上海市宝山区农业农村委员会办公室                                               2021年3月23日印发

目 录

前言............................................................................................................ 1

一、“十三五”期间宝山农业农村发展的回顾.......................................... 3

（一）基本情况......................................................................................... 3

（二）发展成绩......................................................................................... 2

（三）发展经验......................................................................................... 4

二、“十四五”时期宝山乡村产业的发展机遇与挑战............................... 6

（一）发展机遇......................................................................................... 6

（二）发展挑战......................................................................................... 7

三、“十四五”时期宝山乡村产业的指导思想与发展目标....................... 8

（一）指导思想......................................................................................... 8

（二）发展目标......................................................................................... 9

四、“十四五”时期宝山乡村产业发展的主要任务................................ 10

（一）主要工作....................................................................................... 10

1.建设生态高效、科技引领的都市现代绿色农业.................................... 10

2.构建服务城市、多元融合的现代乡村产业体系.................................... 13

3.创新监管有效、增长稳健的集体经济发展模式.................................... 15

（二）重点项目....................................................................................... 16

五、实施“十四五”宝山乡村产业发展的保障措施............................... 18

前  言

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建成社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。党的十九届五中全会提出了“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”的工作目标，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略。《市委关于“十四五”规划的建议》明确了“南北转型，就是宝山要加快功能布局调整和经济结构升级，加快宝山南大、吴淞地区转型，大力发展大学科技园，全面推进产城融合创新发展、新兴产业创新发展，打造成为全市科创中心建设的主阵地之一”新定位。

宝山南中北“三分区”空间格局特色鲜明，兼具城市化乡村、城市中乡村、城市边乡村三大类型，是大都市近郊乡村振兴的最佳实践区。宝山区委、区政府深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记和李强书记关于实施乡村振兴战略的总要求，以及上海市委、市政府的工作部署，根据《宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，特编制《宝山区全面实施乡村振兴战略“十四五”规划》。

站在新的历史交汇点上，宝山要充分发挥区位优势，加快形成城乡融合发展格局，推动农业高质量发展，农村高标准建设，农民高水平增收，让宝山乡村成为科创中心主阵地的重要承载地、未来产业发展的重要增长极、生态宜居典范的重要示范区、超大城市亮点和美丽上海底色。

一、“十三五”期间宝山乡村产业发展的回顾

（一）基本情况

截止2019年底，全区涉农乡镇5个、103个行政村、692个村民小组/队。农村区域常住人口286687人，占全区常住人口数的13.6%，农业户籍人口3.3万，占全区户籍人口的3.26%。农用地面积5.01万亩（含公益林），其中耕地面积4.2万亩，永久基本农田2.55万亩。镇、村、队三级集体经济组织资产总额602.89亿元。

（二）发展成绩

“十三五”时期是宝山整建制推进现代农业示范区建设、实现都市现代绿色农业发展的重要时期，也是宝山区全面推进美丽乡村建设，打造城乡一体化升级版的关键时期。宝山区农业农村的发展紧紧围绕“迈向更高水平的城乡一体化”总目标，以加快转变农业农村发展方式、推进城乡一体化为主线，以保障农产品有效供给和安全、促进农业提质增效、农民持续增收、农村可持续发展为主要目标，以加快都市现代绿色农业发展、推进美丽乡村建设、深化农村改革为主要任务，大力实施转型提升战略，着力推进农业发展方式转变，走技术先进、产品安全、规模适度、资源节约、环境友好、竞争力强的都市现代农业发展之路；大力实施生态优先战略，着力优化农村生态空间布局，扎实推进农业生态保护和农村生态治理，全面推进美丽乡村建设；大力实施创新驱动发展战略，全面深化农村改革，着力推进农业供给侧改革，促进农民增收和农村可持续发展，推动乡村治理体系与治理能力现代化，推进城乡一体化建设。

形成了一带三区多点布局。全区农业围绕蔬菜、水稻、林果、花卉、休闲旅游等产业，统筹生产、生态和生活空间配置，基本形成“一带三区多点”的总体布局结构。罗店镇、顾村镇西部为嘉宝生态农业保育带，罗泾镇区域为北部精品农业生产区，罗店、月浦镇区域为中部高效农业示范区，顾村、杨行镇区域为主城都市农业发展区。

农业产业结构持续优化。完成规模奶牛场、养猪场退养，经过多轮结构性调整，形成粮食、蔬菜、林果“三分天下”和以“米、蟹、鱼、菇、花”为特色的优质农产品产业集群，农业经营模式和农业经营项目不断调整，使宝山农业从城郊型农业逐步向都市型农业转变。农业产业化龙头企业6家，农民专业合作社（园艺场）56家。都市现代农业建设扎实推进，农业综合生产能力明显增强，农业标准化、规模化、产业化和设施化水平显著提高。

