（二Ｏ一五年七月十五日）
宝府〔2015〕69号
各镇人民政府，各街道办事处，区政府各委、办、局： 为深入贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》、《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）及《上海市人民政府办公厅关于本市贯彻<国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知>的实施意见》（沪府办发〔2015〕21号）精神，进一步加强本区环境保护工作，完善环境保护监管体系，实现环境保护工作全覆盖，提出如下实施意见：
一、指导思想
认真落实国家和上海市环境保护政策法规，围绕“创新驱动、转型发展”大局，按照“两区一体化”、“五个好”要求，大力推进生态文明建设和环境保护，积极构建“区—镇（街道、园区）—村（居）”的环境保护三级监管体系，建立“关口前移、重心下移、力量下沉”的环境保护工作机制，形成“统一监管、分级负责、各司其职、社会参与”的环境保护工作格局，提升区域环境保护工作的长效化、常态化、精细化水平，加快建设生产生活生态相协调、宜居宜业宜游相融合的现代化滨江新区。
二、健全环境保护三级监管机构
（一）加强区级环保部门队伍建设
根据本区实际情况，进一步加强环境管理、执法监察、环境监测和宣传教育的机构与队伍建设，完善机构人员编制，注重环保专业人才的招聘和培养，加强考核和培训，不断提升专业素养、综合能力和工作作风。按照国家有关执法监察、环境监测、环境宣传教育机构标准化建设的要求，落实能力建设和工作保障。
（二）充实镇（街道、园区）环保监管力量
1.健全组织机构。各镇（街道、园区）要对辖区环境质量负总责，在现有管理模式上进一步完善和健全工作机构，成立环保工作领导小组，领导小组下设环境保护办公室；进一步充实环境监管力量，落实专人负责环保工作。各镇环境保护办公室日常工作由规划建设和环境保护办公室承担，配备2名专职环保工作人员；环保监管工作由镇城乡建设和管理服务中心承担，配备3—5名环保监管工作人员；各街道环境保护办公室日常工作由社区管理办公室承担，配备3—5名专职环保工作人员；各园区环境保护办公室日常工作由园区负责建设管理的部门承担，配备3—5名专职环保工作人员。各镇（街道、园区）环境保护工作接受区环保局业务指导。
2.提高人员素质。专职环保工作人员和环保监管工作人员实行公开招录，也可在原单位内部调剂，但所录用或调剂的人员中至少满足1人及以上具有公务员或事业编制身份，由区环保局会同各镇（街道、园区）实施。
3.保障工作开展。各镇（街道、园区）要建立健全基层环保工作经费保障机制，充分保障工作经费；加强对基层环保人员的全员培训、考核激励，以保证环保工作正常开展。区环保局要进一步加强对基层环保工作的指导、检查，通过宣传、培训和业务指导等方式提升基层环保工作水平。
（三）组建村（居）环保队伍
各村（居）要贯彻落实区委创新社会治理、加强基层建设“1+6+1”文件精神，确定1名村（居）主要干部为环保联络员，专门负责辖区环境保护工作，同时组建环保志愿服务队伍，加强辖区内环境保护管理工作，确保环境保护工作落到实处。
三、明确环境保护三级监管职责
环境保护是全社会的共同责任，各有关部门和单位要切实履行环保监管职责，着力完善环境保护三级监管体系。
（一）区有关部门主要职责
根据环保法律法规，区环保局履行全区环境保护统一监督管理职责。重点加强国控、市控和区控重点企业的环境保护监督管理；组织协调、督促区有关部门依据职责开展环境保护工作；指导、检查和评估镇（街道、园区）的环境保护工作。
区经济信息化、建设交通、水务、绿化市容、公安、农业、城管执法等有关部门要按照各自职责分工，负责组织、推动本领域环保监管工作，并对镇（街道、园区）开展的相关环保监管工作进行指导和监督。
（二）镇（街道、园区）主要职责
各镇（街道、园区）要根据属地监管职责，统筹协调辖区内行政管理和执法资源，将环境保护工作融入经济社会发展大局，行使对辖区内环境保护工作监督管理职责。
1.加强对辖区内环境保护工作的监管，组织制定辖区内的环境保护目标和年度实施计划，推进环保三年行动计划、清洁空气行动计划等各项计划和污染减排，做好环保信息的收集、统计、上报、通报和公布工作。
2.协助区环保局开展辖区内重点及风险污染源环境保护大检查、专项检查、日常检查和环境执法，完善“一厂一档”制度。结合城市网格化管理，建立环境监管网格化管理体系，明确环境管理责任人，落实环境管理责任，及时发现辖区内的环境违法行为、环境污染事故和环境群体性事件等问题，并向有关部门报告。组织开展重污染天气巡查。
3.负责辖区内一般环境信访件的调查处理工作，在区环保局指导下，防范和协调解决一般环保信访矛盾；加强辖区内环境隐患排查力度，切实防范环境风险。
4.负责对辖区内开发建设项目提出环保初审意见，参与环保“三同时”监督检查和竣工验收。
5.加强土地、房屋源头管理，严守环境保护的底线，统筹安排项目准入，尤其是强化对出租行为管理，防止辖区范围内各村、生产队任意为污染单位和个人提供生产经营场所此消彼长、屡禁不止的现象发生，有效遏制环境违法行为高发频发态势。
6.协助做好信访监测、监督性监测、“三同时”验收监测和环境质量监测等工作。
7.加强环保宣传和信息公开工作，鼓励基层群众性自治组织、社会组织、环境保护志愿者开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传，营造保护环境的良好风气。
8.承担区政府交办的其它工作。
（三）村（居）主要职责
1.宣传环境保护工作的法律、法规及有关规定和环境保护知识，提高村（居）民环境保护意识。
2.强化守土有责意识，强化对出租行为管理，避免为污染单位和个人提供生产经营场所的现象屡禁不止。做好本区域内工业企业的源头把关、摸底调查、统计上报等工作。
3.依托网格化管理机制，落实巡查发现、初期制止和前端处置等措施，发现环保事故隐患及时上报。
4.承担上级部门交办的其它工作。
四、建立环境保护责任考核制度
建立环境保护目标考核责任制，加强绩效考核管理，根据年度或阶段性工作部署，区政府与镇（街道、园区）签订环境保护目标考核责任书，制订并落实各项措施。
区环保局要会相关部门组成考核小组，采用年终考核方式，对区政府年初下达给镇（街道、园区）的环境保护目标责任书执行情况进行检查和考核，并向区委、区政府书面报告。考评小组将通过听取工作汇报、召开座谈会、现场实地检查、发放调查问卷、查看相关资料等方式，全面、客观、正确地了解被考核单位环境保护工作取得的成效，按照考核标准和相关工作的要求，公开、公平、公正地进行考核评分，评选出年度环境保护工作先进单位。同时，将考核结果上报区有关部门，纳入区委、区政府对镇（街道、园区）党政机关领导班子绩效考核工作和干部档案管理，并在评先评优活动中实行“一票否决”。对因环境安全隐患排查不彻底、发现不及时、责任不到位等情况而引发突发环境事件的单位或个人，运用经济、行政和法律等手段进行严格问责；对发生重特大突发环境事件、任期内环境质量明显恶化、不顾生态环境盲目决策且造成严重后果等情况，追究有关领导和责任人的责任。
区环保局要拟定环保责任考核指标体系及实施细则，经区政府批准后实施。
本意见自印发之日起施行。