2025年宝山区全面深化一网通办及行政审批制度改革工作要点（送审稿）

序号

任务内容

责任单位

一、深化政务服务模式创新

（一）推进关联事项集成办

1

健全“高效办成一件事”常态化工作推进机制，制定区级“高效办成一件事”改革工作实施方案，协调推进“一件事”等相关工作。

区数据局、“一件事”相关部门

2

以“高效办成一件事”为牵引，配合落地实施国家层面统一部署的“13+8+12”重点事项，确保事项办理全流程无缝衔接。

“一件事”相关部门

3

推动“开店一件事”改革，围绕店铺开业经营全周期，精简规范店铺开业经营各类办事环节、手续，上线“开店一件事”服务。

区数据局、区建设管理委、区市场监管局、区绿化市容局、区城管执法局、区政务服务中心、各街镇

4

深入挖掘企业群众关注的“关键小事”，新增“单体竣工验收”等一批区级特色“一件事”，因地制宜推出一批“小而美”“小而灵”的“一件事”服务。

各相关部门、区数据局、区政务服务中心

5

优化开工建设等已上线“一件事”，巩固“一件事”办件总量和子办件联办数量。

一件事”相关部门、区数据局、区政务服务中心

6

动态清理一批子事项已取消的、上线后无办件量或零星办件量的“一件事”，适应改革需求。

“一件事”相关部门、区数据局、区政务服务中心

7

完善“一件事”运营管理系统功能，强化服务事项标准化建设和办件数据的统一汇聚共享，实现“一件事”服务的规范管理，提升办件数据质量。

区政务服务中心、区数据局

8

充分发挥上海市行政协助管理系统作用，推动政府部门间通过行政协助方式实现业务高效协同，进一步拓展行政协助事项范围和领域，提升协助发起规范性和答复及时性。

各相关部门、区数据局

（二）推进政策服务免申办

9

在持续优化已实施的“免申即享”事项基础上，新增一批“免申即享”事项，实现企业服务精准直达。对法律法规明确要求依申请办理的，“一键确认”申请意愿、授权共享数据，便利自愿申请。

各相关部门、区数据局、区政务服务中心

10

持续探索证照到期延续、年检类业务免于申请、免于填写、免于提交、一次办成，实现“免申即办”。

区水务局、区交通委、区农业农村委等部门

11

推进“免申即享”与信用有效衔接，促进兑现全流程公平公正，推广信用信息在审批、服务、监管中的应用，依托企业专属空间实现信用修复主动提醒，推动“三书同达”重点执法领域全覆盖。

各相关部门、区发展改革委、区司法局、区数据局、区政务服务中心

（三）推进容缺事项承诺办

12

持续扩大告知承诺制改革覆盖范围，完善标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的审批服务模式。

区数据局、区发展改革委、区司法局、各相关部门

13

加强“一网通办”平台行政审批告知承诺制事项管理，完善告知承诺书样式，加强办事指南管理，优化信用管理、批后核查等环节。

区数据局、各相关部门

14

探索对特定行业、区域准营项目开展告知承诺制改革，推动将原单项许可分别适用告知承诺制，转变为一个行业准营涉及的多项许可集成适用，实施“一次承诺、一次审批”。

各相关部门、区数据局

15

增加消防事项承诺制申报比例，对拟申报承诺制的项目开展提前指导。

区消防救援局

16

推动优质园区、商务楼宇及物业管理等社会主体以“双承诺”模式促进项目落地。

区数据局、区发展改革委、区司法局、各相关部门

（四）推进异地事项跨域办

17

聚焦企业跨区域经营和群众异地办事需求，持续推进高频事项和服务全国跨省通办。在长三角一体化合作机制内进一步加强政务服务协同。以基本公共服务制度衔接、政策协同、标准趋同为目标，拓展服务事项范围，提升长三角高频服务事项协同性、便利性。