农业现代化水平不断提高。2020年末，56家农业规模经营单位总面积2万亩，粮食作物耕、种、收综合机械化率达99%，全区高标准菜田覆盖率66%、高标准粮田覆盖率100%，建成标准化水产养殖场2家，农业科技进步贡献率达74%，持专业证书的农业劳动力占比达76.1%，率先启动蔬菜生产主要环节机械化作业，农业技术装备水平居全市前列。宝山区荣获2020全国县域数字农业农村发展先进县。

一二三产融合发展趋势明显。积极推动农业产业绿色发展和城乡融合发展。推进罗泾沿江生态农业旅游区休闲农业与乡村旅游景点融合建设，先后建成了“四个一千”（即千亩鱼塘、千亩粮田、千亩涵养林、千亩设施菜田）和“四个一百”（百亩果园、百亩菜园、百亩荷园、百亩有机水稻），形成具有地方影响力的“宝农34”优质稻米、宝山湖大闸蟹、永大食用菌、一水间花卉、安然园艺等特色蔬果和林木花卉生产基地和农业旅游景点。截止到2020年底，全区拥有休闲农业点9家，其中国家AAAA级旅游景区1家，AAA级旅游景区1家，农业部5星级景点1家，罗泾镇获批第二批“全国特色小镇”。罗泾镇塘湾村、海星村获评全国乡村旅游重点村，塘湾村获评2020中国美丽休闲乡村，海星村入选第十批全国“一村一品”示范村镇，天平村入选2020年全国乡村特色产业亿元村。

（三）发展经验

重视以品牌建设推动优质农产品发展。以“精品农业、休闲农业、生态农业”建设为抓手，大力推动农业发展方式转变，注重精品农业发展，加大对农产品品牌的培育推广力度，带动整个区域农业品质提升，重点建设了“一袋米、一个菇、一只蟹、一条鱼”等品牌，宝山鮰鱼申报地理标志保护产品进入最后冲刺，朝着打造“花果宝山”的区域公共品牌方向不断迈进。

重视以绿色发展提升农产品质量安全水平。以绿色食品认证推动农业绿色发展，推进多轮生态环境综合整治行动，对区内所有农业合作社统一开展产地环境检测工作，健全农产品质量安全监管体系，推行农业绿色生产技术，促进农产品质量从安全向优质提升。积极开展国家农产品质量安全区创建行动，构建了区-镇-村三级农业信息网络平台，农业综合信息服务实现全覆盖。坚持“四个最严”，确保地产农产品从田头到餐桌的安全。至2019年底，308个产品通过“三品一标”认证，“三品一标”认证率64.6%，其中绿色食品认证率7.73%，粮食绿色认证基本实现全面覆盖，蔬菜、水果绿色认证“多点开花”。

重视以多功能化推动三产融合发展。发挥农业农村生态优势，依托一批绿色农业基地和项目，结合罗店国家新型城镇化试点建设和罗泾全国特色小镇建设，深挖乡村人文底蕴和生态禀赋，积极发展休闲和乡村旅游产业，培育了“宝山湖大闸蟹品鲜节”、“闻道园风车百花节”、“月浦花艺展”和“罗店龙船节”等旅游节庆品牌，推进“田园之花”与“樱花”、“浪花”、“钢花”、“文艺之花”等魅力元素深度融合，通过整体策划乡村旅游节庆品牌和旅游精品线路，打造一批农村一二三产融合发展的示范项目。

二、“十四五”时期宝山乡村产业的发展机遇与挑战

（一）发展机遇

全面建成小康社会给予城乡融合发展更加有利的宏观环境。在全面建成小康社会之后，我国将进入全面建成社会主义现代化强国的历史阶段。党的十九届五中全会提出了“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”的工作目标，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。实施乡村建设行动，加快城乡基础设施互联互通，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，大力推进城乡融合发展。

上海建设卓越全球城市对乡村建设提出更高要求。根据《上海市城市总体规划（2017-2035年）》，未来上海将着力提升城市功能，塑造特色风貌，改善环境质量，优化管理服务，把上海建设成为创新之城、人文之城、生态之城，卓越的全球城市和社会主义现代化国际大都市。这对与城市建设密切相关的乡村空间布局、生态环境保护、人居环境、特色风貌、安全运行和乡村治理提出了更高的要求。

