（二O一二年十一月十二日）
宝府办〔2012〕85号
各镇人民政府，各街道办事处，区政府有关委、办、局：
区建设交通委、区公安分局制订的《关于进一步落实整治非法客运长效管理工作机制的实施意见》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。
特此通知
关于进一步落实整治非法客运长效管理工作机制的实施意见
为加强本区交通、治安和社会公共秩序管理，进一步依法严厉打击各类非法客运行为，维护公共安全和社会稳定，现就进一步落实本区整治非法客运长效管理工作机制，制定本实施意见。
一、指导思想
认真贯彻落实区委、区政府工作要求及《关于本市进一步加强整治非法客运工作的实施意见》（沪府办〔2011〕85号）总体部署，按照“全区统筹、属地管理、条块结合、部门联动，疏堵结合、长效治理”的原则，围绕重点区域、重点时段、重点违法行为，加大整治力度，以“健全机制、综合治理、突出重点、依法监管”为工作方针，加大打击非法客运违法行为力度，有力维护交通运营秩序和社会公共安全。
二、工作目标
（一）建立健全长效管理机制，明确街镇、园区属地管理责任，实现条块结合、上下联动，合力整治非法客运的长效工作机制，确保交通营运秩序正常有序，客运市场经营环境良好，社会公共秩序和谐稳定。
（二）通过交通、公安、城管等部门联动，对重点区域、重点路段进行集中整治，对扰乱道路交通秩序、影响道路交通安全的行为依法实施处罚。明显改善淞宝地区和轨道交通1、3、7号线沿线各站点周边道路的交通秩序。
三、工作原则
（一）重点打击原则
对全区三十多个非法客运车辆聚集的重点区域及重点时段、重点违法行为，进行集中打击、集中治理、集中查处，有效遏制各类非法客运违法行为，切实遏制非法客运蔓延趋势。
（二）长效监管原则
充分利用行政资源，整合执法力量，实行联勤联动，建立源头监控，强化舆论宣传，实现依法严厉打击非法客运工作新格局。
（三）综合治理原则
结合社会面突出问题综合整治专项行动，疏堵结合、综合治理；进一步完善出租车候客设施，有效压缩非法客运的生存空间；条块配合，合力治理非法客运现象。
四、工作机制
（一）落实属地管理机制
各街镇、园区是所在地重点区域非法客运治理工作的管理主体，要建立维护交通秩序的专管队伍，在区整顿交通市场秩序规范交通行政执法工作联席会议（以下简称“区联席会议”）办公室的指导下，对重点区域和站点进行交通秩序的维护和管理，并牵头组织驻地派出所、交警中队、城管中队等职能部门，开展交通环境和市场秩序整治，形成本地区非法客运综合治理长效管理机制，切实保证各项重点工作落到实处、取得实效。
1.工作要求
一是加强组织领导。各街镇、园区要明确主要领导是非法客运治理的第一责任人，并明确分管领导和联络员。二是制定综合治理方案。按照市、区统一部署，结合本地区非法客运排摸情况，制定本辖区非法客运治理总体工作方案和重点区域固守方案（一点一方案），并负责组织实施。三是建立落实专管队伍（配备综合执法车辆1～2辆、专管人员10～15名），对辖区内重点站点、路段做好日常巡查、固守和应急处置工作。四是纳入综合治理考核。区综治办将全区的非法客运治理情况纳入社会治安综合治理年度考核范围。
2.主要任务
各街镇针对辖区内非法客运重点区域和站点制定整治工作方案，牵头相关部门组织开展交通市场秩序整治行动，建立专管队伍落实监管措施，按重点区域固守方案，做好巡查和固守。
友谊路街道：负责以牡丹江路黄金广场商业区、海江路易买得商场、北翼商业街两侧、幸福湾商业区、宝钢医院（门口两侧）、宝山中心医院（东门、南门）、宝山一村、宝山二村（双城路南门两侧），轨道交通3号线宝杨路、友谊路站为重点及辖域内重点路段周边交通秩序维护和管理。
吴淞街道：负责以吴淞医院、农工商超市（牡丹江路店）、国美电器（淞滨路店）和新长江大酒店门口，淞滨路淞桥东路口、淞兴西路淞滨支路口，轨道交通3号线张华浜、淞滨路、水产路站为重点及辖域内重点路段周边交通秩序维护和管理。
张庙街道：负责以家乐福、轨道交通1号线通河新村站、呼兰路站为重点及辖域内重点路段周边（共和新路以东）交通秩序维护和管理。
杨行镇：负责以沃尔玛超市、北上海商业广场、友谊家园、万科四季花城（镇泰路松兰路门口），轨道交通1号线共富新村、宝安公路、友谊西路、富锦路站周边，轨道交通3号线铁力路、江杨北路站为重点及镇域内重点路段周边交通秩序维护和管理。
