《南大智慧城“十五五”规划》草案全文

南大智慧城“十五五”规划

“十五五”时期是南大智慧城全面建设“国际一流科创城”的重要五年。为科学引领未来五年南大智慧城高质量发展，打造未来城市功能新标杆、产业发展新高地、产城融合新典范，根据国家、上海市、宝山区“十五五”规划总体部署，制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，以“四个放在”作为工作基点，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，聚焦上海“五个中心”建设，把握宝山区“一地三区”的功能定位和全力推进“北转型”的战略使命，按照宝山区委、区政府部署，服从服务于全区发展大局，以更高的眼光、更宽的视野、更深的思考、更强的落实，当好“一核两翼”建设者，为宝山“一地三区”“四个城区”建设及国资国企改革打头阵、当标兵、出亮点、创经验，奋力谱写中国式现代化的南大新篇章。

（一）2035战略目标

通过“科创—产业—城市—人文—生态”五位一体融合发展，统筹推进高水平开发建设和高质量经济发展，形成与国际大都市主城区相匹配的城市功能和品质，打造产业创新踊跃、城市魅力突出、人文活力迸发的国际一流科创城，成为未来城市功能新标杆、产业发展新高地、产城融合新典范。

（二）“十五五”发展目标

聚焦“一核两翼”发展要求，不断深化国际一流科创城建设，实现南大智慧城经济实力大幅提升、城市功能再上台阶、城市运行更加智慧，在宝山区建设新时代现代化转型样本中充分发挥示范引领作用。

——经济实力大幅跃升：基本形成现代化产业体系，实现经济规模的大幅跃升，落地一批引领性的大企业、大项目。突出创新驱动发展，呈现颠覆性技术不断显现、多元化创业团队加速集聚、“现象级”硬核企业不断涌现、创新文化浓厚的科创形态。建设上海重要人才中心和创新高地，基本建成高能级科创总部集聚区。

——城市品质再上台阶：基本完成全域城市开发建设，以绿色低碳、蓝绿共生构筑南大独有标杆性发展标识，打造全市低碳发展实践区，形成功能性、网络化、枢纽型的现代化基础设施体系，建成一批标志性城市建筑、特色生态公园、精品文体旅 IP和国际化智能社区，实现生活配套全域提质、交通出行绿色畅达、教育卫生优质均衡，区域辐射集聚能级显著跃升，率先塑造生态赋能、产城深度融合、具备示范引领作用的科创城。

——城市运行更加智慧：建成在全市具有示范性和开放性IP集聚效应的“云端南大”数字孪生城应用地标，重点开放南大全域数字化场景。构建精细高效、韧性安全的智慧治理体系，开展智能交通、智慧园区、智慧商圈、智慧楼宇、智慧社区、智慧能源等建设，推进城市智慧高效运营管理，建设更有获得感的智慧城区。

表1  “十五五”期间发展的主要指标

（三）空间布局

打造“两轴四象限、一环多组团”的空间布局。

——两轴四象限：以祁连山路、南大路为十字发展轴线，将区域分为西南、西北、东南、东北四个象限。

——一环多组团：串联走马塘景观水岸、外环绿带、南大中央公园、南何支线景观绿廊，打造绿色生态活力环。围绕走马塘两岸、南大路两侧居住社区，打造品质生活组团。整合区域内文体场馆、社区文体设施，打造特色文体组团。依托区域内学校、医院、社区服务中心等公共服务设施，构建公共服务组团。

（四）功能布局

加强空间协同，凸显城市功能，打造产业、商业、生态、居住、文体等功能板块。

——产业功能：以西南象限产业先行区和西北象限西南侧研发用地组团为核心，重点围绕数字经济、人形机器人、生命科学等主导产业，大力发展总部经济，夯实科创产业功能，打造科创产业高地。

——商业功能：重点以丰翔路TOD与南大路TOD综合性大型商业体为核心，以姚湾路科创商业街和丰厚路生活商业街为两翼，联动南大中央公园、走马塘水岸公园商业及周边社区商业，构建集商业MALL、街区商业、公园商业、社区商业等多元业态协同联动的商业生态。