科创中心主阵地建设将给予产业发展全面支撑。《市委关于“十四五”规划的建议》，明确了“南北转型，就是宝山要加快功能布局调整和经济结构升级，加快宝山南大、吴淞地区转型，大力发展大学科技园，全面推进产城融合创新发展、新兴产业创新发展，打造成为全市科创中心建设的主阵地之一”新定位。为此，宝山将积极对接中心城区，加快特色化、高等级公共服务设施的建设；促进产业向高端化、服务化、集聚化发展；引导大学校区、产业园区与周边居住、服务功能的融合发展；打造生态环境友好、地域特色鲜明、多元文化交融的宜居空间。这些都为乡村振兴提供全面的需求和资源支撑。

（二）发展挑战

农业产业化程度不高，经济效应不明显。我区农业产业化水平相对薄弱，发展不平衡，产业化经营组织规模小，竞争力弱。农业信息化水平还不够高，农业品牌化建设还不够重视，导致市场竞争力弱。担负保障供给任务的水稻和蔬菜产业，由于生产经营成本较高，产业附加值较低，导致经济效益不高。

乡村空间分布小而散，协同效应不明显。经过多年接续努力，美丽乡村建设打下坚实基础，镇层面“小组团”已见成效，但因散状分布，未能形成整体的联通效应。农村从南向北呈现明显的地区差异，南部高度城市化，中部具有鲜明的城乡结合近郊农村特点，北部罗泾、罗店、月浦地区，乡村还保留着相对完整的形态，但是离城市近的区位优势未得到充分发挥。目前部分村仍存在着建设标准不高，乡村的整体协同效应不显著，乡村颜值和内涵气质需进一步加强。

三、“十四五”时期宝山乡村产业的指导思想与发展目标

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照党的十九届五中全会提出的“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”工作目标，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，围绕“产业承接、品质生活、保障供给、生态涵养、文化传承”的上海乡村功能定位，以推动农业高质量发展为主题，以深化农村供给侧结构性改革为主线，以满足农民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣城市近郊的区位优势和把握乡村集中和镶嵌分布特点，通过农业提质增效，实施乡村建设行动，健全城乡融合发展机制，统筹发展和安全，加快农业农村现代化，推进乡村治理体系和治理能力现代化，实现更高水平的城乡一体化。

（二）发展目标

到2025年，率先基本实现农业农村现代化，都市现代农业高质量发展，现代乡村产业高能级集群；宝山乡村成为科创中心主阵地的重要承载地、未来产业发展的重要增长极、生态宜居典范的重要示范区、超大城市亮点和美丽上海底色。

主要目标是：

——农业现代化水平显著提升。促进绿色循环发展。绿色生产基地覆盖率达到60%，地产绿色优质农产品占比达到75%。集中打造1个生态循环农业示范镇、5个示范基地。提升科技装备水平。深入推进“一图、一库、一网”工程。地产稻米品牌化销售比例达到60%。建设1-2个具备业内领先水平的智能化蔬菜生产基地，建成1个蔬菜集约化育苗中心。农业现代化水平达到80%，农业科技进步贡献率达80%。培育壮大经营主体。重点打造3—4家年销售额亿元以上的农业产业化龙头企业。扶持3—4个不同领域的农业产业化联合体做大做强。

——农村一二三产业高度融合。打响宝山农业农村知名度。推进宝山农业农村区域公用品牌建设，区域公用品牌产品销售额年均增长10%。推进示范村、镇创建。创建3个全国“一村一品”示范村。罗泾镇重点打造绿色康养产业强镇、罗店镇重点打造菜、菇产业集群，月浦镇重点打造花卉产业片区。提升休闲农业和乡村旅游水平。形成10个以上年游客量过万的休闲农业和乡村旅游景点，建成5个全国乡村旅游重点村、上海市全域旅游示范村，推动建设2个乡村特色民宿集聚点，重点打造2条休闲农业和乡村旅游精品线路，至少培育4个农事节庆文化活动。休闲农业和乡村旅游年接待量达到150万人次。