淞南镇：负责以淞南地段医院、长江第二中学、世纪联华（淞南店），轨道交通3号线长江南路、淞发路站为重点及镇域内重点路段周边交通秩序维护和管理。
高境镇：负责以宝山万达广场、轨道交通1号线共康路站周边、轨道交通3号线殷高西路站为重点及镇域内重点路段周边交通秩序维护和管理。
庙行镇：负责以共康服饰城、北斗星商业广场，轨道交通1号线通河新村站、呼兰路站为重点及镇域内重点路段周边（共和新路以西）交通秩序维护和管理。
大场镇：负责以上大附中西侧、大华乐购，轨道交通7号线大华三路、行知路、大场镇、场中路、上大路、南陈路、上海大学、祁华路站为重点及镇域内重点路段周边交通秩序维护和管理。
顾村镇：负责以顾村卫生中心门口、世纪联华（水产西路店），轨道交通7号线顾村公园、刘行、潘广路站，轨道交通1号线共富新村站为重点及镇域内重点路段周边交通秩序维护和管理。
罗店镇：负责以罗店医院、震旦学院、塘西街小商品市场、世纪联华（美兰湖店），轨道交通7号线罗南新村、美兰湖站为重点及镇域内重点路段周边交通秩序维护和管理。
罗泾镇：负责以宝虹家园门口、陈行镇车站为重点及镇域内重点路段周边交通秩序维护和管理。
月浦镇：负责以中冶医院门口、盛桥中心校、世纪联华超市、吉买盛超市、馨煌大酒店、农工商超市、月浦文化馆、鱼塘菜场，月浦四、六村门口，庆安一、二村门口，新月丽苑、万升家园、绿叶市场、盛桥市场、沈巷村委、江杨北路综合客运枢纽站周边为重点及镇域内重点路段周边交通秩序维护和管理。
（二）建立联合执法长效机制
建立宝山区交通行政执法、公安等部门共同组成的非法客运专项整治执法队，联合打击各类非法客运违法行为。
1.工作要求
一是开展集中整治。对重点区域、重点时段、重点违法行为开展集中整治，对取得有效证据的违法车辆依法实施扣押、处罚；对扰乱道路交通秩序，影响道路交通安全的行为依法实施处罚；加强重点时段的监管，对早、晚出行高峰和重大节假日期间加大整治力度。二是加强联勤联动执法。通过相互执法驻勤，开展非法客运执法治理工作，做好重点区域的固守及日常巡查、应急处置工作。三是确定重点监管区域，对全区三十多个非法客运车辆聚集点进行重点监管和整治，在条件允许的情况下，做好专用候客区划设工作，同步设置禁停标志、标线、隔离栏，安装电子监控设备。
2.主要任务
区公安分局：根据制定的工作计划和专项整治工作方案，落实警力配合区交通执法大队对道路上行驶的疑似非法客运车辆进行设卡检查；对违反禁令标志标线的疑似候客的非法营运车辆按《道路交通安全法》予以处罚；对暴力抗法等妨害公务违法犯罪行为实行依法打击；对其他形式非法客运的道路交通违法行为依法查处。
区建设交通委（交通执法大队）：负责制定整治非法客运年度工作计划和专项整治工作方案；负责现场调查取证工作及出具法律文书。取证内容：制作乘客笔录，收集车内其他证据（出租车发票、驾驶员叫车名片、账册等）。出具法律文书：现场检查笔录、车辆扣押凭证、调查处理通知书。配合区公安分局开展对“四类车”的专项整治。
五、工作措施
（一）提高认识、落实责任
非法客运行为严重扰乱社会秩序，影响行业稳定，侵害合法经营者及乘客的合法权益，容易引发社会矛盾和群体性事件，影响社会安定和经济发展。为此，各街镇、园区及相关单位要高度重视，切实加强组织领导，明确专人负责，完善工作机制，落实属地管理责任，把打击非法客运工作作为一项长期、重要工作抓好抓实、抓出成效。
（二）加强联动、紧密协作
按照全区统一部署，各有关部门要通力合作，密切配合，认真履行职责，加大执法力度，共同做好治理工作。同时，要加强沟通协调，各负其责，共同推进各项整治措施的落实，严禁发生推诿扯皮现象。
（三）严格考核、强化实效
充分发挥区联席会议统筹协调作用，建立工作报告制度、定期检查通报制度、责任追究制度，对工作不力、行动迟缓、出现问题的单位由区联席会议办公室进行督查和通报，按照“谁主管、谁负责”的原则加大责任追究力度。同时，由区综治办对所在街镇予以综合治理考核。
（四）依法行政、严格执法
要坚持依法行政、规范执法行为，充分运用法律手段对嫌疑人员及车辆进行处理，震慑此类违法犯罪行为人。
（五）强化宣传、教育引导
利用电视、电台、报纸、网站等多种宣传渠道，广泛宣传非法营运的危害性和非法客运整治工作开展情况，积极营造打击取缔非法客运的舆论氛围，教育引导广大群众共同抵制和举报非法客运行为，提高市民拒乘非法客运车辆的自觉性。