区数据局、各相关部门

18

拓展长三角跨省“远程虚拟窗口”应用，推动“远程虚拟窗口”持续赋能域外农场。继续推进婚姻登记“跨省通办”，优化扩大到“全国通办”。

区民政局、区政务服务中心

19

围绕教育、医疗、人才等重点领域，拓展长三角“免申即享”“一件事”“全程网办”等应用场景。

区教育局、区医保局、区人才工作局等相关部门

20

持续推进不动产登记长三角“跨省通办”，优化以“全程网办”为主，线下帮办为辅的不动产登记一体化“跨省通办”模式。

区规划资源局

二、推进政务服务渠道建设

（五）夯实线下“只进一门”

21

打造“15分钟政务服务圈”，推进涉企类政务服务事项向区政务服务中心集中，个人类政务服务事项向街镇社区事务受理服务中心集中，企业群众在就近政务服务窗口或政务服务终端设备即可获得与属地窗口同质同效办事服务。

区数据局、各政务服务大厅、各相关部门

22

深化“远程虚拟窗口”模式，用远程身份核验、音视频交互、屏幕共享等技术，打破行政区域和层级限制，推进市、区联动，推动企业在区政务服务中心申报、咨询市级事项。

区数据局、区民政局、各政务服务大厅、各相关部门

23

建立兜底服务机制，夯实线上线下“办不成事”反映窗口建设，及时协调解决企业群众办事过程中遇到的裉节难点问题。

各政务服务大厅、各相关部门

（六）打造线上“千人千面”

24

提供门户智能定制、个性化订阅、政策智能关联等服务。升级个人及企业用户专属空间，优化消息推送机制，完善个性、精准、主动、智能服务生态体系。持续优化“一人（企）一档”，加强用户画像数据运营分析，加强专属空间属地化运营。

区数据局、区政务服务中心、各相关部门

（七）拓展掌上“好办易办”

25

持续推动“随申办”宝山旗舰店平台版本迭代升级，丰富内容供给，强化服务上新。切实提高“随申办”企业云服务效能。以场景应用驱动服务供给，围绕健康医疗、交通出行、文旅休闲、学有所教、住有所居、弱有所扶、老有所养等个人全生命周期场景和市场准入、惠企政策、普惠金融、综合纳税、专项资金、法律服务等企业全经营周期场景，做优各类主题服务专区，持续优化个性服务（专版服务），接入更多贴近企业市民需求的政务服务事项及区级特色公共服务。

各相关部门、区数据局、区政务服务中心

26

新增“骑手宝典”模块，提供与骑手相关的休息站、维修点以及餐饮优惠等服务资源。

区总工会、区政务服务中心

27

推进团区委爱心寒（暑）托班线上报名，区教育局在线教育缴费、在线选餐、课后服务等应用。

区数据局、区政务服务中心、团区委、区教育局、各相关部门

28

持续探索“随申码”社会化场景，推进以“随申码”为载体的多样化城市服务场景应用，深化“一人一码、一企一码、一物一码”全方位服务和治理体系。

区数据局（区大数据中心）、各相关部门

29

做强“政务服务地图”精准推荐引导服务。

各政务服务大厅

（八）强化线上线下“一体协同”

30

夯实“一网通办”平台基础支撑能力，发挥“一网通办”服务平台枢纽作用，深化综合窗口改革，统筹前后台资源。依托市级平台赋能市场准入、交通运输、社会保障、医疗卫生、文体教育等重点领域，实现高频事项申报人、申报信息及材料实时共享，同一办件线上线下接续办理，赋能窗口服务提质增效。

