镇机关各科室、各基层单位：
进入“十三五”时期以来，月浦镇持续发扬“团结、务实、创新、奉献”的月浦精神，在继承中创新、发展中突破，走出了一条转型升级、富民强镇的稳步发展之路，为“新三镇”注入新的活力和动力。2020年是奋力冲刺“十三五”发展目标、谋划“十四五”发展的承前启后之年，也是全面建成小康社会的收官之年，站在新的历史起点，月浦镇必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心、牢记使命、勇于担当，解放思想，积极贯彻落实总书记在上海考察时的讲话精神，立足月浦、聚焦目标、面向宝山、放眼全市全国，在国家和全市发展大势、大局中找定位、找目标。
根据区委七届九次全会、镇四届四次党代会精神和《宝山区月浦镇总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》，结合月浦镇特殊地理方位和镇情，为理清发展思路，明确目标定位，不断发展质量和水平，特制定本镇战略定位与发展思路。
一、面临的形势
（一）发展环境
从国际国内和上海发展看，当前，经济环境复杂多变，新一轮科技革命、产业革命蓄势待发，新兴产业将成为驱动全球经济发展的新增长点。与此同时，我国进入“四个全面”新时期，“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念推动经济社会发展。长三角一体化发展上升为国家战略，经济稳中有变、变中有忧，城市公共服务、生态环境将更加顺应人民期待，社会治理体系和治理能力将加快现代化。
从宝山看，将按照“两区一体化升级版”总目标和“魅力滨江、活力宝山”的愿景，全力打造邮轮之城和智能制造之城，建成体现上海全球卓越城市发展水平的现代化滨江新城区，这也将为月浦的未来提供广阔的发展空间和机遇。
从本镇看，作为曾经的工业重镇，月浦既面临融入长三角一体化建设、参与上海“四大品牌”建设和宝山深化“两区一体化升级版”建设的重要机遇，也必须勇敢面对产业转型升级和土地空间瓶颈的挑战、生态环境压力和基础设施短板的挑战，以及社会治理创新的挑战。当前时期月浦发展呈现出三个特征。
一是发展转型的关键切换期。月浦创新驱动发展、经济转型升级的要求十分迫切。必须紧抓机遇、把握大势，立足现有产业基础，推进土地节约集约利用，加速调整淘汰落后产业产能，不断提升产业能级。
二是城乡融合的完善升级期。月浦当前城区、园区、农区“三区”并存，基础设施、城乡品位尤其是农村风貌还需改善。今后一段时期，月浦要进一步优化形态布局，大力实施乡村振兴战略，实现一二三产融合发展，打造城乡一体化升级版。
三是社会治理的优化提升期。月浦面临的传统工业区转型、城乡一体化发展、人口结构复杂等压力将日益凸显，民生领域的短板依然存在，人民群众对美好生活的需求愈发多元，社会治理将面临深度优化和提升。针对社会治理中的薄弱环节和突出问题，必须深化社会治理创新，保障和改善民生，进一步提高公共服务水平，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感。
二、基本思路
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，牢牢把握上海建设“五个中心”、打响“四大品牌”、加快落实“三项新的重大任务”和“五方面工作要求”的战略机遇，按照区委、区政府部署要求，以提高月浦发展品质为中心，聚焦热点、围绕重点、创造亮点，着力探索一条新的可持续发展道路，建设一个城乡统筹、设施完善、产业蓬勃、生态宜居、治理有效的特色城镇。
（二）发展战略
月浦镇的发展战略初步考虑为品质驱动战略，具体为：围绕打造以“城乡融合发展、生态景观提升、人民安居乐业的北部高品质特色镇”为目标的“新三镇”2.0版，努力实现经济高质量发展和高品质生活，全力打造经济发展强镇、花卉特色小镇和社会治理示范镇三张名片，让“品质”成为月浦发展的不竭动力。
（三）重点任务
1、打造经济发展强镇。聚焦创新驱动，转型发展，优化产业结构，提高土地效率，以高质量发展为引领，以特色产业园为载体，以盘活低效产业为依托，嵌入式培育新兴产业，循序渐进地培育符合产业定位要求的企业业务共生链，实现南北产业园区联动发展，全面推动经济效益提升，将月浦建设成上海北部产业结构调整、新兴产业培育与经济拓展的重要实践区域，打造以智能制造业、新材料业和现代物流业为主导的经济发展强镇。
