上海市宝山区人民政府办公室关于转发区滨江委制订的《宝山邮轮滨江带开发建设和产业发展2020年重点工作》的通知_宝府办文件

各镇人民政府，各街道办事处，区政府有关委、办、局：

区滨江委制订的《宝山邮轮滨江带开发建设和产业发展2020年重点工作》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

2020年4月8日

宝山邮轮滨江带开发建设和产业发展

2020年重点工作

2020年是“双城战略”的全面实施之年，也是高质量建设首个中国邮轮旅游发展示范区的开局之年。根据《中共上海市宝山区委员会关于深入学习贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神奋力迈向国际邮轮之城智能智造之城的若干意见》，结合中国邮轮旅游发展示范区建设要求，聚焦推动邮轮市场振兴、完善港口服务功能、打造邮轮产业集群、强化区港联动、促进开放合作、创新政策体系等六个方面，制订宝山邮轮滨江带开发建设和产业发展2020年重点工作如下：

一、2020年重点工作安排

主要包括推动邮轮市场振兴、完善港口服务功能、打造邮轮产业集群、强化区港联动、促进开放合作、创新政策体系等六个方面30项工作，具体如下：

（一）推动邮轮市场振兴方面，细化为5项具体工作任务，主要为：

1.积极推动上海邮轮母港率先复航。制定复航方案，重点围绕各界关注的邮轮疫情防控问题，形成整体方案，取得各方支持。编制《上海市邮轮旅游新型冠状病毒肺炎疫情防控工作指南》，明确邮轮行业疫情防控标准，督促和帮助邮轮旅游企业落实防疫安全措施。在疫情防控期间，积极争取按照分类分区分级管控要求，允许邮轮旅游产品进行预售。

2.千方百计恢复市场信心。积极配合市文化旅游局，开展以“信心、安心、称心、暖心、欢心”为主题的邮轮市场振兴计划，整合资源，搭建上海世界著名旅游城市的宣传营销平台，全方位推介上海邮轮旅游品牌。多渠道向公众传递邮轮公共卫生防疫情况。精心筹划邮轮恢复运营后的首航仪式并进行宣传推广，推动市场信心逐步恢复。

3.积极推动特定时期邮轮航线创新。积极协同推动在特定时期允许国际邮轮在上海运营国内和无目的地海上游航线。争取在韩国疫情结束后恢复韩国邮轮航线。落实长三角一体化国家战略，加强与长三角邮轮港口城市对接，创新突破“多点挂靠”政策。

4.加强邮轮企业政策扶持。推动邮轮港口运营公司制定疫情过渡时期港口靠泊优惠政策，切实降低邮轮公司运营成本。协调实施邮轮培训费补贴政策。积极推动优化邮轮保险覆盖范围和实施方式，切实提高保险保障作用，将意外险、疾病险等保险责任范围扩展至新冠肺炎疫情等。积极推动邮轮公司申请经营岸上游产品资质。

5.完成“海洋奇迹号”常态化运营前期研究。对“海洋奇迹号”常态化运营开展前期研究，对2021年世界最大最新邮轮吴淞口首航进行可行性分析，形成具体方案。

（二）在完善港口服务功能方面，细化为4项具体工作任务，主要为：

6.完成宝杨路东延伸段（宝杨支路—邮轮港）建设。宝杨路东延伸段（宝杨支路—邮轮港）建成启用，邮轮港交通配套进一步完善。

7.完成“东方之睛”改造，实施智慧邮轮港项目，建设完成海事交管中心。完成“东方之睛”改造，实施智慧邮轮港项目，海事交管中心交付启用，港口硬件设施进一步完善。

8.建立健全邮轮应急管理体系，争取将母港邮轮公共卫生安全纳入全市公共卫生安全管理体系，协调推进邮轮综合保险制度。根据新冠肺炎防控要求，调整优化吴淞口国际邮轮港应急管理单元突发事件应急预案，争取将母港邮轮公共卫生安全纳入全市公共卫生安全管理体系，完善邮轮公司、旅行社旅游安全的应急预案，巩固邮轮旅游综合保险制度，提升应急响应处置能力。