区政务服务中心、各相关部门

31

依托“一网通办”平台和政务服务中心，打造增值服务专区，探索新增金融、法律、人才、科创、知识产权、国际贸易、信用等特色服务。

区数据局、区政务服务中心、区发展改革委、区司法局、区人才工作局、区科委、区市场监管局、区商务委等相关部门

32

探索制订区域空间生态环境管理清单和重点项目审批名录，对未纳入重点项目审批名录且符合区域空间生态环境管理清单要求的建设项目，按规定可免于办理环评手续。

区生态环境局

三、优化惠企政策全流程服务

（九）分类梳理存量和增量惠企政策

33

围绕资金扶持、融资贴息、税费减免等方面惠企政策，对存量惠企政策按照“免申一批、优化一批、退出一批”的原则进行分类梳理明确，将新增申报类普惠性且具备政务数据共享条件惠企政策纳入“免申即享”，推动其他申报类惠企政策实现“直达快享”。

各相关部门、区发展改革委、区数据局、区政务服务中心

（十）数字化标注政策申请条件

34

建立区级政策平台，落实相关技术对接标准规范，推动市区平台对接。

区发展改革委、各相关部门

35

政策起草部门需测算政策申请条件覆盖的经营主体数量及分布区域、所需资金规模等，科学设定政策申请条件和支持标准等，去“中介化”、简化“专家评审”，用数据画像替代，建立专家评审结果跟踪评估和责任制等。

各相关部门、区发展改革委、区数据局

（十一）上线惠企政策“随申兑”服务

36

实现惠企政策全区“一网通办”统一平台发布和查询，所有公开申报类惠企政策统一入口申报。依托惠企政策服务专区和“随申兑”品牌服务，实现企业找政策、问政策、兑政策、评政策一站式服务。

区发展改革委、区数据局、区政务服务中心

37

持续推进申报“智慧好办”，精简申报类惠企政策服务审查环节、申请表单、申请材料，压缩兑付时长。根据企业画像和个性化需求提供精准推送、智能推荐、申报提醒、风险预警等服务，实现政策精准推送全覆盖。

各相关部门、区发展改革委、区数据局

38

推出开餐馆、开咖啡馆、开便利店等主题式服务，一揽子提供主题涉及的全量政策。

区市场监管局、各相关部门

四、强化政务服务数智赋能

（十二）推动人工智能深度优化服务流程

39

聚焦高频事项，推动人工智能在办事服务中应用，落实“两个免于提交”，推进数源工程，为企业群众提供智能预填、智能预审、生成材料、自动审批等智能服务，为工作人员提供受理和审批的智能辅助，精简审查环节，减少申请表单非必填项，取消无审查要点的申请材料，全面推行部门收件（受理）退回意见“精准告知、一次告知”，二次（含）以上退回率低于10%，实现线上线下“799”服务效能。推动办理状态实时同步、平均申请时长原则上不超过20分钟、承诺时限办结率达到100%。

各相关部门、各政务服务大厅、区数据局、区政务服务中心

40

完成公共停车场（库）经营备案、城镇污水排入排水管网许可-新办、医疗机构执业登记-校验、内资公司变更登记、内资公司注销登记、内资分公司变更登记、内资分公司注销登记、外商投资企业变更登记、仅销售预包装食品备案、食品经营许可-新办、食品经营许可-依申请注销等事项高频格式申请材料自动生成。

区交通委、区水务局、区卫生健康委、区市场监管局、区数据局、区政务服务中心

41

拓展“宝你绘”智能绘图功能，优化和新增4类平面图模板，实现“少填少交智能审”，提升报建和审批效能。

区政务服务中心、各相关部门

（十三）持续优化政务服务数字人

42

基于自然语言大模型底座开发政务服务数字人“宝你HUI”AI小宝，围绕在线咨询、无感帮办、快速绘图等多样化、智慧化服务场景，依托全区审批职能部门提供专业知识，推进人工智能大模型在政务服务领域运用，优化“问答即服务”与“搜索即服务”，实现“沉浸式”“交互式”智能在线办事，进一步提升“宝你HUI”品牌的服务效率和质量，推动政务服务从数字化向智能化转型，为企业群众提供更多高效、精准的服务。

