（CBAM）辅助申报、绿色认证咨询及国际标准对接的一站式数字化服务，有效应对国际绿色贸易壁垒。探索建设“绿色贸易先行区”，集聚一批碳核算、碳认证等专业服务机构，探索搭建绿色贸易公共服务平台，鼓励建设高质量本土LCA数据库，推动国际衔接互认，加强绿色贸易培训，增强企业绿色竞争力。（责任单位：区发展改革委、区商务委、区数据局）
三、优化多元融资渠道
7.完善线上线下融资服务体系。做实“线上+线下”融资服务，推动宝山融资信用服务平台迭代更新，推广以重点产业为支持导向的“宝易贷”特色融资品牌。深化融资服务中心建设，做好市中小企业融资服务平台“随申融”线下工作站相关试点工作，推进线上服务向线下站点延伸融合。（责任单位：区发展改革委、区数据局、区政务服务中心、各相关部门、各街镇（园区））
8.降低企业融资综合成本。引导金融机构加大对重点领域、重大项目信贷投放力度。针对企业不同发展阶段和需求，打造“一行一特色”金融产品。深化落实涉诉企业信息澄清机制及司法信用数据共享共治机制。规范融资中介服务，打击非法中介，进一步畅通政银对接渠道平台。（责任单位：区发展改革委、区法院）
9.引导社会资本参与投资。优化“直投平台+科创母基金+专项子基金”产业投资布局，引导联动社会资本投早、投小、投硬科技。探索“以投带引”“以投代补”等资本招商新模式。深化“先投后股”创新改革试点，促进各类资本参与“先投后股”项目资本接力。（责任单位：区国资委、区科委、区财政局、区科创委（区投促办）、国投集团、大学科技园公司）
四、构建贴心人才生态
10.加强人才引进与服务。聚焦区域重点产业，绘制产业人才地图，靶向发力引进高精尖缺人才，提升人才技术供给与产业发展匹配度。推进高层次人才全周期服务“一件事”改革试点，深化人才“樱花卡”体系建设，提升人才“关键小事”联办快办机制效能。持续擦亮“零百千”人才安居品牌，优化青年科学家社区功能配套，完善住房安居、医疗保障等全方位服务。依托“海聚英才”“科创杯”创新创业大赛等活动吸引优质人才在宝山落地发展。（责任单位：区人才工作局、区住房保障房屋管理局、区卫生健康委）
11.优化创新创业环境。发挥龙头企业技术和规模优势，支持企业牵头组建产业创新联盟、协同创新中心等，鼓励企业布局建设一批院士（专家）工作站、博士后创新实践基地等创新载体，促进人才创新要素高效聚合。鼓励各街镇（园区）建设“创业首站”，提供一站式创业辅导、政策支持和帮办服务。打造宝山留学人员创业园2.0版，夯实“育苗—孵化—加速—产业化”的创业项目全链条培育体系，探索“境内留创园+海外引才站”协同模式。（责任单位：区人才工作局、各相关部门、各街镇（园区））
12.推动以产育才模式创新。实施“科技副总”“产业导师”双聘制度，推动科研创新成果从“实验室”走向“生产线”。完善产教融合培养体系，持续推进工程硕博士培养改革，联合龙头企业、产业园区共建高水平产教融合基地、技能实训基地，开展订单式、定制化人才培养。推动构建“港口型船员驿站”服务网络，打造宝山区船员服务集散中心。（责任单位：区人才工作局、区人力资源社会保障局、区教育局、吴淞边检）
五、强化产业要素保障
13.保障产业空间高效供给。落实土地储备新机制，推动大吴淞地区开展“标地营造”试点。推进“多审合一、多证合一、多测合一、多验合一”改革，优化“测算合一”工作流程。推进“工业上楼”和存量用地转型，建设符合主导产业需求的优质载体。深化容缺审批，在有关行业、产业领域推广告知承诺和容缺受理事项清单模式。支持以企业承诺、园区楼宇推荐等方式加快符合条件的产业项目落地。（责任单位：区规划资源局、区建设管理委、区住房保障房屋管理局、区生态环境局、区经委、吴淞开发办、区土地储备中心）