2、打造花卉特色小镇。进一步优化城乡空间布局，结合实施乡村振兴战略、美丽家园建设、花卉田园综合体打造、农村人居环境整治等重点工作，依托花卉基地资源优势和花艺展文化活动品牌，围绕“花卉”主题，以盛桥地区为中心，将月浦特色花卉种植业与旅游业、文创业有机融合，形成以花卉为核心要素、“一二三”产业有机融合的小镇整体产业链，打造集观赏、销售、文旅、科研于一体的花卉特色小镇名片，实现“形态、业态、生态、文态”四态融合，营造生态效益、经济效益和社会效益同步提升的良好局面。
3、打造社会治理示范镇。秉承以人民为中心的发展思想，加强和创新社会治理。坚持自治、法治、德治“三治”相融合，坚持共建共治共享，坚持重心下移、力量下沉，更加注重在细微处下功夫、见成效，着力解决好群众关心的文化、教育、就业、养老、医疗等突出问题，不断提高镇城乡治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，绘就民生幸福、文明宜居的和谐画卷，使群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障，打造具有月浦特色和美誉度的社会治理示范镇。
三、实施举措
（一）加快完善城乡空间布局
1、优化城镇空间布局。利用镇地理、环境、文化等优势，实现空间布局优化，围绕“两轴两心”布局，撬动经济发展、花卉品牌、社区治理等功能提升。“两轴”为塔源路城镇景观轴和马路河城镇景观轴；“两心”包括城镇魅力核心和田园风貌核心，着力打造城镇生活风貌区和生态田园风貌区。
2、明确功能板块规划。紧紧围绕月浦空间布局，明确四大重点板块功能。经济园区板块：以月浦工业园区（南片）和石洞口经济园区（北片）为核心，着力打造现代产业新高地；沈巷片区板块：进一步完善城市配套服务，以规划中的万达项目为龙头，打造集商业、人文、宜居为一体的现代化品质生活区；月浦城镇板块：以居住生活功能为主，关注社区更新和公共服务设施的完善，逐步打造成月浦镇域未来公共服务功能集聚的核心区；美丽乡村板块：主要以聚源桥村为龙头、以七个保留村为整体联动发展，推动农业与生态紧密结合，大力发展现代农业、观光农业、休闲农业、智慧农业，推动乡村振兴。
（二）加快提升经济发展水平
3、编制《月浦镇产业规划》。重点聚焦工业园区（南北两园），蕰川路及杨盛河沿线，轨交3号线江杨北路站点辐射区域，月罗路沿线，月浦、盛桥老街商业，沈巷社区商业，充分理清产业发展情况和产业要素集聚情况，找准产业定位和实施路径。
4、优先发展智能制造业。按照“中国制造2025”战略要求，把握工业4.0和制造业数字化、智能化、网络化趋势，根据我镇地理位置特点和产业发展情况，围绕国家关注重点项目等特色产业，打造装备产业基地。全面梳理镇域范围内土地资源，加快盘活低效存量工业用地，选取一批启动速度快、产业协同性高、带动能力强的地块作为启动项目，为发展腾出有效空间。聚焦招大引强，加强与京津冀、长三角、珠三角等发达地区关联企业的深度互动；结合实施“美丽街区”等工作，有序推进园区提标工程，打造“金牌”营商环境，吸引一批科技含量高、产业带动力强的智能制造企业落户月浦。
5、做大做强新材料产业。发挥临近宝钢的区位优势，面向汽车、电子制造等领域，大力服务精品钢和新型特种金属材料产业，大力拓展先进复合材料产业，延长产业链、提升价值链，全面提升产业能级。
6、重点发展现代物流业。利用临近宝钢等大型制造企业优势，大力发展第三方物流业，以轻物流、消费物流和科技物流为重点，进一步丰富物流模式、完善物流业态。充分利用现代信息技术，把普洛斯产业园打造高端物流信息化标杆产业园区，建成重要的现代化物流基地。
（三）加快形成特色花卉品牌
7、花卉种植规模化。持续探索“龙头企业+合作社+农户”的花卉种植产业模式，把花卉产业作为促进农民增收的有力抓手。引领农户从种菜到种花，变养鸡为养花，激发农村产业转型发展引擎，促进农民增收，为月浦百姓带来实惠。在目前花卉基地285亩基础上，结合“四园四旁”工作，种植花卉一千亩。立足月浦花卉资源禀赋发挥种植规模效应。综合选取具有宜地性且兼具观赏价值、药用价值、经济价值的药花药草，以适宜的造景手法进行规模种植，并有机协调绿地、河道、耕地等资源，构建整体化自然生态网络。
8、花卉观赏系统化。从空间上，挑选若干条城市主干道、农村主干道或河道，进行有月浦特色元素的花卉布景，让月浦景色实现绿化、美化和彩化三化合一，让月浦市民实现“家门口赏花”。从时间上，目前已有花卉基地（花艺展，春季）、长春荷花基地、聚源桥村药草药花（含秋季）、沈家桥村东林梅坞（冬季）等成片种植花卉，力争再结合实施乡村振兴战略和月浦三网八景打造，充实四季花卉种植品种，形成“春季百花绽放、夏季双花争艳、秋季药花芬芳、冬季梅吐暗香”，让四季看花成为月浦花卉品牌的新亮点。
