（二Ｏ一三年五月二十八日）
宝府办〔2013〕78号
各镇人民政府，各街道办事处，区政府各委、办、局：
区发展改革委制订的《宝山区2013年节能减排重点工作安排》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。
特此通知
宝山区2013年节能减排重点工作安排
2012年我区深入推动“创新驱动、转型发展”目标，采取了一系列强有力的政策措施，节能减排取得显著成效，资源综合利用效率进一步提高，环境质量进一步改善。
2013年是全面贯彻党的十八大精神开局之年，是推进“十二五”发展的关键一年，节能减排任务依然十分艰巨，需全行业共同努力务实推进，现根据《上海市2013年节能减排和应对气候变化重点工作安排》，结合宝山区政府重点工作安排，就本区2013年节能减排和产业结构调整重点工作安排如下：
一、指导思想
认真贯彻党的十八大关于加快生态文明建设的重大战略部署，以生态文明建设为核心，进一步以节能减排为重点，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，提高能源利用效率，改善生态环境质量，积极应对气候变化，努力打造美丽家园。
二、年度目标
增加值能耗比上年下降3.5%，控制综合能源消费总量增长，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机化合物排放量指标力争进一步下降（见表1）。
表1：2013年全区节能减排主要目标
| 重点工作 | 具体内容 | 责任部门 | ||
| 节能 | 1 | 单位增加值能耗 | 下降3.5% | 区节能减排领导小组各成员单位 |
| 2 | 全年能耗总量 | 控制在171万吨 | ||
| 3 | 工业 | 规模以上企业能源消费量控制在56万吨标煤以内；万元产值能耗下降5% | 区经委 | |
| 4 | 交通运输业 | 货运企业、客运企业能源消费总量下降2% | 区建设交通委 | |
| 5 | 建筑施工业 | 单位增加值能耗下降3% | 区建设交通委 | |
| 6 | 商业 | 商业能源消费量增速控制在5％以内 | 区商务委 | |
| 7 | 政府机关 | 能源消费量下降1% | 区机管局 | |
| 减排 | 8 | 二氧化硫排放量 | 下降6% | 区环保局 |
| 9 | 氮氧化物排放量 | 与上年持平 | 区环保局 | |
| 10 | 化学需要氧量排放量 | 下降2% | 区环保局 区水务局 | |
| 11 | 氨氮排放量 | 下降2% | 区环保局 区水务局 | |
注：各领域节能减排目标均指列入“十二五”考核统计口径内数字，非全行业指标。
三、重点工作
（一）强化节能减排目标责任
进一步加大节能减排工作力度，量化目标，明确分工，落实责任，强化措施，加强管理（见表2）。
表2：重点节能减排工作目标任务
| 重点 工作 | 序号 | 具体内容 | 时间 节点 | 责任 部门 |
| 目标 任务 安排 | 1 | 制定本区2013年节能减排、能耗总量控制量化目标和工作安排，明确重点工作，分解落实责任 | 一季度 | 区发展改革委 区节能减排领导小组相 关成员单位 |
| 2 | 落实市有关部门下达的节能减排、结构调整目标、公共建筑能源分项计量装置安装、推广节能产品等工作任务 | 全年 | ||
| 强化 工作 措施 | 3 | 继续调整和优化产业结构、加大淘汰落后产能力度 | 全年 | 区发展改革委 区节能减排领导小组相关成员单位 |
| 4 | 加强对街镇、园区节能减排工作指导、协调和监督检查，强化重大项目联合推进工作机制 | 全年 | ||
| 5 | 合理控制能源消费总量，重点抓好工业、建筑、交通、公共机构和商业领域以及重点用能单位的节能管理 | 全年 | ||