9.深化邮轮船票制度，完善游客信息追溯系统建设。推动口岸通关模式创新，优化游客通关流程。提升托运行李在海关、邮轮运输企业和港口经营人的可识别性和可追溯性。

（三）在打造邮轮产业集群方面，细化为5项具体工作任务，主要为：

10. 创建上海邮轮服务业创新发展示范区，打造邮轮服务产业新高地。申请设立上海邮轮服务业创新发展示范区，提升邮轮船供和港口服务产值，规范邮轮船供申报制度，发展邮轮新兴服务业，打响“吴淞口邮轮服务”品牌，大力发展邮轮服务贸易。

11.打造邮轮制造产业新高地。围绕国家战略，加大与中船集团、招商局集团、芬坎蒂尼集团、中远海运集团等合作力度，聚焦豪华邮轮设计、建造和配套等领域，加快全产业生态链的国产化，投资、引进一批邮轮配套项目落地。推进上海国际邮轮产业园建设，探索建立国产大型邮轮本土供应配套体系。

12.打造邮轮消费新高地。做大做强邮轮口岸出境和进境免税店，优化产品品类，满足游客消费需求。加快邮轮港及周边商业载体建设，形成以新供给引领新消费发展的新格局。

13.打造邮轮文化产业新高地。引导鼓励演艺、娱乐、动漫、创意设计、网络文化、工艺美术等行业企业对接本土邮轮运营需求，创新邮轮文化产品，拉动邮轮文化消费。举办以邮轮为主题的各类展会、论坛，推动文化旅游企业通过展会进行产品展示、信息推广。

14. 加大邮轮产业招商引资。利用各种邮轮展会论坛，推动相关行业积极对接邮轮制造及配套服务，拓展业务范围，推进企业落户。加强对一线招商人员邮轮产业发展知识培训，加大招商引资力度。聚焦重点区域、关键领域和重大项目，推动邮轮领域加大投资。

（四）在强化区港联动方面，细化为6项具体工作任务，主要为：

15.编制宝山滨江“十四五”规划。结合长江经济带、黄浦江和中国邮轮旅游发展示范区、吴淞工业区转型规划建设，对邮轮滨江带示范段、邮轮城核心区、蕰藻浜等区域进行规划研究，进一步优化滨水功能布局，提升宝山滨江形象，加快推动邮轮滨江带开发建设。

16.开放炮台湾湿地森林公园，推动黄浦江宝山段灯光工程建设。制定炮台湾湿地森林公园开放方案并做好开放后管理工作，加快推进黄浦江宝山段灯光工程建设，提升滨江公共空间形象。

17.实施中国邮轮旅游发展示范区形象提升工程。结合具有国际一流水准的邮轮城建设，对标黄浦江两岸公共空间的建设标准和要求，打造国际一流的城市景观亮点及城市会客厅。

18.创建吴淞口国际邮轮旅游休闲区。根据上海市全域旅游特色示范区建设要求，结合港口功能提升，创建吴淞口国际邮轮旅游休闲区。

19.结合滨江地区控规调整，明确重点地块功能。结合滨江规划前期研究，明确宝杨路码头、长寿机械厂周边地块、818地块及豆制品厂地块功能，加快土地出让开发。

20.加快阅江汇、上海长滩等项目建设，打造国际一流邮轮服务载体。加快建设一批各具特色、功能互补的邮轮服务经济园区、产业发展载体和休闲娱乐设施，建立若干邮轮服务经济集聚发展高地。

（五）在促进开放合作方面，细化为4项具体工作任务，主要为：

21.举办2020亚太邮轮大会、亚太邮轮经济50人高峰论坛。继续搭建与亚洲各大邮轮港口合作交流平台，推动亚洲邮轮旅游市场发展。

22.举办2020年上海邮轮文化旅游节，举办邮轮服务贸易高峰论坛、邮轮婚典等活动。继续发挥旅游节庆活动的载体作用，商旅文体联动，传播邮轮旅游文化，营造欢乐祥和的氛围，丰富宝山邮轮新城形象和内涵；继续举办邮轮服务贸易高峰论坛，推动邮轮服务贸易发展；举办邮轮婚典等活动，促进邮轮婚庆产品发展。

