根据《上海市重大行政决策合法性审查工作规则》的规定，现对《罗店镇国民经济和社会发展第十五个五年规划（草案）》（以下简称《规划》）进行合法性审查，审查意见如下：
一、决策主体
《规划》的制定主体为罗店镇人民政府。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等相关法律规定，乡镇人民政府具有管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育等事业和行政工作的职权。编制和实施本行政区域的国民经济和社会发展规划，是镇人民政府履行其法定职责的重要体现。罗店镇人民政府作为《规划》的决策主体，其资格和权限符合法律法规规定。
二、决策程序
镇党政领导班子对规划编制工作进行统一部署和协调，符合重大决策集体讨论研究的原则。《规划》编制过程符合《上海市重大行政决策程序》规定。依据《上海市重大行政决策程序规定》,罗店镇人民政府在制定《“十五五”规划纲要》(草案)的过程中，能够广泛听取多方意见，围绕社会整体发展和稳定进行系统考察并完善相关内容。
三、决策内容
经审查，《规划（草案）》内容符合国家现行法律法规和方针政策：一是指导思想与原则合法合规。《规划（草案）》确立的指导思想、基本原则，严格遵循了习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大及历次全会精神，以及中央、上海市、宝山区的决策部署，符合国家根本法和基本方略的要求。二是发展目标与上位规划一致。《规划（草案）》所提出的经济社会发展目标、重点任务，如产业转型升级、产城融合、乡村振兴、社会治理现代化等，与《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》、《宝山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的核心精神及战略导向保持一致，并与《宝山区罗店镇镇域总体规划》等空间规划相衔接。三是主要举措符合政策导向。聚焦“美兰湖、创新药、古镇韵、乡村风”四大板块的发展布局，以及推动生物医药产业发展、古镇保护更新、和美乡村建设等具体任务，符合国家促进高质量发展、区域协调发展、乡村振兴、科技创新、文化建设、生态文明建设等方面的宏观政策导向和法律法规规定。四是保障措施强调依法治理。规划起草过程中罗店镇人民政府始终坚持党的领导、强化组织建设、规划引领等保障机制，符合加强党的全面领导和依法治国的要求。
综上所述，《规划（草案）》决策主体适格，决策程序合法，决策内容符合国家法律法规和上级方针政策及规划要求，未发现存在重大合法性障碍。