各镇、街道、园区：
根据市委办公厅、市政府办公厅《关于完善街道乡镇管理体制 整合街道乡镇管理服务资源的实施意见》（沪委办发〔2020〕28号），区委办公室、区政府办公室《关于印发<宝山区关于完善街镇管理体制整合街镇管理服务资源的实施方案>》文件精神，为了强化绿化市容管理工作职能，发挥街镇属地主体作用，服务基层社会治理,结合我区实际情况,特制定本指导意见。
一、把握总体要求
(一)指导思想
全面贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，构建简约高效的基层管理体制，围绕宝山科创中心主阵地建设的战略定位，坚持依法依规,进一步理顺条块职责关系，明确职能定位,完善运行机制,强化服务保障,充分发挥街镇管理服务资源优势，努力构建科学高效的绿化市容管理新机制，为建设“绿色、整洁、有序、宜居”的生态环境和市容环境提供有力保障，为不断提升基层社会治理水平作出新贡献。
(二)基本原则
1、以块为主、定位明责。坚持以块为主、属地管理,同时进一步厘清区绿化市容局和街镇的职责定位、分工界面和相互关系,明确事务清单和服务清单。
2、精简效能、有效对接。依据区和街镇绿化市容管理机构设置,注重职责对接、人员衔接、保障衔接、前后衔接,确保绿化市容管理工作顺利开展
3、完善机制、提升合力。结合本区实际,建立区绿化市容局和街镇条块对接运行机制、绿化市容局主动服务街镇工作机制、绿化市容局和街镇条块结合考核机制,提升条块工作合力。
4、思想领衔、稳步推进。注重宣传,充分开展积极正面的思想政治工作,努力引导有关部门和人员转变观念、服从大局、支持改革,保持队伍的稳定性和工作的连续性,确保人心不散、队伍不乱、工作不断,营造条块互动、条块协作的良好氛围。
二、理顺管理体制
绿化市容管理所实行“街属、街管、街用”的管理体制,做到“权随事转、人随事转、费随事转、物随事转”,实行人员、机构、职能同步下沉,人员、经费和资产全部纳入街道管理、使用,由街道负责所属绿化市容管理所的日常管理、使用、考核。同时,进一步理顺区绿化市容管理部门与各街镇（园区）的关系,明确职责分工,加强条块对接,形成工作合力。
三、明确职责分工
区绿化市容局负责制定绿化、市容环境卫生和林业管理工作制度；编制和组织实施绿化、市容环境卫生和林业专业规划；行业指导和监督街镇绿化、市容环境卫生和林业管理；绿化、市容环境卫生和林业行政审批工作；规范业务培训；协调组织违法违规行为查处；普法教育和社会宣传等职能。
区绿化市容局所属事业单位承担相关业务指导培训、协调推进、监督检査和跨区域疑难顽症协调处置等职能。
街镇为辖区内绿化市容行政管理的责任主体,街镇绿化市容管理机构负责辖区内绿化建设管理和市容环卫管理的日常事务性工作。
街镇绿化市容管理机构主要职责包括:宣传贯彻政策法规；绿化建设和巡查监管及群众性绿化工作;环境卫生和废弃物监管;生活垃圾分类投放、驳运、收集等日常管理；市容市貌日常管理和整治;户外广告设施监管、店招店牌设施日常管理;野生动物保护、植物检疫、林业建设；网格化、信访和投诉案件处置等具体事务性工作；承担街镇绿化委员会办公室日常工作。
四、加强业务指导培训
区绿化市容局主要承担对各街镇（园区）绿化市容机构的业务指导和培训等职责。
区绿化市容局加强对各街镇（园区）绿化市容管理队伍的业务指导,建立不定期培训制度,组织、指导街镇开展群众绿化、市容环卫责任区管理、生活垃圾分类等业务培训,使绿化市容管理人员具备必须的基本知识和业务技能,并经培训合格后上岗。建立绿化市容管理人员教育培训档案,并作为年度考核、评先评优的重要依据之一。
五、强化机制保障
1、建立健全工作制度。建立健全绿化市容日常管理、监督、检查、考核和市政市容管理联席会议、市容保障、市容环境卫生责任区门责管理、网格化案件处置、“12345”市民服务热线诉求处置等制度。
2、落实事务下沉准入原则。严格执行《宝山区职能部门职责下沉准入的实施办法(试行)》,凡需要下沉街镇的工作事项，按规定程序和要求向区有关部门提出申请,经审核批准后实施下沉。
3、理顺条块工作对应关系。理顺绿化市容局与街镇及其绿化市容管理机构之间的工作对应关系,绿化市容局为区生活垃圾分类减量推进工作联席会议办公室、区市政市容管理联席会议办公室业务牵头部门。理顺管理、服务、作业和执法之间的关系,建立“属地化管理、快捷化反应、责任化运作”综合管理运行机制。
4、健全完善考核监督机制。将绿化市容管理工作纳入对街镇工作考核范围,进一步细化考核标准、指标,并将考核与市民评判、政府评定、社会评价等“三评”结果挂钩,使考核更加客观、科学;同时,增加街镇考核绿化市容局的权重,形成双向考核机制,使条与块真正实现协作联动、责任共担。