23.建立示范区微信公众号、制作宣传视频和宣传册，加强邮轮旅游文化宣传推广。围绕示范区建设，加大邮轮旅游宣传推广，利用“社区通”“宝山汇”等平台载体，深入宝山开展邮轮宣传进社区、进商场、进园区活动；鼓励市场主体建立邮轮旅游推广联盟，加强邮轮旅游文化宣传推广，提升《爱·邮轮》融媒体中心影响力，将宣传阵地向全上海、长三角区域延伸，提高大众对邮轮旅游的认知度和参与度，进一步提升市场渗透率和复购率。

24.发布《中国邮轮产业发展报告（邮轮绿皮书）》中英文版和邮轮经济专项课题，编制示范区建设年度评估报告。开展对全球及中国邮轮领域发展研究，发布《中国邮轮产业发展报告（邮轮绿皮书）》中英文版、邮轮经济专项课题，启动宝山邮轮产业发展“十四五”规划研究。

（六）在创新政策体系方面，细化为6项具体工作任务，主要为：

25.积极推动“双区联动”，力争邮轮监管区设立并正式运营。深化示范区与自贸区协同创新，创建邮轮监管区，并完善以服务邮轮经济为主要特色的海关监管制度。

26.修订宝山邮轮产业扶持政策，加强对示范区建设支持。根据产业发展需要和企业发展诉求，对宝山邮轮经济“35条”进行修订，进一步发挥政策对邮轮产业发展和示范区建设的支持。

27.推动出台《上海邮轮口岸严重失信联合惩戒管理规定》，实施邮轮入境游客指纹采集措施。继续优化实施上海邮轮口岸诚信体系，推动出台《上海邮轮口岸严重失信联合惩戒管理规定》政策，推动实施邮轮入境游客指纹采集便利措施。

28.协调推动邮轮公司办理经营出境旅游业务资质，探索在示范区实施岸上游产品代理试点。加强与市文化旅游局沟通，协调推动邮轮公司办理经营出境旅游业务资质，探索在中国邮轮旅游发展示范区实施岸上游产品代理试点。

29.建立示范区创建及验收标准。根据国家文化旅游部要求，开展中国邮轮旅游发展示范区创建及验收标准研究，推动建立示范区标准创建及验收标准体系。

30.建立邮轮行业统计体系。开展邮轮发展数据统计研究，建立邮轮行业统计体系。

二、工作措施

（一）提高认识，形成工作合力。本重点工作任务是落实“双城战略”、加快建设中国邮轮旅游发展示范区、推动邮轮经济高质量发展的重要工作，各牵头单位和配合单位要提高认识，形成工作合力。