14.激活数据要素资源价值。推进“碳信网”建设，推动各类场景上网上链。推进宝山区数据创新实验室建设，依托“一中心、两驿站”，拓展数据、算力、模型、工具等核心资源接入范围和服务深度，推动市区资源联动共享，提升数据要素市场化配置效率。推进“云端南大”数字孪生城建设。（责任单位：区数据局、南大开发公司、相关街镇）
15.提升园区楼宇综合服务能级。加大重点产业载体统筹力度，在试点园区创新推出“服务支持清单”，精准落地政策支持，加速专业服务集聚，形成载体工作指引。强化各类政务服务和企业服务数智工具应用，加强园区楼宇服务专员培训，提升园区楼宇企业服务能力。深化经营主体住所标准化登记信息库在园区楼宇应用，提升登记注册服务质效。（责任单位：区科创委（区投促办）、区市场监管局、各街镇（园区））
16.打造产业特色营商环境。围绕区域重点产业、文旅商体展联动、青春经济、银发经济、“谷子经济”、票根经济、后街经济等领域，探索打造聚焦产业链条和监管审批环节的营商环境“一业一特色”。支持街镇结合产业布局与社区特点，在精准服务中小微企业、优化商业生态、深化“楼门口”服务等方面形成标准化、可复制服务模块，深化“一街镇一品”品牌内涵，打造营商环境“一地一特色”。鼓励园区楼宇结合主导产业定位、企业集聚特点及物理空间属性，打造专属品牌，培育“一园一品”“一楼一品”。（责任单位：区发展改革委、区经委、区商务委、区科委、区滨江委、区融媒体中心、区文化旅游局、区民政局、区体育局、团区委、各街镇（园区））
六、推行精准审慎监管
17.持续规范涉企行政检查。严格遵循“无码不检查、检查必亮码、查后可评价”原则，落实“无感监管”对象清单和“无事不扰”事项清单。建立健全企业分级分类监管制度，扩展“综合+行业”信用监管领域。通过提供法律服务券、加强对初创企业合规性指导等方式，积极推动先服务后检查和轻微行为免于处罚的审慎监管模式，以监管活力激发区域发展潜力。（责任单位：区司法局、各行政执法部门）
18.健全跨部门联动机制。建立联合检查启动、执行、反馈的全流程工作规范。在安全生产、环保监测、食品安全等领域拓展“远程监管”应用场景。深化监管数据共享与应用，依托市级平台支撑，探索建立重点领域风险预警模型。加强执法人员能力建设，依托“惠企服务一站通”平台优化合规指引发布和查询服务。（责任单位：区司法局、区发展改革委、区数据局、各行政执法部门、各街镇（园区））
七、筑牢公平法治底线
19.维护公平竞争市场秩序。加强公平竞争审查刚性约束，对已出台的政策措施进行定期评估与动态清理。对照《全国统一大市场建设指引（试行）》等文件要求，全面梳理妨碍全国统一大市场建设的政策文件，严格执行“全国一张清单”管理模式。持续优化建设工程招投标监管服务，督促招标人严格落实公平竞争自我审查，对投标条件、交易要求、评标办法等内容设置情况实施事中事后重点监管。持续开展园区楼宇宽带接入市场整治，实施政企用户资费方案公示，更好保护宽带用户知情权和选择权。（责任单位：区市场监管局、区发展改革委、区建设管理委、区数据局）