区政务服务中心、各相关部门

（十四）提升审查要点知识库服务能级

43

将“一网通办”知识库升级为智慧审批知识库，汇聚与政务服务相关的政策法规、审查要点、历史办件等，加强知识库运营管理，动态调整知识库条目内容，形成知识更新、知识维护、知识评价等闭环管理，推进高频事项、惠企政策审查要点数字化拆解和匹配。

各相关部门、区数据局、区政务服务中心

（十五）夯实“021”智能帮办服务体系

44

做到服务“0”距离不间断、提供线上和线下“2”条服务渠道、专业人工帮办“1”分钟内首次响应。

各相关部门、区数据局、区政务服务中心

45

推动专业人工帮办覆盖高频事项和惠企政策服务。

高频事项和惠企政策服务责任部门、区数据局、区政务服务中心

46

完善领导干部帮办、领办工作机制，结合招服一体化工作机制，开展“宝你会”主题帮办活动，将帮办从原有的单事项帮办进一步拓展到以企业群众需求为导向的各类型主题帮办，常态化解决企业群众在办理政务服务事项过程中遇到的难点、堵点、重点问题。

区数据局、区科创委、各相关部门

（十六）深化电子证照归集和应用能力

47

拓展电子证照同步制发覆盖范围，强化电子证照“应归尽归”，夯实电子证照数据异议处理机制，保障证照数据的及时性、准确性、完整性。持续深化电子证照应用，加强对政务服务领域“智慧好办”重点场景应用的支撑保障。提升办理事项电子签名、电子印章功能覆盖率。

各相关部门、区政务服务中心

48

依托国家平台政务基础链，拓展长三角跨区域电子材料共享应用范围和种类，加大电子材料归集数量，提高电子材料复用率。

区政务服务中心、各相关部门

49

加强电子档案工作机制和制度建设，推动电子文件归档规范开展和依法规范移交。

区档案局

五、健全科学精准效能调度机制

（十七）落实政务服务“好差评”以评促改

50

完善“好差评”精准评价机制，推动全区线下窗口“好差评”PAD 精准评价改造工作，实现企业群众对线上线下办理事项分环节精准评价。

区数据局、各政务服务大厅

51

强化“好差评”反映问题分析和通报机制，将“办不成事”、12345市民热线和社交软件反映的问题纳入分析范围，进一步抓好“一线应答”、接诉即办。针对企业群众办事诉求和问题建议，提前研判薄弱环节和苗头性、典型性、集中性问题。强化“好差评”以评促改，建立“好差评”问题多方协办机制，对企业群众反映的问题，及时采取有效措施优化整改，通过“解决一个诉求”带动“优化一类服务”。

区数据局、区城运中心、各政务服务大厅、各相关部门

52

加强国家政务服务平台转办政务服务投诉建议办理，推动办理质量和效率进一步提高。

区数据局、区城运中心、各政务服务大厅、各相关部门

（十八）夯实政务服务数字化运营管理体系

53

针对运营指标、办件数据异常等情况，形成工单派单、部门受理、限期完结、跟踪反馈等工单闭环管理体系。

区数据局、区政务服务中心

54

拓展运营数据接入范围，实现区、街镇多层级、多维度运营数据归集和分析，结合我区工作实际，开展个性化数字化运营管理，依托市级运营平台赋能区级数据，完成线下窗口服务效能数据归集、运营页面、线下大厅实时视频等功能集成，推动并接入市级数字化运营平台，提高运营数据标准化和规范化水平，持续深化政务服务运行指标分析建设。

区数据局、区政务服务中心、区民政局

55

开展政务服务“一网通办”第三方评估，加强政务服务全过程效能监督。

区数据局、区政务服务中心、区民政局

（十九）深化政务服务“智慧好办”品牌运营

56

建立“科长讲政策优服务”制度，实现全域政务服务品牌形象统一、管理规范统一、服务标准统一。结合“一网通办”宣传月活动，围绕重点改革任务、高频场景应用开展常态化宣传，提升“一网通办”服务知晓度、品牌美誉度。