（二）细化任务，明确节点目标。各牵头单位要主动会同配合单位，根据任务分工，细化时间节点，加快工作推进。

（三）加强督查，及时反馈进展。区滨江委做好统筹协调工作，加强与各相关单位的沟通，并根据督查要求及时反馈工作进展。

附件：宝山邮轮滨江带开发建设和产业发展2020年重点工作安排表

上海市宝山区滨江开发建设管理委员会

2020年3月27日

附件

宝山邮轮滨江带开发建设和产业发展2020年重点工作安排表

序号	工作任务	工作内容	具体项目	责任单位		项目内容
序号	工作任务	工作内容	具体项目	牵头单位	配合单位	项目内容
1	推动邮轮市场振兴	积极推动上海邮轮母港率先复航，千方百计恢复市场信心，积极推动特定时期邮轮航线创新，加强邮轮企业政策扶持，完成“海洋奇迹号”常态化运营前期研究。	积极推动上海邮轮母港率先复航	区滨江委区文化旅游局吴淞口邮轮港公司	宝山海关浦江边检吴淞海事局宝山海事局	制定复航方案，重点围绕各界关注的邮轮疫情防控问题，形成整体方案，取得各方支持。编制《上海市邮轮旅游新型冠状病毒肺炎疫情防控工作指南》，明确邮轮行业疫情防控标准，督促和帮助邮轮旅游企业落实防疫安全措施。在疫情防控期间，积极争取按照分类分区分级管控要求，允许邮轮旅游产品进行预售。
2			千方百计恢复市场信心	区文化旅游局区滨江委区卫生健康委吴淞口邮轮港公司	宝山海关浦江边检上海国际邮轮旅游服务中心	积极配合市文化旅游局，开展以“信心、安心、称心、暖心、欢心”为主题的邮轮市场振兴计划，整合资源搭建上海世界著名旅游城市的宣传营销平台，全方位推介上海邮轮旅游品牌。多渠道向公众传递邮轮公共卫生防疫情况。精心筹划邮轮恢复运营后的首航仪式并进行宣传推广，推动市场信心逐步恢复。
3			积极推动特定时期邮轮航线创新	区滨江委吴淞口邮轮港公司上海国际邮轮旅游服务中心	浦江边检宝山海关	积极协同推动在特定时期允许国际邮轮在上海运营国内和无目的地海上游航线。争取在韩国疫情结束后恢复韩国邮轮航线。落实长三角一体化国家战略，加强与长三角邮轮港口城市对接，创新突破“多点挂靠”政策。
4			加强邮轮企业政策扶持	区发展改革委区滨江委	吴淞口邮轮港公司上海国际邮轮旅游服务中心	推动邮轮港口运营公司制定疫情过渡时期港口靠泊优惠政策，切实降低邮轮公司运营成本。协调实施邮轮培训费补贴政策。积极推动优化邮轮保险覆盖范围和实施方式，切实提高保险保障作用，将意外险、疾病险等保险责任范围扩展至新冠肺炎疫情等。积极推动邮轮公司申请经营岸上游产品资质。
5			完成“海洋奇迹号”常态化运营前期研究	吴淞海事局宝山海事局吴淞口邮轮港公司	区滨江委上海国际邮轮旅游服务中心	对“海洋奇迹号”常态化运营开展前期研究，对2021年世界最大最新邮轮入吴淞口首航进行可行性分析，形成具体方案。
6	完善港口服务功能	完成宝杨路东延伸段（宝杨支路-邮轮港）建设，完成“东方之睛”改造，实施智慧邮轮港项目，建设完成海事交管中心，建立健全邮轮应急管理体系，深化邮轮船票制度。	完成宝杨路东延伸段（宝杨支路-邮轮港）建设	区滨江委吴淞口投资集团	区交通委区水务局	宝杨路东延伸段（宝杨支路-邮轮港）建成启用，邮轮港交通配套进一步完善。
7			完成“东方之睛”改造，实施智慧邮轮港项目，建设完成海事交管中心	区滨江委吴淞口邮轮港公司吴淞口投资集团	区建设管理委区信息委宝山海关	完成“东方之睛”改造，实施智慧邮轮港项目，海事交管中心交付启用，港口硬件设施进一步完善。
8			建立健全邮轮应急管理体系	区滨江委区应急局区卫生健康委吴淞口邮轮港公司	长航公安宝山海关浦江边检区交通委区气象局上海国际邮轮旅游服务中心	根据新冠肺炎防控要求，调整优化吴淞口国际邮轮港应急管理单元突发事件应急预案，争取将母港邮轮公共卫生安全纳入全市公共卫生安全管理体系，完善邮轮公司、旅行社旅游安全的应急预案，巩固邮轮旅游综合保险制度，提升应急响应处置能力。