20.深化知识产权全链条保护。强化对恶意、重复侵权与恶意诉讼行为的规制，坚决打击“傍名牌”“蹭热度”等不正当竞争行为。畅通跨区域、电商平台、展会等场景的维权渠道，做实“宝山区知识产权纠纷调解中心”，提升纠纷化解质效。依托“区检察院驻区市场监管局知识产权检察官办公室”，深化“检行衔接”与跨部门联合执法，提升全链条保护效能。加速价值转化，拓展专利开放许可与运营平台。延伸“知识产权服务直通车”服务网络，针对文创、数字经济等重点领域开展专项保护与精准培育。（责任单位：区市场监管局（区知识产权局）、区公安分局、区法院、区检察院、区文化旅游局、区数据局）
21.优化法律服务与纠纷多元解决机制。加快推进产业集聚区“助企服务点”落地，提供行政复议政策解读等前置服务。优化“涉企复议绿色通道”，对重点企业、小微企业案件实行“优先受理、优先审理、优先调解”。完善“蓝鲸”护企线上线下服务功能，深化法治副园长机制，优化“优速通”公证服务体系，为企业提供法律咨询、风险防范、内控堵漏等全方位服务。发挥“商事调解+保险”“商事调解+赋强公证”“商事调解+仲裁确认”等工作机制，为企业提供一站式商事纠纷解决服务。完善仲裁境外服务网络，提升仲裁跨境服务能力。（责任单位：区司法局、区公安分局、区工商联、区检察院、区法院、各街镇（园区））
22.畅通经营主体退出路径。强化法院、税务、市场监管等跨部门信息共享和工作联动，通过强制注销、清算整合、帮扶疏导等方式，构建高效规范的经营主体退出渠道。健全完善企业破产府院联动机制，探索设立“破产事务办理一体化”专窗，推动办理破产便利化。完善跨境破产工作机制，提升跨境破产事务办理效率。防范问题企业“恶意注销”，依法规制“职业闭店人”。（责任单位：区法院、区发展改革委、区市场监管局、区司法局、区数据局、区政务服务中心、区税务局、各相关部门）
八、深化场景开放创新
23.加大应用场景开放力度。围绕区域主导产业发展和城市精细化治理需求，建立空间资源共享、核心技术验证、试点示范推广、首购首用支持等场景常态化征集与发布机制，推动滨江岸线、产业园区、重点商圈等区域有序开放公共设施、数据资源、测试环境等，为新技术验证提供必要条件。完善“惠企服务一站通”平台“寻场景”专区，实现场景清单的在线集中发布、长期公示与动态更新。加快建设“三江创坛场景中心”，打造“场景—技术”精准对接通道。（责任单位：区科创委（区投促办）、区发展改革委、区经委、区科委、区商务委、区滨江委、区数据局、大学科技园公司）
24.完善科技成果转化生态。一体化布局“概念验证中心—中试加速平台—科技孵化器—产业化基地”等平台载体，形成科技成果转化的递进式支持体系。支持各街镇（园区）加强概念验证中心、中试加速平台、高质量孵化器等建设，优化“产学研用金”协同机制。持续深入打造协同攻关的创新联合体，强化企业出题、校企共答的机制，鼓励企业发布技术攻关需求，高校院所“揭榜挂帅”，助力企业、高校、科研机构从单向供需关系转向多元价值共创。推动吴淞材料实验室全面运营，深化实验室与领军企业产学研协同，加快实验室成果转化应用。（责任单位：区科委、区经委、各街镇（园区））
25.强化产业标准创新与输出。鼓励主导产业重点企业、科研机构、高校，实质性参与相关国际标准制修订工作。依托全国介孔材料技术标准化工作组、邮轮产业和绿色建筑标准创新基地等平台，支持将区内重大科技创新成果融入国际、国家标准体系。实施“标准出海”专项行动，为重点产业的先进技术、产品和服务“走出去”提供标准化的整体解决方案。（责任单位：区市场监管局、区发展改革委、区商务委、区科委、区经委、区建设管理委、区滨江委）
九、贯通招商服务链条
