关于对宝山区九届人大八次会议第 100 号建议的答复
尊敬的周钧代表：
您好！
您提出的《关于构建双循环格局提高邮轮产业抵御风险能力的建议》收悉。衷心感谢您对宝山邮轮经济发展的关心与精准建言。您指出的航线过度集中、产品同质化、产业结构单一等问题切中要害，发展无目的地海上游、构建双循环格局，正是破解产业风险、推动邮轮高质量发展的关键路径。 经认真研究，现答复如下：
一、宝山邮轮产业基本情况
宝山是中国邮轮旅游发展示范区的核心承载区，也是中国邮轮制度创新的策源地。宝山区始终坚定走在为中国邮轮产业发展探新路、塑标准的前列。近两年，交通运输部、海关总署、公安部（国家移民局）文旅部、司法部、国家发改委均到宝山调研，推动先后出台了《国际邮轮在中华人民共和国港口靠港补给的规定》、《海关支持邮轮产业发展的措施》、《关于全面实施外国旅游团乘坐邮轮入境免签政策的公告》、《进一步促进邮轮运输及旅游服务发展的若干措施》等。
吴淞口国际邮轮港自2011年开港以来已累计接待超2800艘次、旅客超1800万人次，规模稳居全国半壁江山。华夏国际邮轮有限公司落户以来，宝山成为邮轮总部企业集聚高地，中船邮轮、爱达邮轮、星旅远洋、皇家加勒比、MSC地中海、歌诗达等国内外邮轮企业均在宝山深耕布局运营，滨江产业带发展雏形初具。宝山区与邮轮公司、港口企业协同，在驻区口岸部门的支持下，持续提升邮轮游客服务水平和港口配套设施，成为中国邮轮入境消费第一站。
二、无目的地海上游试点工作前期推进情况
当前，传统国际邮轮航线受地缘政治等外部因素影响较大，航线单一、产品同质、抗风险能力弱等问题突出。推进国际邮轮无目的地海上游试点，是丰富邮轮产品供给、培育邮轮消费新场景、摆脱对外依赖、构建邮轮产业双循环发展格局的关键举措，对提升产业韧性、推动制度创新、打造亚太区域邮轮经济中心具有重大战略意义。2026 年 2 月，交通运输部水运局专程来宝山召开国际邮轮无目的地海上游试点工作集中研究会，现场调研指导，明确试点思路、运营模式、各方责任与推进时序。上海市交通委牵头编制《上海国际邮轮无目的地海上游试点方案》，并多次前往交通运输部沟通汇报相关工作。华夏邮轮、爱达邮轮前期同步完成航线规划、客群定位、产品设计、营销渠道等海上游运营筹备相关事宜，制定《无目的地海上游应急响应手册》，覆盖极端天气、公共卫生、乘客聚集等全场景应急保障。宝山区建立区领导牵头、多部门联动的统筹协调机制，细化口岸联检、交通接驳、服务配套、应急处置、舆情应对等属地保障措施，落实 “店小二” 服务，全力保障试点平稳落地。
三、无目的地海上游试点方案
1、时间安排。拟于6月6日，推出首个无的地海上游试点航线。后续根据市场情况，鼓励邮轮运输企业结合实际，推出不同时长、不同特色的定制化海上游航线产品。
2、港口及航线
始发港口:上海邮轮港口
航线计划:上海-海上(距离中国领海基线24海里水域)-上海，期间不停靠其他港口。
3、试点模式
航线定性:特殊的海上运输航线。
使用船舶:在上海经营始发港航线的外国籍邮轮。“爱达·魔都号”等船舶先行开展试点，后续根据邮轮运输企业申请，逐步拓展至其他邮轮。
登轮证件:有效出入境证件(护照、出入境通行证等)
海关对试点航线船舶和船上人员及行李物品按照相关规定实施检疫和监管，对试点航线船舶添加起卸物料、直供物资实施监管。
4、船票销售
鼓励邮轮运输企业拓宽船票销售渠道，推动直接销售代理销售等多类型船票销售模式。严格执行邮轮船票制度试点邮轮应在开航前24小时停止对外销售船票，通过“中国（上海）国际贸易单一窗口”申报旅客和船员信息。
四、下一步重点工作
1、做好运营安全全流程管理。配合市级部门优化备案流程、信息共享、口岸监管等机制，督促邮轮公司、港口企业细化运营方案、强化应急演练，确保安全运营各项措施落实到位。
2、丰富产品供给与市场推广。指导邮轮运营企业开发亲子、银发、商务等差异化主题产品，联动文旅、商务部门拓展客源，打造 “海上游” 特色品牌，改变产品同质化局面。
3、争取实现身份证登轮。在试点基础上，为进一步拓展客源，持续增强邮轮游旅客辐射面，针对未持有护照的旅客，继续争取有关部委支持，允许通过身份证申办出入境通行证。
4、加快宝山邮轮产业发展新格局。以无目的地海上游试点为突破口，同步做强入境访问港邮轮、拓展国内邮轮消费市场，优化产业结构，全面提升邮轮产业抵御风险能力，形成可复制、可推广的 “宝山经验”。
此次无目的地海上游试点，是我国邮轮产业创新发展、丰富产品供给、激发市场潜力的关键一步，意义重大，使命光荣。宝山将以最大的诚意、最实的举措、最优的服务，坚决履行好属地保障职责，全力协同各口岸监管单位和市场运营主体，不断完善配套、优化服务、提升体验，为中国邮轮经济的高质量发展，为上海国际航运中心和国际消费中心城市建设，贡献宝山的力量！
再次感谢您对宝山邮轮产业的关心支持，恳请继续提出宝贵意见！