9			深化邮轮船票制度，完善游客信息追溯系统建设	吴淞口邮轮港公司上海国际邮轮旅游服务中心	区滨江委浦江边检宝山海关长航公安	推动口岸通关模式创新，优化游客通关流程。提升托运行李在海关、邮轮运输企业和港口经营人的可识别性和可追溯性。
10	打造邮轮产业集群	聚焦邮轮服务、邮轮制造、邮轮购物、邮轮文化，加大招商引资和投资促进，加快产业引进和产业培育，打造邮轮产业集群。	创建上海邮轮服务业创新发展示范区，打造邮轮服务产业新高地	区发展改革委区商务委	区滨江委宝山海关吴淞口邮轮港公司上海国际邮轮旅游服务中心邮轮供应协会	申请设立上海邮轮服务业创新发展示范区，提升邮轮船供和港口服务产值，规范邮轮船供申报制度，发展邮轮新兴服务业，打响“吴淞口邮轮服务”品牌，大力发展邮轮服务贸易。
11			打造邮轮制造产业新高地	区经委宝山工业园区	区滨江委区科委中船邮轮科技	围绕国家战略，加大与中船集团、招商局集团、芬坎蒂尼集团、中远海运集团等合作力度，聚焦豪华邮轮设计、建造和配套等领域，加快全产业生态链的国产化，投资、引进一批邮轮配套项目落地。推进上海国际邮轮产业园建设，探索建立国产大型邮轮本土供应配套体系。
12			打造邮轮消费新高地	区商务委区滨江委	宝山海关吴淞口投资集团吴淞口邮轮港公司	做大做强邮轮口岸出境和进境免税店，优化产品品类，满足游客消费需求。加快邮轮港及周边商业载体建设，形成以新供给引领新消费发展的新格局。
13			打造邮轮文化产业新高地	区文化旅游局	区滨江委吴淞口投资集团上海国际邮轮旅游服务中心	引导鼓励演艺、娱乐、动漫、创意设计、网络文化、工艺美术等行业企业对接本土邮轮运营需求，创新邮轮文化产品，拉动邮轮文化消费。举办以邮轮为主题的各类展会、论坛，推动文化旅游企业通过展会进行产品展示、信息推广。
14			加大邮轮产业招商引资	宝山工业园区航运经济开发区吴淞口投资集团	区滨江委区市场监管局区税务局	利用各种邮轮展会论坛，推动相关行业积极对接邮轮制造及配套服务，拓展业务范围，推进企业落户。加强对一线招商人员邮轮产业发展知识培训，加大招商引资力度。聚焦重点区域、关键领域和重大项目，推动邮轮领域加大投资。
15	强化区港联动	对标黄浦江两岸公共空间的建设标准和要求，优化提升区港联动规划，加快打造国际一流邮轮服务载体，加快推动邮轮港周边水域综合开发。	编制宝山滨江“十四五”规划	区滨江委区规划资源局吴淞创新办吴淞口投资集团	区交通委区绿化市容局区水务局	结合长江经济带、黄浦江和中国邮轮旅游发展示范区、吴淞工业区转型规划建设，对邮轮滨江带示范段、邮轮城核心区、蕰藻浜等进行规划研究，进一步优化滨水功能布局，提升宝山滨江形象，加快推动邮轮滨江带开发建设。
16			开放炮台湾湿地森林公园，推动黄浦江宝山段灯光工程建设	区绿化市容局	区滨江委区文化旅游局吴淞口投资集团	制定炮台湾湿地森林公园开放方案并做好开放后管理工作，加快推进黄浦江宝山段灯光工程建设，提升滨江公共空间形象。
17			实施中国邮轮旅游发展示范区形象提升工程	区滨江委区规划资源局吴淞口投资集团	区文化旅游局区绿化市容局区水务局吴淞口邮轮港公司	结合具有国际一流水准的邮轮城建设，对标黄浦江两岸公共空间的建设标准和要求，打造国际一流的城市景观亮点及城市会客厅。
18			创建吴淞口国际邮轮旅游休闲区	区文化旅游局吴淞口投资集团	区绿化市容局吴淞口邮轮港公司上海国际邮轮旅游服务中心	根据上海市全域旅游特色示范区建设要求，结合港口功能提升，创建吴淞口国际邮轮旅游休闲区。
19			结合滨江地区控规调整，明确重点地块功能	区规划资源局区滨江委吴淞口投资集团	区交通委友谊路街道吴淞街道	结合滨江规划前期研究，明确宝杨路码头、长寿机械厂周边地块、818地块及豆制品厂地块功能，加快土地出让开发。
20			加快阅江汇、上海长滩等项目建设，打造国际一流邮轮服务载体	区建设管理委区滨江委	区商务委区规划资源局	加快建设一批各具特色、功能互补的邮轮服务经济园区、产业发展载体和休闲娱乐设施，建立若干邮轮服务经济集聚发展高地。