区数据局、区新闻电影办、各相关部门、各政务服务大厅

57

大力支持改革创新，鼓励区级部门探索首创性改革，结合“一网通办”立功竞赛活动，提炼总结各部门经验做法，积极向市政府办公厅报送，为全市“一网通办”改革提供更多宝山方案。

区数据局、各相关部门、各政务服务大厅

六、纵深推进行政审批制度改革

（二十）常态化推进政务服务事项管理

58

健全政务服务事项管理标准化管理，夯实行政许可、行政备案事项与权责清单有效衔接机制，动态更新行政权力和公共服务事项实施规范和办事指南，落实行政许可实施情况年度报告制度。

各相关部门、区数据局

59

加强行政备案事项管理，推动线上纳入“一网通办”平台、线下纳入政务服务中心集中办理。对未实施市场禁入或许可准入但按照备案管理的事项,不得以备案名义变相设立许可。

区数据局、各相关部门、各街镇

60

编制2025年版行政许可中介服务事项目录清单。

区数据局、各相关部门

（二十一）集成化再造“一业一证”改革

61

持续优化“一业一证”在线申办流程，提高材料流转效率，不断提升用户体验。推动行业牵头部门开展“一业一证”领导干部帮办。

区政务服务中心、各“一业一证”牵头部门

62

实现39个行业“一业一证”综合许可改革全覆盖，推动行业综合许可证发证总量再上新台阶。

区数据局、区政务服务中心、各相关部门

63

推动“一业一证”综合监管提质增效，持续完善部门协同机制，提高政府监管效能，打造“无事不扰”“无处不在”监管新模式。

各相关监管执法部门

（二十二）链条化重构建设项目全周期管理

64

深化区级审批审查中心实体化运作，提升“一个中心”统筹协调和一站式集中服务能力，推广应用“一站式施工许可”“一站式综合竣工验收”等改革成效。

区规划资源局、区建设管理委等相关部门、区政务服务中心

65

打造并推动项目落地“宝山速度”，梳理建设项目审批全周期流程，制定审批流程图，明确责任主体，压缩审批时间，提高审批效率，形成项目落地“最快方案”。

区数据局、区规划资源局、区建设管理委、各相关部门

（二十三）精准化提供经营主体登记服务

66

持续推动企业登记全程网办，落实“二退必联”等举措，提升全程网办质效。深化区级住所标准化数据库建设，做优企业登记“无忧快注”服务。加大探索力度，丰富“经营主体身份码”（“企业码”）在政务服务等领域的应用场景。

区市场监管局

67

支持对新开业大型商业综合体、优质楼宇场所等开展登记许可提前介入服务，满足短时间、大批量集中开业登记需求。

区市场监管局、区商务委、区卫生健康委、区消防救援局

七、构建更高质量事中事后监管体系

（二十四）优化涉企行政检查

68

全面推行检查计划报备管理和“检查码”应用，持续完善跨部门联合检查机制。建立“无感监管”对象清单、“无事不扰”事项清单，开展涉企行政检查效能评估，解决“重复查、多头查、随意查”等问题。

区司法局、区发展改革委、区数据局、各监管执法部门

（二十五）创新综合监管模式

69

拓展跨部门综合监管改革领域，深入落实“五个一”跨部门综合监管推进举措，推动“审批—监管—执法—信用”闭环管理有序运行。

区数据局、各监管执法部门

70

完善“综合+行业”信用评价体系，推动形成具有行业特色、体现行业信用风险特征的信用评价标准。基于“信用+风险+技术”合理确定监管方式、抽查比例和频次，大力推进在线监管、远程监管、移动监管、预控预警等为特征的非现场监管，降低对经营主体的干扰。

区发展改革委、区数据局、各监管执法部门