| 6 | 持续加大节能减排专项资金投入，大力推进重点节能减排工程，推广实施合同能源管理项目 | 全年 | ||
| 7 | 贯彻落实国家和本市节能减排政策措施，严格执行能评和环评相关制度，加强执法监督检查 | 全年 | ||
| 8 | 加强节能减排统计、计量、宣传、培训等基础能力建设工作 | 全年 |
（二）深化产业结构，加快产业升级
推进优化产业结构调整，抑制高耗能、高排放、低效益行业过快增长。继续加大对本区域重点地区环境综合整治重点行业产业结构调整（见表3）。
表3：深化产业结构调整转型工作
| 重点 领域 | 序号 | 具体工作内容 | 时间节点 | 责任 部门 |
| 推进转型规划编制 | 1 | 明确产业结构调整年度计划，做好转型发展规划 | 全年 | 区发展改革委 区经委等部门 |
| 重点行业重点企业产业结构调整 | 2 | 制定实施集装箱(钢材)堆场产业结构调整三年行动计划; 重点推进粘土砖、“四大工艺”、印染、小化工等18家重点行业企业的调整，改善区域环境 | 全年 | 区经委 区环保局 相关街镇、园区 |
| 推进重点地区产业结构调整转型 | 3 | 聚焦南大地区、吴淞工业区等重点领域，加快推进区域环境综合整治和产业结构调整转型 | 全年 | 区经委 区环保局 相关街镇、园区 |
| 4 | 完善宝山工业园区功能配套，加强与宝钢罗泾基地联动发展，加快建设新材料等战略性新兴产业基地 | 全年 | 区发展改革委 区经委 | |
| 5 | 积极研究申报上海市“宝山滨江低碳发展实践区实施方案”，参与优化滨江地区功能建设方案，参与推进沿江码头资源整合利用，加快周边地区调整转型 | 全年 | 区发展改革委 区滨江开发建设管委会 |
（三）加强主要领域和重点单位节能减排管理
加强工业、建筑、交通、商业、旅游、公共机构、教育、卫生等领域的节能管理。各行业相关职能部门要加强对本领域重点用能单位的用能管理，对重点用能单位下达节能目标；继续加大污染减排核查和监管力度，推进污染治理和截污纳管（见表4、表5、表6）。
表4：主要领域和重点单位节能管理
| 重点 工作 | 序号 | 具体内容 | 时间 节点 | 责任 部门 |
| 综合 | 1 | 负责全区节能工作的综合协调和监督管理，组织拟定节能规划和政策措施，并推进实施；制定全区重点工作安排和绩效考核办法,确定年度节能目标和节能措施 | 全年 | 区节能减排 领导小组 区发展改革委 |
| 工业 | 2 | 开展重点用能单位节能诊断，组织实施“十大节能工程”为重点的节能技术改造，推进能效网格为“黑”“红”色属性的企业必须完成一项节能技改项目 | 全年 | 区经委 |
| 3 | 开展能效对标工作，执行能效对标备案制；积极落实产品单耗超限额标准的企业执行电费加价收费制度和电力“错避峰“制度 | 全年 | ||
| 4 | 开展万家企业节能管理工作。完成年耗能1万吨标煤以上企业能源审计和年耗能5000吨标煤以上企业能源利用状况报告制度，开展能源管理体系认证试点工作和国家节能产品认证工作 | 全年 | ||
| 5 | 开展工业企业高效节能产品推广和改造。实施20项节能工程改造，推进工业企业高效电机推广2万千瓦。 | 全年 | ||
| 6 | 开展能源监察执法工作，推进合同能源管理项目，做好示范项目建设 | 全年 | ||
| 建筑 | 7 | 新建居住建筑按65%节能标准设计施工，新建公共建筑按50%以上的节能标准设计施工，力争达到建筑节能65%；巩固和提升新建公共建筑建筑节能50%的成果，优化设备系统的用能效率，细化节能降耗方案，深挖节能潜力 | 全年 | 区发展改革委 区建设交通委 区商务委 区机管局 |
| 8 | 新建绿色建筑5万平方米，新建高标准市示范项目，创建节约性工地(市、区各4个)，开展可再生能源与建筑一体化应用试点4万平方米 | 全年 | ||