四、“十四五”时期宝山乡村产业发展的主要任务

（一）主要工作

1.建设生态高效、科技引领的都市现代绿色农业

加强农业生态建设。持续推进“双减”工作，以绿色生产为抓手，继续实施耕地轮作休耕制度，优化施肥结构，扩大病虫害绿色防控技术覆盖面，鼓励使用生物农药，逐步减少化肥和化学农药使用量。加快推进受污染耕地安全利用工作，加强耕地土壤环境跟踪监测评估，建立拟开垦耕地的土壤污染管理协同机制，确保新增耕地的环境质量和安全利用。继续开展主要农作物秸秆综合利用，实行还田与离田利用双措并举，确保粮食作物秸秆综合利率100%。优化蔬菜废弃物资源化利用方式，实现规模化蔬菜基地场内蔬菜废弃物100%资源化利用。进一步健全农药包装废弃物处置体系，继续做好农药包装袋、废旧农膜和黄板等农资废弃物回收处置。

促进绿色循环发展。积极创建国家农业绿色发展先行区，开展农产品绿色生产基地建设，绿色生产基地覆盖率达到60%，积极推进绿色食品、有机食品认证工作，绿色优质农产品比重达到75%。开展化肥农药减量增效行动，推进1000亩蔬菜绿色防控集成示范基地和500亩蔬菜水肥一体化项目建设。建设1家国家级水产健康养殖示范场，水产绿色健康养殖比重达到80%。推进生态循环农业发展，集中打造1个生态循环农业示范镇、5个示范基地。水产养殖绿色生产方式覆盖率达80%以上，开展水产养殖业尾水治理，规划内水产养殖场全面完成尾水处理设施建设。

提升科技装备水平。聚焦粮食生产功能区、蔬菜生产保护区能力建设，推进高标准农田建设，全面提升农业设施装备水平。探索基于5G通信的农业物联网集成应用模式，试点建设粮食生产无人农场，改良提升稻米冷藏、加工设施，地产稻米品牌化销售比例达到60%。建设1-2个具备业内领先水平的智能化蔬菜、菌菇生产基地，积极探索植物工厂生产模式，更新换代蔬菜生产设施，完善基地分拣、包装、冷藏设施配套，建设5个蔬果机器换人绿色生产示范基地。推进“一图、一库、一网”工程，深化数字化农业信息平台建设，构建农业数字化管理模式。蔬菜、水稻及特色果品生产管理信息试行“一网”管理，实现生产端与销售端数据共享。深化地产农产品质量安全追溯体系建设，提升全产业链数字化管理水平。深化与科研院所的产学研合作，为产业高质量发展提供新品种、新技术、新方法。

培育壮大经营主体。整合涉农补贴资金，聚焦高素质经营主体和重点产业集群，提高资金显示度。推动要素资源向优质经营主体集中，重点打造3-4家年销售额亿元以上具有核心竞争力和带动能力的蔬菜产加销一体化产业化龙头企业。以农业产业联合会为主导，深入推进农业产业化联合体发展，围绕菜、菇、粮、花，扶持壮大3—4个农业产业化联合体做大做强，联农带农机制更加紧密。聚焦蔬菜保护镇建设和农业绿色生产基地，发展“全程机械化+综合农事”服务，打造1个区域性集约化育苗中心，提升种苗社会化服务能力，布局一批规模适度的农产品预冷、贮藏保鲜等初加工冷链设施。鼓励农村集体经济组织参与农业生产经营，支持帮扶资金用于集体经济组织发展现代农业。强化政策激励，引导有志青年投身现代农业，为农业经营主体注入新鲜血液，为农业经营主体搭台举办农民招聘会，到2025年累计培育农业经理人20名，新型职业农民600名。

2.构建服务城市、多元融合的现代乡村产业体系

发展乡村新型服务业。提升生产性服务业，引导各类服务主体把服务网点延伸到乡村，鼓励新型农业经营主体在城镇设立鲜活农产品直销网点，推广农超、农社（区）、农企等产销对接模式。拓展生活性服务业，积极发展订制服务、体验服务、智慧服务、共享服务、绿色服务等新形态，探索“线上交易+线下服务”的新模式。鼓励各类服务主体建设运营覆盖娱乐、健康、教育、家政、体育等领域的在线服务平台，推动传统服务业升级改造，为乡村居民提供高效便捷服务。培育农村电子商务主体，引导电商、物流、商贸、金融、供销等各类电子商务主体到乡村布局，构建农村购物网络平台。

拓展乡村特色产业。发挥区位优势、科技优势，创新乡村资源开发途径，培育和发展承载城市功能的特色产业，打造高能级的乡村新兴产业集群。每年安排专项资金用于推进农业规模经营和产业化发展。出台鼓励社会资本下乡的产业目录、负面清单，全区每年开展乡村产业招商活动，乡村产业吸引社会投资额逐年增加。在保留保护村尤其是乡村振兴示范村中，发展一村一品，培育农业产业强镇。支持社会资本参与开发美丽生态，结合绿色田园、乡野景观、乡村文化，发展乡村民宿、休闲旅游、健康养老、文化创意等特色产业。