9、花卉文化特色化。充分运用特色花卉自然资源和历史文化积淀，突出花文化主题与内涵，选择具有一定规模化、有强烈文化含义或美好寓意的植物品类，将“药食同源”理念与海派、江南文化良好融合，将文化基因植入特色花卉小镇品牌打造全过程，彰显月浦地域特色，培育市民花卉美育意识，提升其获得感和幸福感；建立花卉科普教育基地、设立参与式、体验式的花卉园艺课堂，举办特色花卉展览节庆活动，建立花卉文化创作空间，鼓励市民积极融入花卉小镇建设，在全镇范围内形成浓厚的花文化气息。
10、花卉产业融合化。突出发展以月浦传统花卉为特色的花卉产业，注重特色花卉产业的研发、种植和加工有机结合，推进花卉初加工和精深加工业发展，增加产品附加值。积极发展以花卉为依托的种植、旅游、休闲、康养等生态产业，采用“鲜花+”的创新发展模式，以花文化为基础联动周边生态、产业、文化资源，依托月浦花艺展、花卉田园综合体、众文空间等平台，引入高校、科研院所合作研发，探索融合工业旅游和乡村绿色生态旅游于一体的多样化模式，满足游客在“吃、玩、购、游、娱”等诸多方面的花文化体验需求，着力促使一二三产业深层次融合及联动发展。
（四）加快创新社会治理新路径
11、着力塑造现代城乡文明。巩固和提升全国文明镇创建成果，进一步弘扬月浦精神，传承兼容并蓄、敢闯敢试的人文精神，深化月浦红色文化内涵；广泛开展道德模范、文明家庭、优秀志愿者、文明单位（村、小区）等先进典型培树活动，把社会主义核心价值观融入社会发展的方方面面。坚持教育引导、文化熏陶、舆论宣传相结合，依托各类新媒体，生动活泼展示社会良好风尚。充分发挥月浦多元的民族文化、地域文化优势，推进公共文化服务创新发展，大力开展群众性文化活动，擦亮“民间艺术之乡”“月浦锣鼓”“月浦竹编”等名片，推动区域内文化资源的共享融合，提升月浦文化品牌的知名度和影响力。
12、着力保障改善民生福祉。把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，坚守底线、突出重点、完善制度，针对月浦地域和人口特点，完善公共服务和社会保障体系，统筹好教育、就业、养老、社保、医疗等基本民生工作。推动城乡义务教育一体化发展，在沈巷片区积极引进优质教育资源；推动盛桥社区卫生服务中心迁建工作；以月浦养老院正式运营为契机，加快发展多样化多层次养老服务；打造智慧微菜场+集贸市场提升版示范工程；推动坚持就业优先战略，实现更高质量和更充分就业；促进常住人口基本公共服务均等化。
13、着力完善社会治理机制。完善基层组织的体制机制，坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障。组织动员区域内宝钢、冶建等各类企事业单位、社会组织、人民群众参与社会治理。探索月浦、盛桥、沈巷社区组团发展模式，推动盛桥基本管理单元实体化运作，并试点治理单元进一步下沉。打造月浦“悦家园”社区服务品牌，深入开展“活力楼组”建设和村民自治实践深化行动，健全以居村自治组织为主体、社会各方广泛参与的城乡治理体系，激发社会协同活力和公众参与热情，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。创新农村人居环境长效管理模式，健全农村集体经济运行体系，2020年“村经分离、分账管理”实现行政村全覆盖。规范村居小微权力运行，梳理责任清单、健全监督体系，持续开展村居基层腐败问题查处和作风问题的专项治理。
14、着力提升“三治融合”水平。运用先进的理念、专业的方法、精细的标准，坚持社会治理的社会化参与、法治化引领、智能化支撑、专业化发展。发挥月浦的“社区通”发源地优势，精准把握群众需求，“自下而上”议事协商，进一步推动社区通在农村“合法居住、合法就业”的外来人员中推广使用，持续打造城乡社区共同体。不断巩固城市精细化管理成果，引入专业化社会治理队伍，深化“互联网+城市管理”移动政务模式，充分发挥“智慧治理”优势，大力推进社会治理“一网统管”建设，推出农村房屋租赁管理和服务平台，实现农村智能安防系统全覆盖。注重村居法治实践，运用法治思维和法治方式及时疏导和化解城市建设、动迁、环保等领域的矛盾纠纷，探索“村民理事会+乡村顾问”的议事协商模式，构建平安和谐的宜居社会。
中共上海市宝山区月浦镇委员会
上海市宝山区月浦镇人民政府
2020年4月2日
中共宝山区月浦镇委员会 2020年4月2日印发
（共印130份）