| 9 | 继续推进墙材革新，加大节能环保产品推广，广泛应用新型的节能保温材料 | 全年 | ||
| 10 | 建立区级既有建筑能耗监测平台，完成能源审计9幢分项计量42幢、能耗公示3幢、既有公共建筑12万平方米 | 全年 | ||
| 11 | 大力宣传建筑节能，继续紧抓施工现场的节能降耗工作,继续推进新工艺、新材料、新技术的开发使用，降低施工能耗；着力加大综合治理力度，提倡绿色施工 | 全年 | ||
| 交通 | 12 | 加大交通节能宣传力度，在建成区主要路段电子候车亭内设置宣传海报等宣传内容 | 全年 | 区建设交通委 |
| 13 | 强化行业能耗量监管，继续加强对年营业收入1000万元以上的交通运输企业能耗下降2%的监管 | 全年 | ||
| 14 | 推广新能源运输车辆，对新能源运输车辆示范项目予以推广、扶持 | 全年 | ||
| 商业 | 15 | 开展“零售业节能环保示范企业”和“绿色饭店”创建活动，开展评估和认定工作。营业面积不足10000平方米的重点用能单位参照《零售业节能环保示范企业认定细则》实施 | 全年 |
区商务委 |
| 16 | 重点跟踪和考核年耗能300吨标准煤及以上重点用能单位，建立健全能源管理体系，有计划的安装分项计量装置，建立完善全区商业重点用能单位能源统计监测系统 | 全年 | ||
| 17 | 推动企业做好照明、空调、电梯及其他耗能设备的节能工作。使用节能灯具、根据客流量控制电梯，营业场所按照国家标准实行空调季节控制 | 全年 | ||
| 质量 监督 | 18 | 选择区内节能产品生产企业，通过标准体系、计量体系、管理体系等全方位的介入服务，在条件成熟的情况下，鼓励企业评选上海名牌 | 全年 | 区质量技监局 |
| 19 | 加强对热轧钢筋、水泥等高能耗、高排放企业的证后监管工作 | 全年 | ||
| 20 | 对能效标识产品和限产塑料袋的监督检查 | 全年 | ||
| 21 | 严格专项监管，开展能效标识检查工作 | 全年 | ||
| 政府 机关 | 22 | 搭建区公共机构节能工作联席会议平台,建立区公共机构节能志愿者队伍,建立公共机构能源统计体系,开展全区536个各级公共机关能源资源消耗统计业务培训 | 全年 | 区机管局 |
| 23 | 实施区政府办公楼空调机组部分及遮阳窗帘更换、区招商大楼中央空调设备更新、区科委办公大楼更换中空玻璃窗等节能改造工程、体育中心开展能源审计与能耗分项计量工作 | 全年 | ||
| 24 | 创建全国节约型公共机构示范单位，开展区公共机构节能讲座与培训，组织各单位节能联络员参观上海节能产业园 | 全年 | ||
| 旅游 | 25 | 继续争创绿色旅游饭店，在三星级以上旅游饭店开展倡导自带“客房一次性易耗用品”活动 | 全年 | 区旅游局 |
| 教育 卫生 | 26 | 加强学校、医院等社会事业设施的节能减排工作监管，推进节约型学校、节约型医院建设，完善能源统计报告制度 | 全年 | 区机管局 区教育局 区卫生局 |
| 卫生 | 27 | 推进罗店医院改扩建、区中西医结合医院二期建设,启动光明社区卫生服务中心改扩建节能改造工程 | 全年 | 区机管局 区卫生局 |
| 教育 | 28 | 在实施校安、大修工程项目中开展既有建筑节能改造 | 全年 | 区机管局 区教育局 |
| 统计 分析 | 29 | 进一步加强与市统计局的沟通，及时提供和反映全区能耗情况，配合区政府完成市下达的节能降耗考核任务 | 全年 | 区统计局 |
| 30 | 能源统计范围实现重点行业全覆盖，重点监控能耗数据增长较快的行业，继续加强数据的跟踪监测分析 | 全年 | ||
| 31 | 进一步完善能源统计体系建设，做好与各职能部门之间能源统计数据的衔接和共享，为节能降耗工作提供真实有效的服务支撑 | 全年 | ||