——生态功能：以南大中央公园、走马塘水岸公园、外环绿带为核心，构建 “水林复合、城园无界” 全域生态网络，融入功能多样、场景多元的娱乐游憩、文化休闲功能，以及丰富的系列庆典活动，打造北上海城市微度假目的地，率先呈现宝山“北转型”的生态成效。

——生活功能：以走马塘两岸及南大路两侧的生活片区为核心，坚持产城融合、职住平衡，推进文化、体育、幼托、养老、医疗等多元生活服务功能与产业功能融合发展，打造“15分钟便民生活圈”。

——文体功能：围绕西北象限、走马塘水岸公园、外环绿带等，高质量打造文体场馆等设施，成为既可承载重量级赛事活动的新舞台，又满足城市文化、市民休闲、展览及商业等多业态文体空间。

二、做强特色优势产业，建设创新之城

抢抓数字化、智能化、绿色化机遇，构建与新质生产力相匹配的现代化产业体系，推动数字经济赋能主导产业，形成人形机器人全链条生态，积极培育生命科学未来产业，布局绿色低碳、绿色金融产业，助力打造高能级西部科创集聚带。

（一）建设上海科创产业高地

系统推进上海科创产业高地建设，全面提升南大科创能级与核心竞争力。构建梯度化企业体系，围绕主导产业核心竞争力提升与未来新赛道培育，引入各类企业总部及总部型机构，重点挖掘和培育一批高成长性企业，建立科技型企业培育库。加快重大原始创新和前沿技术突破，搭建更高水平的科技创新合作网络，打通科技成果转化和产业化的关键环节，集聚概念验证、中试等科创要素，持续提升区域科创浓度与创新显示度。升级科创服务生态，强化技术评估、知识产权运营、标准制定、检测认证、科技金融等专业服务能力，打造开放协同、活力迸发的科创雨林生态，探索首创性、引领性、开拓性创新举措，最大限度释放激发各类创新主体活力。

（二）壮大数字经济核心产业

提升“数智南大”产业园规模能级，推进“AI+”赋能宝山主导产业发展，形成引领全区、特色发展的数字核心。深耕基础软硬件，支持数字经济企业开展高性能芯片研发，支持大模型、自然语言处理等软件技术研发。实现“AI+”与传统产业协同创新，推进人工智能技术在智能制造、新材料、新药研发领域的适配验证和实践应用，推动数字技术与绿色技术融合发展。提升平台经济规模，支持在地企业医药供应链、大健康、文旅平台做大做强，支持数字文创、在线文娱等数字内容创作。

（三）打造人形机器人特色产业

做强上大通用智能机器人研究院，支持企业开展机器人本体迭代开发，加快机器人本体和模型技术突破，推进应用多模态大模型提升机器人“大脑”感知、交互、决策能力。打造具身智能数据采集中心，建设机器人数采中心、交付展示中心、销售中心及开发者平台、供应链平台、产业链平台，加速机器人商业化应用，率先落地智能巡检、商业服务、居家照护等场景，打造机器人专利、标准创造策源地，推动人形机器人全产业链布局。

（四）培育生命科学未来产业

全力做强宝山生物医药创新引擎，加强合成生物产业培育，重点发展底盘细胞构建、基因组合成、生物元器件设计组装等底层技术突破，推动合成生物在生物医药、先进材料、消费品、能源、环保等领域的应用。大力发展细胞与基因治疗产业，支持高价值试剂、耗材、仪器设备研发，加快基因、免疫细胞、干细胞治疗技术研究转化。支持智慧医疗、医用机器人等人工智能技术与疾病治疗和健康服务的融合。

三、营造近悦远来环境，打造创业之城

加强创新要素集聚、应用场景带动、公共服务供给和政策体系保障，建立多层次科技金融体系、未来产业接续孵化体系，加强跨区域联动协同，打造人才近悦远来的创业环境。

（一）加快建设环上大科创集聚区

推进与上海大学的全面合作，建设南大—环上大共享创新中心，推进上海大学优势学科、重点实验室的仪器设备开放共享，推进宝山上大通用智能机器人研究院、上海原子级制造产业共性技术研究院等重要平台建设，以环上大科技园公司为实施主体，探索科技成果转移转化的市场化机制。推动南大智慧城、上海大学、大场镇、宝山高新园（南区）等联动，实现跨区域的“校区+园区+城区”深度融合，打造区校协同、园城联动、产学研融合、闭环转化的科创标杆，推进环上大科创集聚区上升至市级战略。