优化乡村休闲旅游业。鼓励休闲农业多点开花，支持杨行镇做实六五九农集市产业联合体，升级打造休闲农业综合体。指导顾村镇以顾村公园为核心，做强沈杨村花卉基地项目。打造10个以上年游客量过万的休闲农业和乡村旅游景点，支持项目主体基础设施宜游化改造，提高游客体验度。建设4个主题鲜明的美丽休闲乡村，支持月浦镇、罗泾镇、罗店镇建设乡村特色民宿。串点成线，重点打造2条休闲农业和乡村旅游精品路线。培育4个农事节庆活动，提高杨行镇三家村蔬果采摘节、罗泾镇宝山湖大闸蟹品鲜节、月浦镇花艺节的活动影响力和受众面。打造全域旅游精品路线，江南古韵罗店之旅、乡遇罗泾发现之旅、花果甜香体验之旅和修养身心顾村之旅为4条乡村旅游路线。到2025年末，力争打造至少2个全国乡村旅游重点村、3个上海全域旅游示范村，休闲农业和乡村旅游年接待量达到150万人次。

打响宝山农业知名度。推进宝山农业农村区域公用品牌建设。持续提高“宝农”系列大米、宝山湖大闸蟹、宝山鮰鱼、永大食用菌、汉康豆制品的品牌影响力。以宝农34为核心，进一步调整优化水稻品种和茬口布局，筛选和推广一批品优味佳的稻米新品种，完善升级稻米生产、加工保鲜储藏标准体系，实施全域绿色稻米产业化工程。聚焦蔬菜、水产、花卉等优势特色产业，做精做优一批区域特色明显、深受市民信赖的特色农产品区域品牌和企业品牌。区域公用品牌产品销售额年均增长10%。

推进示范村、产业强镇建设。创建3个全国“一村一品”示范村，打造3个主导产业鲜明的产业强镇或产业片区。罗店镇重点围绕绿色蔬菜等优势特色产业，打造涵盖育种育苗、生产、加工、流通、科技、服务等全产业链亿级产业集群和产业强镇。罗泾镇以绿色田园工程为抓手，五村联动发展，以塘湾村母婴康养产业为龙头、海星村千亩蟹塘、花红村千亩粮田、新陆村千亩菜田和洋桥村乡肴基地为支撑，打造大健康乡村新产业，建设母婴康养第一镇。月浦镇以聚源桥“沪北花园村”为核心，带动临近的月狮村、沈家桥村三村联动 ，以“两头在内、中间在外”的模式，做强特色花卉经济。

（二）重点项目

主要包括乡村闲置资源盘活项目、现代农业项目、特色经济作物项目以及绿色田园重点基地和项目。

五、实施“十四五”宝山乡村产业发展的保障措施

加强组织领导。宝山的乡村振兴是建设现代化的滨江新城区的重点和难点，也是特色亮点。全区各级领导干部要对乡村振兴的战略重要性和任务艰巨性有充分的认识和重视。要落实党政一把手是第一责任人、三级书记抓乡村振兴的工作要求，带领群众投身乡村振兴伟大事业，让乡村振兴成为全区共同行动。

加大用地保障。开展镇域土地综合整治试点，优化农村生产、生活、生态空间布局。在符合国土空间规划前提下，通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目。镇域空间规划安排一定比例的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。农村集体建设用地通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业，提升乡村产业“造血”能力。

加大财政投入。建立新型经营主体的评估机制，促进土地向优秀经营者流转。完善土地流转平台，促进土地流转便捷化和公开化。结合土地整治工程，提高土地单体规模，促进农业规模经营。积极谋划做好政府投资农业项目的规模和方向，完善财政补贴体系和项目体系，加大都市农业薄弱环节建设。加大农业基础设施投入力度，提高都市农业综合生产和服务能力。加大农业生态建设力度，促进农业生态空间优化和生态模式推广。从投入品、生产设施、循环产业链等层面，加大对绿色生产的支持力度。

加大人才扶持。通过组团化、集群化、规模化做大做强乡村产业，解决人才瓶颈和劳动力瓶颈。从发展环境、人才、技术、培训、服务上进一步加大对新型经营主体发展的支持力度。依托区域主导产业和集体建设用地开发，建设一批功能完善、特色鲜明的双创基地。依托龙头企业，联合科研院所，建立健全终身教育和职业培训体系。建设生态宜居、配套完善的人才生活居住聚集区。