| 既有 居建 | 32 | 依托吴淞、张庙地区旧区改造、100万平方米小区综合整治，完成市下达的既有居建12万平方米节能改造任务 | 全年 | 区住房保障房屋管理局 |
表5：污染减排管理
| 重点 工作 | 序号 | 具体内容 | 时间 节点 | 责任 部门 |
| 污染管理减排 | 1 | 推进燃煤（重油）锅炉、窑炉清洁能源替代，实施清洁生产，促进源头减量 | 全年 | 区发展改革委 区经委 区商务委 区环保局 区质量技监局 街镇、园区 |
| 2 | 集中精力推进列入环保部2家重点减排项目落实减排工作 | 全年 | 区环保局 罗泾镇 罗店镇 | |
| 3 | 根据减排工作考核办法及三年行动计划有关考核规定，对各街镇、园区进行考核 | 全年 | 区环保局 街镇、园区 | |
| 4 | 加强对纳管工业企业废水达标排放的监督管理，不对污水处理厂正常运行造成影响 | 全年 | 区水务局 街镇、园区、 | |
| 5 | “回头看”，对已实施的减排工程项目及关闭企业厂房土地利用的监管，防止反弹，巩固减排成效 | 全年 | 区环保局 |
表6：污染减排重点工程
| 重点 工作 | 序号 | 具体内容 | 时间 节点 | 责任 部门 | |
| 大气污染节能减排 | 1 | 鼓励各街镇、园区对有条件的工业地块、零星工业点实施天然气管网铺设工程建设 | 全年 | 街镇、园区 | |
| 2 | 以南大地区环境综合整治为重点，以产业区块外高污染、高危险企业产业结构调整为抓手，以转型发展为主导，继续推进节能减排，持续削减工业源主要污染物 | 全年 | 区环保局 大场镇 | ||
| 3 | 全力以赴，完成45台燃煤（重油）锅炉清洁能源替代、关停 | 全年 | 区环保局 区经委 区商务委 | ||
| 水污染物工程 | 4 | 集中力量关闭一批畜禽养殖场，同时加大力度推进专业散养户关停 | 全年 | 区环保局 区农委 相关街镇 | |
| 5 | 加快推进区内积水路段雨水翻排工程的改造，进一步完善城区排水管网体系 | 全年 | 区水务局 | ||
| 6 | 突出河道整治，推进乡镇4条段河道生态治理及改造10座桥梁，打通河道300米，进一步调活水体，增加水动力，改善河道水质。 | 全年 | |||
| 7 | 完成顾村地区1572户农户的农村生活污水处置工程建设，进一步改善周边水环境质量和农村水务基础设施 | 全年 | |||
| 8 | 推进区域节水型社会的创建试点工作，推广节水型用具的使用，提高农业灌溉用水率，积极开展河湖环境容量评估，开展“三条红线”执法监督 | 全年 | |||
| 9 | 继续协调推进罗泾水厂及其输水管线、泰和水厂二期扩建、嘉定原水管网等一批供水设施建设 | 全年 | |||
| 10 | 进一步加快农田水利设施建设，高标准、高水平打造集节水、自动化为一体的现代化农田水利 | 全年 |
（四）依靠科技创新，培育节能环保产业
依靠科技创新与技术进步，构筑以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的节能减排科技创新体系。培育发展节能环保产业，加大重点用能减排领域的新工艺、新产品、新技术的推广力度。有效发挥市场在资源配置中的基础作用，大力推广合同能源管理机制（见表7）。
表7:大力发展节能环保产业
| 重点 工作 | 序号 | 具体内容 | 时间 节点 | 责任 部门 |
| 节能减排科技创新 | 1 | 推进“科技兴区”战略，依托实施公共安全科普宣传三年行动计划，开展科普节能减排活动 | 全年 | 区科委 |
| 2 | 加快区域技术创新体系建设，深化区校、区企合作机制，大力推进可再生能源研发和推广使用，特别对风能、太阳能给予重点关注，建设重点工程示范项目 | 全年 | ||