（二）构建区域合作创新样板

辐射带动西部科创集聚带发展，深化落实宝山区“南北联动”机制，发挥全产业链布局优势，推进总部研发在南大集聚、中试生产在北部落地，加强与高新园（北区）、上海机器人产业园等制造空间载体联动，推进南部创新、人才、资金资源与北部产业载体空间资源的相互协同。打造央地合作典范，积极对接大型企业，推动其优质项目资源优先导入南大，进一步拓展与头部企业的战略合作。

（三）优化有利于创新迸发的营商环境

聚焦科创企业全生命周期发展需求，推行负面清单制度，发挥国资平台科技创新、产业引导作用，通过场景、服务、投资等方式，推动一批原创性、战略性新质生产力项目发展。聚焦提升企业感受度和满意度，搭建南大招商服务一体化平台，提升服务数字化、智慧化水平。完善上海（宝山）科创金融服务中心功能，组建南大产业基金，推进“先投后股”，支持优质企业上市、回归境内上市，发挥资本对产业的赋能作用。建设上海绿色金融产业集聚区，鼓励和支持绿色金融产业链上机构入驻。搭建绿色贸易平台，增强企业出海绿色竞争力。

（四）打造具有吸引力和竞争力的人才高地

聚焦科技创新、产才协同，加大主导产业人才引进力度，抢占未来产业发展新赛道，着重加大人形机器人、生命科学等领域人才队伍建设。建立南大企业家联盟、企业家俱乐部，加强“新企业家”精神塑造，引进培育一批科技领军龙头企业负责人和经营管理团队。推出科学家社区、国际人才社区等高品质人才社区，为创业者提供成果转化、生活安居等全方位配套服务。

（五）丰富多功能产业载体供给

适应企业不同发展阶段的需求，统筹布局共创空间、孵化器、加速器、共享实验室、标准GMP实验室等创新空间产品，支持大企业定制开发载体，打造“智造空间”。加快西北片区研发地块出让，与西南片区形成“科创+产业+自由交流空间”集中连片区域。完成东北片区研发地块产业创新基地建设，争取高能级平台落地。

四、加速品质城市建设，铸就生态之城

聚焦高品质TOD综合体开发、高标准市政设施和公建配套建设、高水平绿色低碳城市塑造，基本完成南大地区开发建设，建设成为功能复合集约、交通高效畅达、生活宜居宜业、环境怡人优美、生态永续发展的现代化城市新标杆、绿色转型新样板。

（一）全面建成TOD核心区

加速丰翔路和南大路TOD综合体高品质联动开发，形成整体风貌协调统一、功能错位联动的高品质城市界面。丰翔路TOD综合体2027年三季度全面建成开业，力争成为北上海规模最大、品质最高的商业旗舰中心。南大路东北象限、西北象限TOD综合体2030年基本建成，与丰翔路TOD综合体共同构建核心区商业商务中心，形成祁连山路沿线250米、180米、150米和120米错落有致的城市天际线。持续提升开发品质和功能，推进商办、住宅试行更高等级的绿色建筑标准，探索新一代住宅在区域先行先试，建成以地标商办楼宇、高端商业、精奢住区、滨水生态廊等功能业态丰富的产城融合示范区。

（二）形成高效畅达路网交通体系

加快推进南大区域外部路网建设，结合S5沪嘉高速抬升工程，完成大场路、瑞丰南路等区区对接道路建设。结合S20外环西段（桃浦路—南大路）功能提升改造工程，推进南大路出入口立体交通建设。持续完善南大内部路网结构，配合铁路南何支线抬升工程，高标准建设丰德路、乾达路等市政道路，“十五五”期间基本完成配套道路建设。打通区域“最后一公里”微循环，优化公交与地铁接驳换乘线路，开通产业集聚区至地铁站的公共交通。加快慢行系统建设，增加地面指示标识和重要节点的立式导视系统，完善民众绿色出行环境，激励公众绿色低碳出行意愿，服务生态之城建设。