26.构建产业链协同创新平台。围绕区域主导产业、特色产业发展，做实“大中小融通产业链对接平台”，以“链主”企业为牵引促进产业链上下游、大中小企业融通创新、风险共担、利益共享，提升产业链整体配套率和本地转化率。加强产业数据分析赋能，推动“数字经济产业数据综合分析平台”建设。（责任单位：区经委、区科创委（区投促办）、区滨江委、区发展改革委、区科委、区商务委、区数据局）
27.完善招商服务一体化机制。深化“受理、派单、会商、办结”全流程闭环管理，强化部门联动与资源下沉。深入推进“育龙计划”，对重大项目、重点企业实行区领导牵头的“一企一专班”服务，推动问题现场解决。深化“服务包”工作机制，从解决各项问题升级为提供资源链接、场景应用等高附加值服务。建强基层智能服务平台，依托区、镇两级招服一体化中心，常态化、制度化征集企业意见建议与困难诉求，建立统一台账，实现动态管理。深化“街镇吹哨、部门报到”机制，明确“吹哨”事项清单与流程，确保基层反映的企业诉求和问题能够快速响应、精准对接、限时办结。（责任单位：区科创委（区投促办）、区发展改革委、区工商联、各相关部门、各街镇（园区）、南大开发公司）
十、营造多元共治环境
28.打造多元融合街区生态。持续提升街区“烟火气”，完善设摊经营、外摆位等活动的指导规范和柔性监管机制。鼓励各街镇因街施策，打造一批特色鲜明、管理规范的“夜市”“外摆区”和“周末市集”。结合宝山工业遗产、艺术场馆等资源，推动商业体、文创园、开放式街区联动，将活力街区建设与城市更新、文化传承、消费升级紧密结合，举办时尚秀、音乐节、科创市集等主题活动。鼓励街区引入“书店+咖啡”“零售+策展”“工坊+体验”等跨界业态。推动园区从单纯的物理空间提供商，转变为集创新孵化、社交生活、商务配套于一体的“活力共同体”。（责任单位：区绿化市容局、区市场监管局、区城管执法局、区商务委、区文化旅游局、各相关部门、各街镇（园区））
29.推动社会协同共建共治。充分发挥高校智库、行业协会、主流媒体、产业联盟等社会力量专业优势，在涉及产业发展、市场准入、监管创新等重大政策制定前，通过咨询会、听证会、网络征询等形式广泛听取意见，提升决策科学性与社会认可度。多渠道开展政策解读、典型案例宣传与营商环境监督，营造全社会关注、支持、参与营商环境建设的良好氛围。深化“营商环境体验官”建设，在重点园区、商会设立“社会观察点”，组建“发展顾问团”，探索“诉求直通车”“阳光督办台”等模式，形成亲清沟通机制。（责任单位：区政府办公室、区发展改革委、区融媒体中心、各相关部门、各街镇（园区））
30.营造活力包容城市氛围。大力弘扬开放创新包容的城市品格，传承守规则、重契约的商业文明，厚植尊商、亲商、重商的文化土壤。践行“有求必应、无事不扰”，落实包容审慎“有温度”的行政执法，跨前一步主动服务企业急难愁盼。弘扬工匠精神和企业家精神，讲好宝山企业与城市共成长故事，持续放大“营商法宝”区域营商环境品牌影响力，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。（责任单位：区政府新闻办、区发展改革委、区工商联、区总工会、区融媒体中心、各相关部门、各街镇（园区））
本行动方案是宝山区优化营商环境的重要抓手，各责任单位要高度重视、主动作为，加强协同配合，确保各项任务落地见效。要建立健全督查评估机制，定期跟踪工作进展，及时总结经验做法，持续完善政策体系和服务模式。全区上下要以更高标准、更实举措、更优作风，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为推动宝山“一地三区”建设、打造新时代现代化转型样本提供坚实支撑。