| 培育发展节能环保产业 | 3 | 积极培育发展节能环保产业，大力推进资源综合利用科技型企业发展，加快推进节能技术产品产业化 | 全年 | 区发展改革委 区经委 区建设交通委 |
| 4 | 推进实施节能惠民工程，继续推广节能汽车、节能家电、高效节能容积式空气压缩机和配电压缩机等节能产品 | 全年 | ||
|
| 5 | 开展节能产品认定工作，推进多项产品列入国家节能产品推广目录 | 全年 | 区经委 |
| 6 | 坚持以企业为主体，加大政府引导力度，推动科技成果转化，扶持节能环保产业落户节能产业园 | 全年 | 区发展改革委 区经委 区科委 | |
| 推行市场化机制 | 7 | 加快推行合同能源管理，开展建筑节能审计后评估，挖掘节能改造项目，实施节能改造 | 全年 | 区发展改革委 区经委 区商务委 区机管局 区建设交通委 区金融办 |
| 8 | 推进落实合同能源管理绿色信贷工作，提升节能服务企业融资能力和项目实施能力 | 全年 | ||
| 9 | 完善政策机制，做好保障措施。 | 全年 | 区财政局 |
（五）发展循环经济，加强资源节约
加强区域与宝钢合作，继续深化工业固体废弃物综合利用试点示范工作，共同推进宝山循环经济发展（见表8）。
表8：发展循环经济和清洁能源利用
| 重点 工作 | 序号 | 具体内容 | 时间 节点 | 责任 部门 |
| 发展循环经济和资源综合利用 | 1 | 推进脱硫石膏，粉煤灰、冶金废渣，废旧电池，废工业油等资源综合利用产业向高科技、高附加值、规模化的高端产业发展 | 全年 | 区发展改革委 区经委 区规划土地局 区相关部门 |
| 2 | 严格控制新增建设用地规模，积极盘活存量土地资源，促进土地节约集约利用，科学编制土地收储和出让计划 | 全年 | ||
| 3 | 推进宝钢、中冶集团资源综合利用新型建材示范项目建设，通过产学研形式搭建企业交流合作平台，积极探索创建国家循环经济示范基地 | 全年 | 区发展改革委 区经委 区科委 区环保局 区相关部门 | |
| 4 | 进一步提高我区大宗固体废弃物、废旧电子电器综合拆解等资源综合利用率，对全区35家重点资源综合利用企业加强监管；开展废旧灯管等废弃物销售回收处置试点工作 | 全年 | 区发展改革委 区经委 区商务委 区相关部门 | |
| 清洁能源利用 | 5 | 全面启动工业区天然气改造工作，有条件的企业或区块实施集中供热工程改造，推进北部地区燃气管网改造 | 全年 | 区经委 相关街镇、园区 |
| 6 | 重点推进燃煤（重油）锅炉、窑炉清洁能源替代，全力实施清洁能源生产和清洁能源的使用 | 全年 | 区经委 区环保局 | |
| 实施清洁生产 | 7 | 全力实施区内清洁能源生产利用，对12个重点行业、年耗能500吨标煤以上的重点企业，开展清洁生产审核 | 全年 | 区经委 区环保局 相关街镇、园区 |
（六）完善经济政策，加强基础管理
完善节能减排扶持政策，健全法规制度。加强节能减排统计、监测、计量、认证和能效标识等基础工作，加大节能减排监测、监察和执法力度，加强业务培训，进一步提高综合业务能力（见表9）。
表9：节能减排基础管理工作
| 重点 工作 | 序号 | 具体内容 | 时间 节点 | 责任 部门 |
| 扶持政策 | 1 | 完善《宝山区节能减排专项资金使用管理办法》，大力扶持节能工程改造，重点突出服务领域，拓展节能环保产业，加强公共机构节能，联合金融业实行合同能源管理，推行绿色政府采购制度 | 全年 | 区发展改革委 区财政局 区相关部门 |
| 2 | 规范节能减排项目申报程序，安排落实好节能减排专项资金，建立节能减排绩效评估机制 | 全年 | ||