（三）完成市政公建配套项目建设

高质量建设上海市宝山兰生学校等教育设施，优化提升教育体系，引入优质教育资源，品牌化运作区域内新建学校。发挥仁济医院品牌医疗资源优势，进一步推动仁济医院宝山分院服务能级提升，形成医疗、科研、疾病预防和健康促进体系。持续完善人才安居设施，推进人才公寓建设，精准供给不同规格的租赁住房，不断完善租赁住房健身、娱乐、社交等功能，实现从“住有所居”向“住有宜居”升级。加快社区服务中心建设，增加社区文化中心、卫生服务点、菜场等服务供给，提升基本公共服务水平。

（四）建成绿色生态可持续城区

打造绿色低碳城区，全面建设低碳发展实践区[5]，推行绿色产业、绿色建筑、绿色交通、低碳能源等，不断挖掘绿色低碳应用场景。大力发展绿色循环低碳建筑体系，推行绿色建筑、超低能耗建筑，通过可再生能源规模化应用、充电设施智能配建等措施，推动生态城市建设与绿色低碳的融合发展。系统构建“蓝绿交织、城园相融”的生态网络，以走马塘两岸、外环绿带、楔形绿带为重点，基本完成区域内公共绿地、郊野生态、滨水游憩空间及绿化景观建设，形成碧水环城、水绿相依的蓝绿空间。创新实践“土壤修复+开发建设”模式，探索应用微生物土壤修复技术，降低土壤修复成本，到“十五五”末，全面完成南大智慧城土壤与地下水修复工作。

五、统筹地上地下云端，构筑立体之城

打造智能高效的“立体之城”，通过“云端南大”智慧应用实现城市治理与运维服务的智能化升级，通过地下空间综合开发，实现交通、市政、商业地下空间互联互通，构建地上、地下、云端“三座城”的立体协同体系，形成空间集约、功能融合、数字引领的未来城市功能新标杆。

（一）形成云端南大智慧应用新范式

构建人、技术、环境和谐共生的城市新形态，通过虚实交互、数据驱动的创新模式，为实体城市与数字城市双向赋能。按统一数据标准布设智慧设施，物理空间规划、建设阶段为数据流动和智能应用预留接口和弹性空间，加快推动通信基站建设、市政基础设施智能化建设，为数字孪生城虚实交互、仿真推演、辅助决策搭建数字基座。建设城市治理综合系统，实现企业画像、物业管理、文明施工、消防安全等重点区域和领域全流程跟踪管理，打造精细智能的城市运行智能体。

（二）提升地下空间复合使用效能

重点聚焦地铁站、商业商办载体、公共绿地等区域进行地下空间开发建设。在地铁站域300—500米范围内通过地下人行通道连接地下商业空间，核心产业组团地块通过地下车行通道连通地下停车资源，公园绿地通过分层出让和合作运营等方式，建设地下公共服务设施等，充分利用地下空间设置零售、餐饮、休闲娱乐、教育培训、文化展览等消费业态，形成具有差异化的商业空间。

（三）加强“三座城”协同开发建设

坚持“统一规划、成片开发、竖向分层、横向连通、数字赋能”原则，推动“地上、地下、云端”三座城协同开发，实现地面开发建设、地下连通空间与云端数字南大相互衔接。在开发建设程序上，按照云端南大建设要求在道路、建筑建设时预先埋设相关采集设备；按照控详规要求实现地下空间、连通道建设与地上建筑同步完成，推动重点区域地下连通；云端南大实现对南大智慧城的物理映射，通过对城市运行状态的精准感知、数据实时分析，实现对城市的模拟、监控以及控制，提高运维管理与社会治理的效率。

六、释放文化消费动能，点燃活力之城

构建“文商旅体展”融合发展的现代都市活力区，通过打造多层次商业空间体系塑造北上海消费新地标，促进消费型产业发展。依托科技场景、特色动漫IP、宠物经济等创新元素丰富城市文化内涵，以文体设施建设引领健康生活新方式，加快建成具有现代气息的活力之城。

