区城管执法局2019年法治政府建设工作情况报告
2019年，区城管执法局认真学习贯彻《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》、《中共中央关于全面推荐依法治国若干重大问题的决定》以及《上海市法治政府建设“十三五”规划》的相关规定，按照建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府要求，积极开展法治政府建设工作，现将依法治区及法治政府建设相关工作情况汇报如下：
一、2019年全面依法治区工作情况
（一）行政执法方面
截止2019年10月20日，全区城管执法系统共办理一般程序案件4225件，处罚金额8098722.26元；办理简易程序案件837件，处罚金额107365元，绿化、市容、市政、环境保护、水务、工商、建设、物业、规划、通用语言文字等十个执法领域全面覆盖。行政复议案件10件，均以当事人主动撤回申请告结；行政诉讼案件2件，1件当事人撤诉，另1件尚在审理中。积极推行行政机关依法出庭应诉、行政机关负责人出庭应诉和旁听审理制度，制定《宝山城管执法局行政诉讼庭审旁听制度》：诉讼案件由分管法制的副局长豆翔出庭应诉，同时组织各基层法制员参加法院审理旁听，计17人次。
（二）队伍建设方面
今年以来我局在组织队员参加一年一度的上海市城管执法系统在职人员执法业务考试的同时，积极开展基层中队的法制培训工作，由基层中队法制骨干组成的法制宣讲团在9个基层执法中队开展法制类培训共计18次，600余人次。线下培训取得良好成效的同时，各类线上培训也有序跟进：各执法队员积极参加2019年市城管执法系统在职人员培训、2019年公务员全员线上培训、2019年全员心理减压专题培训及《上海市生活垃圾管理条例》专项培训等线上培训，人均线上培训时间达到110余学时。
（三）依法行政方面
我局积极在已有工作基础上，全面推行行政执法公示、执法全过程记录制度，并进一步完善重大执法决定法制审核制度。严格依照《上海市行政处罚案件信息主动公开办法》、《上海市城管执法案件信息归集管理规定》落实行政执法公示制度；截止2019年10月20日，行政处罚案件信息公示共计3575起；按照《上海市城管执法全过程记录规定（试行）》的要求推行执法全过程记录制度；立足《上海市城管执法系统重大行政执法决定法制审核办法》，进一步落实重大执法决定法治审核制度；凡是满足听证条件的案件一律由法制审核机构进行重大执法决定法制审核，2019年10月20日，共计进行重大执法决定法制审核355起。
在执法办案中严格适用《上海市城市管理行政执法行政处罚裁量基准》；并坚持集体讨论制度，重大行政决策经局领导小组集体讨论决定，讨论情况和决定均如实记录并完整存档。积极落实政府法律顾问制度，聘请从宝山区人民法院行政庭庭长岗位退休的施海涛为法律顾问，在商讨重大行政决策、推进依法行政各项工作中给出了专业的指导意见，发挥了积极的作用。
（四）重大执法保障方面
积极做好进博会执法保障，聚焦宝杨路国际邮轮码头、吴淞码头，轨交站点、客运集散点等重点区域，区分一级、二级勤务保障区域，指导中队调整勤务模式，加强执法管控，确保市容环境整洁有序。加大重点区域户外广告的治理力度，共拆除电子显示屏9处11块，户外招牌设施91处138块。结合“美丽街区”建设，确定124条重点整治道路、58条创建精品道路，重点查处“五乱”、乱堆物、占道经营等违法行为，取得明显实效，在上半年市局第三方街面综合整治实效测评分为99.56，郊区排名第4，全市排名第4，切实保障了进博会期间我区环境面貌干净整洁。
（五）法制宣传方面
为积极落实“谁执法谁普法”普法责任制，我局成立了普法工作领导小组，由副局长豆翔任组长，局机关科室负责人任组员，全面负责法治宣传工作的组织与开展，将普法工作纳入工作总体布局，将法治宣传工作纳入全局年度信息宣传工作的大框架中，同时与其他业务工作一同纳入中队考核指标。
为进一步增强普法宣传力度，提高队员办案水平和普法能力，近年来我局积极开展以案释法工作，以释法强执法，通过举办优秀案例演讲、“谁执法谁普法”征文比赛等活动，进一步推动法宣工作的开展。全区14个基层执法中队，共计上交优秀案例33篇，并在全市优秀案例评比中获得三等奖、“谁执法谁普法”演讲比赛三等奖，“谁执法谁普法”征文比赛二等奖等一系列荣誉。