21	促进开放合作	进一步提升邮轮旅游国际影响力，探索建立“一带一路”沿线邮轮港口城市联盟，继续提升亚太邮轮大会、亚太邮轮经济50人高峰论坛、上海邮轮文化旅游节的影响力，编制示范区评估报告。	举办2020亚太邮轮大会、亚太邮轮经济50人高峰论坛	上海国际邮轮经济研究中心吴淞口邮轮港公司	区滨江委区文化旅游局区政府外办区政府新闻办吴淞口投资集团	举办2020亚太邮轮大会，继续搭建与亚洲各大邮轮港口合作交流平台，推动亚洲邮轮旅游市场发展。
22			举办2020年上海邮轮文化旅游节，举办邮轮服务贸易高峰论坛、邮轮婚典等活动	区文化旅游局区商务委	区滨江委区政府新闻办吴淞口邮轮港公司邮轮供应协会	继续发挥旅游节庆活动的载体作用，商旅文体联动，传播邮轮旅游文化，营造欢乐祥和的氛围，丰富宝山邮轮新城形象和内涵；继续举办邮轮服务贸易高峰论坛，推动邮轮服务贸易发展；举办邮轮婚典等活动，促进邮轮婚庆产品发展。
23			建立示范区微信公众号、制作宣传视频和宣传册，加强邮轮旅游文化宣传推广	区滨江委上海国际邮轮旅游服务中心	区政府新闻办吴淞口邮轮港公司	围绕示范区建设，加大邮轮旅游宣传推广，利用“社区通”“宝山汇”等平台载体，深入宝山开展邮轮宣传进社区、进商场、进园区活动；鼓励市场主体建立邮轮旅游推广联盟，加强邮轮旅游文化宣传推广，提升《爱·邮轮》融媒体中心影响力，将宣传阵地向全上海、长三角区域延伸，提高大众对邮轮旅游的认知度和参与度，进一步提升市场渗透率和复购率。
24			发布《中国邮轮产业发展报告（邮轮绿皮书）》中英文版和邮轮经济专项课题，编制示范区建设年度评估报告	上海国际邮轮经济研究中心	上海工程技术大学区滨江委吴淞口投资集团	开展对全球及中国邮轮领域发展研究，发布《中国邮轮产业发展报告（邮轮绿皮书）》中英文版、邮轮经济专项课题，启动宝山邮轮产业发展“十四五”规划研究。
25	创新政策体系	深化示范区与自贸区的协同创新，建立邮轮监管区，大力培育本土邮轮发展，深化邮轮运营政策创新，继续探索邮轮便利化签证政策，完善邮轮标准体系建设。	积极推动“双区联动”，力争邮轮监管区设立并正式运营	区发展改革委区滨江委宝山海关	区商务委宝山工业园区吴淞口邮轮港公司	深化示范区与自贸区协同创新，创建邮轮监管区，并完善以服务邮轮经济为主要特色的海关监管制度。
26			修订宝山邮轮产业扶持政策，加强对示范区建设支持	区滨江委区发展改革委	上海国际邮轮经济研究中心上海国际邮轮旅游服务中心	根据产业发展需要和企业发展诉求，对宝山邮轮经济“35条”进行修订，进一步发挥政策对邮轮产业发展和示范区建设的支持。
27			推动出台《上海邮轮口岸严重失信联合惩戒管理规定》，实施邮轮入境游客指纹采集措施	区滨江委	联合惩戒管理机制各成员单位	继续优化实施上海邮轮口岸诚信体系，推动出台《上海邮轮口岸严重失信联合惩戒管理规定》政策，推动实施邮轮入境游客指纹采集便利措施。
28			协调推动邮轮公司办理经营出境旅游业务资质，探索在示范区实施岸上游产品代理试点	区文化旅游局	区滨江委上海国际邮轮旅游服务中心	加强与市文化旅游局沟通，协调推动邮轮公司办理经营出境旅游业务资质，探索在中国邮轮旅游发展示范区实施岸上游产品代理试点。
29			建立示范区创建及验收标准	上海工程技术大学吴淞口邮轮港公司上海国际邮轮经济研究中心	区滨江委区市场监管局	根据国家文化旅游部要求，开展中国邮轮旅游发展示范区创建及验收标准研究，推动建立示范区标准创建及验收标准体系。
30			建立邮轮行业统计体系	上海国际邮轮经济研究中心区统计局	区滨江委吴淞口邮轮港公司	开展邮轮发展数据统计研究，建立邮轮行业统计体系。

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