（一）形成多级商业格局

全面构建集商业MALL、街区商业、公园商业、社区商业、酒店等多元业态为一体的多层次商业空间体系，建成“商业+公园+文旅”为特色 IP 的北上海人气商圈。到“十五五”末，丰翔路、南大路TOD综合体商业全面建成，形成以丰翔路TOD万象商业为旗舰、南大路TOD商业体为互补、祁连山路东侧沿线慢享生活商业体验空间和走马塘水岸公园商业为特色的区域核心商圈。全面完善西南产业片区配套商业，建成姚湾路科创商业街，与数智中心商业体、南大中央公园商业形成整体联动。建成丰厚路生活商业街，提升既有社区商业能级，全面提升群众生活的便捷度和感受度。引进知名酒店品牌，建成一家高品质星级商务酒店，打造若干特色精品酒店，满足商务和度假人群需求。

（二）创建多元文化场景

创建多个科技场景，围绕西南象限商办载体、南大路TOD、科创之门、中央公园等重点区域，打造机器人世界、元宇宙沉浸式体验应用场景，推进自然交互的机器人服务、人机互动场景。引入多元文化主题IP，在公共绿化空间引入动漫、游戏、电影等著名文化主题IP，配套主题零售、快闪展览和互动娱乐，形成“泛娱乐、大设计、新消费”的示范区。建设“宠物友好城市”，发挥公园绿地资源优势举办宠物活动、宠物赛事。积极培育南大音乐节品牌IP，打造具有辨识度和影响力的户外音乐节庆活动，提升区域文化活力与年轻引力。

（三）营造多样体育氛围

统筹建设综合性文体中心，为市民提供多样性、全时段的活力体验。丰富外环绿带运动体验，在确保外环绿带防护林功能的前提下，同步配置散步、慢跑、自行车骑行等多种休闲运动的功能空间，设置丛林探险、户外极限运动等多维场景，将外环绿带建成自然野趣与生活无界的活力空间。加强公共空间运动体验，充分发挥南大中央公园、走马塘两岸绿化资源优势，在走马塘水系空间设置水剧场、皮划艇运动、桨板训练、儿童沙滩等特色活动，丰富市民运动体验。

七、保障措施

强化组织保障，坚持党建引领赋能区域发展，以党建链串联产业链、项目链、服务链，同时健全多方协同推进机制破解发展难题，强化市区联动、区级部门与属地协同，整合优质资源、凝聚工作合力，保障南大各项规划落地见效。

强化区域协同，健全环上大一体化发展统筹推进机制，发挥南大智慧城科创引领作用，统筹上海大学、大场镇、环上大科技园、宝山高新园（南区）等，以平台共享、要素互通、政策统合为抓手打破空间壁垒，持续夯实环上大科创集聚区核心策源功能。建立跨区域协同调度机制，统筹资源对接与项目落地，形成西部科创集聚带全域协同体系，同时辐射联动市北高新等外部空间构建跨区域创新产业链，为科创集聚、区域联动落地提供支撑。

强化机制建设，持续完善城市运维机制，探索环卫、绿化、市容等领域形成“开发—建设—运维—管养”四位一体全生命周期运维体系。精细化管控区域空间形态、建筑风貌、夜景照明、慢行系统等，全面提升城市开发品质与整体形象。建立统一招商准入管理制度，确保南大招商引资统一性、产业布局合理性及长期发展质量。

强化资金保障，围绕南大智慧城发展目标与建设任务，细化建设计划与资金预算，优先保障重点工程、核心项目落地实施与常态化运维。持续拓宽多元融资渠道，创新市场化融资模式，深化与各类金融机构合作，夯实区域发展资金根基。

强化品牌塑造，全方位打造“国际一流科创城”，重点围绕TOD综合开发、产业发展、营商环境、民生配套、城市建设等发展成果做好地区品牌推广工作。丰富传播矩阵，深化与官方媒体、自媒体平台合作，积极参与行业展会、举办主题活动，持续扩大区域知名度与影响力。

强化监督实施，明确责任与进度并定期督办；建立全过程评估机制，开展年度监测与中期、末期评估，依据形势变化适时调整修订规划。

结  语

展望“十五五”，南大智慧城将在区委、区政府的坚强领导下，围绕宝山区“一地三区”发展定位，着眼全局、着眼长远，始终践行“人民城市人民建 人民城市为人民”思想，坚定信念、拼搏进取，开创转型发展新局面，创造智慧发展新未来。