二、2019年法治政府建设工作情况
（一）加强法制人员培养，带动中队执法能力提升
我局立足法制培训宣讲团这一中坚团队，增加到基层中队进行法制培训的频次。法制宣讲团的培训内容涵盖市容、绿化、环保、水务、市政、工商、建设、规划和物业、语言文字等十大执法领域以及执法全过程记录制度、执法办案规范、案卷归档制度、案件信息公开等十八个方面。兼具系统性与针对性的法制培训，进一步提升了我区城管执法办案的质量，加强了中队业务骨干的培养，同时也强化了中队自我造血功能，很好地解决了区城管执法系统存在的业务培训力量不足的现状。
（二）聚焦基层执法难点，梳理解答执法百问
执法领域广、执法事项多是城管执法的一个显著特征。执法事项的进一步增加，相关法律、法规、规章的不断完善，以及城市精细化管理要求的不断提高，使得执法实践中的问题与困境越发突出。为此，我局积极开展法制建设专项调研工作，收集城管执法实践中队员困惑较大的问题，以解决城管执法工作面临的实务问题为切入点，选取典型性、普遍性和易混淆的问题进行梳理归纳，分为垃圾分类类、违法搭建类、物业管理类、市容环境类、占绿毁绿类、其他类，以一问一答的形式呈现，提供执法思路，汇编成册供中队在办案中参考。
（三）增强普法针对性，将执法与普法有机结合
2019年《上海市生活垃圾管理条例》“7.15”城管公众开放日期间，我局组织各基层执法中队就新颁布的《上海市生活垃圾管理条例》开展了为期一周的城管执法宣传活动。7月15日当天，我局在诺亚新天地举行了“城管践行新时尚 文明常伴您身旁”2019年“公众开放日”主题宣传活动，通过垃圾分类知识、城管法律法规的普及以及市民群众对城管执法工作意见建议的收集，不仅取得了良好的普法实效，同时也进一步增进了广大群众对城管的了解。“7.15”公众开放日持续时间一周，举办现场宣传咨询服务活动15场，现场提供服务咨询900余次，发放宣传资料3000余份，去的了良好的宣传成效。
与此同时，我局积极筹备第6个国家宪法宣传日与第31届上海市宪法宣传周活动，积极利用“12·4”国家宪法日、“7.15”城管公众开放日等重要时间节点和扫黑除恶专项斗争等重要工作开展普法宣传。
三、2020年工作打算
（一）进一步强化队伍建设
落实城管干部队员轮岗交流工作，推进职务职级并行晋升工作，并通过队列会操比赛、先进人物评比、典型事迹宣讲等方式，激发一线队员工作活力，营造争先创优的良好氛围。根据年度培训计划，开展法制案例评比，优秀执法全过程案例推广，结合新增执法事项，拓展培训内容，丰富培训方式，有针对性地开展各类培训，有效提升全系统城管执法队员的综合能力。加快城管执法信息化建设，完善区局指挥中心指挥功能，建立一套工作顺畅、行之有效的指挥勤务模式，指导中队按照市局标准尽快落实软硬件建设，使信息化建设切实成为提升城管执法工作实效的助推器。完善三级督查体系建设，进一步增强实效督查和行为规范督查，加大案件审核抽查频次，健全办案提醒机制，提升城管执法规范性。开拓联勤联动工作新机制，与司法局合作开展对街镇城管执法案件的合规审核，与交警部门合作加强渣土车辆的管理与执法，与区交通委合作开展违法道路挖掘执法等。
（二）进一步加强法制宣传
以进一步增强法制宣传成效为目标，完善普法机制，突出普法重点，创新普法形式。一方面，将“谁执法谁普法”工作纳入各基层执法中队的目标考核，未制定年度普法工作计划、未按要求组织开展普法宣传、未按要求组织普法征文、演讲比赛活动的，将在年底考核时扣除相应分数。另一方面，坚持普法工作与城管执法工作相结合，将法治宣传教育融入严格执法全过程。树立严格执法、公正执法就是最好的普法的理念，结合自身执法职责和实践，积极面向行政相对人和社会公众普法。同时，结合“五走进”工作，深化法律进学校、进社区、进企业、进工地、进商家， 完善工作目标，建立长效机制。创新载体阵地，充分利用新旧媒体，与《宝山报》、宝山电视台、区门户网站加强合作，与市局网站、《新民晚报》邻声APP、《中国建设报》协作；建立巩固宝山城管微信公众号这一宣传阵地，全面创新普法形式。
区城管执法局
2019年11月19日