| 强化节能评估 | 3 | 开展能评制度，实施效果评估，进一步完善节能评估和审查工作 | 全年 | 区发展改革委 区经委 |
| 创建节约型机关 | 4 | 创建节约型机关，开展绿色办公、绿色出行活动，绿色采购，建立机关资源循环利用长效机制 | 全年 | 区机管局等相关部门 |
| 质量技术监督 | 5 | 加大节能减排类产品执法力度，开展能效标识检查工作，加强节能减排相关企业质量档案工作，推行节能标准、建立计量体系 | 全年 | 区质量技监局 |
| 加强政策统计培训
| 6 | 重点做好建筑分项计量安装单位相关从业人员的岗位培训，提高节能管理水平和操作水平 | 全年 | 区发展改革委 |
| 7 | 推进完善能源统计方法制度，建立常态化的数据评估机制及沟通机制；积极推进楼宇及公共建筑物的能源统计方法 | 全年 | 区统计局 | |
| 8 | 加大对各部门及各街镇、园区、重点用能企业节能管理人员、统计人员业务培训力度，提高科学统计水平，实施奖惩制度 | 全年 | 区统计局 |
（七）强化宣传教育，实现全民动员
强化节能减排宣传和培训，深入开展节能减排全民行动，广泛动员全社会参与节能减排，加快构建低碳生活方式和消费模式（见表10）。
表10：强化联动共同推进
| 重点 工作 | 序号 | 具体内容 | 时间节点 | 责任 部门 |
| 节能减排宣传行动 | 1 | 大力倡导节能减排全民行动，积极发挥新闻媒体舆论宣传作用，深入宣传节能减排政策法规 | 全年 | 区节能减排 领导小组 区委宣传部 |
| 节能减排教育行动 | 2 | 把节能减排纳入基础教育、高等教育、职业教育体系，推进青少年、学校、科技、科普等节能减排专项行动 | 全年 | 区教育局 团区委 |
| 节能减排企业行动 | 3 | 组织重点用能单位职工节能减排专项立功竞赛，树立职工节能减排典型，深化职工节能减排义务监督 | 全年 | 区总工会 |
| 节能减排机关行动 | 4 | 区公共机构节能减排宣传周系列活动（志愿者服务活动、节能产品宣传展、低碳体验日、绿色出行日、节能征文等） | 全年 | 区机管局 |
| 5 | 开展节能减排科普活动，普及节能减排实践经验、先进典型和节能窍门，介绍节能减排先进实用技术，创建节能低碳实践社区 | 全年 | 区科委 | |
| 节能减排家庭社区行动 | 6 | 指导社区居民做好垃圾分类回收等，推进“百万家庭低碳行”等家庭社区节能减排系列主题活动 | 全年 | 区妇联 |
| 7 | 开展废旧灯管回收利用工作 | 全年 | 区发展改革委 区商务委 区绿化市容局 | |
| 节能减排学校行动 | 8 | 在本区大、中、小学倡导“拒绝舌尖浪费”行动；选择部分学校开展试点，创建“光盘”学校食堂 | 全年 | 区教育局 |
| 节能减排低碳行动 | 9 | 倡导“135”低碳出行（1公里内步行，3公里内骑自行车，5公里内乘坐公共交通工具），开展征集“万名低碳出行践行者”活动”。 | 全年 | 区节能减排 领导小组各 成员单位 |
| 节能表彰 | 10 | 对在2013年度节能工作中取得突出成效的先进企业和个人进行表彰 | 全年 | 区发展改革委 区经委等相关部门 |
四、工作要求
（一）提高认识，统一思想
节能减排是深入贯彻落实科学发展观，加快实现“五个好”目标，加快推进“两区一体化”的重要抓手。做好节能减排工作，走出一条低消耗、低排放、高效益、高产出的道路，对宝山未来发展影响具有重要意义。
（二）明确责任，细化措施
各街镇和有关部门要加强组织领导，明确目标责任，结合本地区本部门实际，细化分解各项任务，集中力量抓突破，带动节能减排工作全面实施。
（三）抓紧时间，狠抓落实
区有关部门要按照本安排确定的具体工作内容和时间节点，积极推进各方面工作。定期对各街镇、有关部门进行督查，跟踪分析落实情况，及时总结推广好的经验做法，研究解决实施中出现的问题。