上海市宝山区人民政府关于宝山区2006—2008年水环境整治工作的实施意见

各镇人民政府，各街道办事处，区政府各委、办、局：
　　自第二轮环保三年行动计划实施以来，全区上下认真贯彻落实科学发展观，在推进区域经济建设和社会发展的同时，加强了对水环境整治的投入，强化了河道生态建设，较好地完成了各项工作任务，在水环境建设方面取得了较好成效，改善了区域城乡面貌，为区域经济的可持续发展奠定了良好基础，提高了区域的城市综合竞争力。
　　2006—2008年宝山区水环境整治是实施宝山区第三轮环保三年行动计划的重要组成部分，是贯彻区委四届七次全会精神的具体行动，是落实我区“十一五”规划的重要举措。为了进一步推进区域水环境整治工作，巩固已取得的水环境建设成果，结合宝山区第三轮环保三年行动计划对水环境保护和建设的工作要求，进一步改善水环境面貌，特制定宝山区2006—2008年水环境整治工作实施意见如下：
　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照区委提出的“乘势而上，和谐发展”的要求，坚持以人为本，科学治理，努力实现经济发展与社会进步相统一、区域建设与管理相统一、经济发展和人口资源环境相统一，着力提升区域水环境整体质量，不断改善城乡环境和面貌，努力构建生态、生活、生产相协调的现代化滨江新城区。
　　二、基本原则
　　（一）坚持标本兼治、重在治本，强化从源头防治污染。
　　（二）坚持以水环境建设为重点，全面推进区域水环境保护和生态建设，强化改善水质。
　　（三）坚持立足区情，服务全局，紧扣区域发展战略，强化服务意识。
　　（四）坚持科学治水，突出综合整治，强化生态修复。
　　（五）坚持政府引导、社会参与和市场化运作相结合。
　　（六）坚持城乡统筹、重在实效，强化“三重三评”机制。
　　三、总体目标
　　通过新一轮三年水环境整治，使宝山区的水环境总体质量基本达到上海市平均水平，河道面貌得到根本性改善，污水收集体系得到进一步的健全和完善，河道水质得到明显提升，水环境、水生态初步形成，重点区域内的水环境综合整治全面完成，为构建和谐、生态宝山创造良好条件。
　　（一）外环线内骨干河道得到全面整治，中小河道基本消除黑臭，河道水质明显改善，河道管理水平得到进一步提升。
　　（二）北部地区骨干河道30％完成综合整治，镇、村河道得到全面治理，四类水体明显增多，实现区域“岸洁、水清、有绿、畅流”的和谐水环境。
　　（三）南部地区污水纳管率达到90％，逐步建设和完善北部地区的污水收集系统，北部地区污水纳管率达到50％。
　　（四）加强区域水环境治理研究，初步形成区域水景观、水生态。
　　四、主要任务
　　建设一个与宝山区城市发展相适应、满足全区人民群众和国民经济发展所需要的水环境，更加突出环境基础设施的完善和区域水环境质量的提升，水环境整治实施计划包括污水系统建设、截污纳管、排污口整治、河道违章建筑拆除、垃圾清理、绿化建设、水质监控等若干个水环境保护和建设项目。
　　（一）污水收集系统建设和截污纳管
　　1、实施目标
　　（1）南部地区市政污水收集系统基本实现全覆盖，污水纳管率达到90％。
　　（2）进一步健全和完善北部地区市政污水收集系统，污水纳管率达到50％。
　　（3）建设完善各镇、工业园区内部的污水收集体系，逐步杜绝工业污水直排河道现象。
　　2、工作措施
　　（1）污水管网建设与截污纳管
　　进一步加快区域污水管网建设，逐步健全和完善市政基础设施。配合完成合流污水治理三期、苏州河截污三期、西干线改造项目在宝山的实施工作；全面推进合流污水治理三期、苏州河截污二期、苏州河截污三期、西干线改造项目服务区内污染源的截污纳管工作；大力推进西城区、罗店新镇、罗店老镇、罗店四高小区、罗泾新镇、顾村新镇、盛桥居住区、月浦沈巷村雨、污水管网改造和建设及污染源截污工作；抓紧论证和启动泰和污水处理厂的建设及真大路、大场河路、规划一路、蕰川路、月罗路等污水干管的建设。
　　（2）工业园区污水管网建设与污染源截污纳管
　　按照宝山区第三轮环保三年行动计划，进一步完善区工业园区内的市政基础设施，为宝山经济健康、快速、持续发展奠定良好基础。完成宝山城市工业园区、顾村工业区、杨行工业区、罗店工业区、月浦工业区、宝山工业园区的污水管网建设与污染源的截污纳管工作。到2008年，实现工业园区污水纳管率100％。
　　（二）河道综合治理
　　1、实施目标
　　（1）完成中心城区骨干河道的综合治理，中小河道基本消除黑臭，建设防汛、排涝、景观相协调的城市水系。
　　（2）完成北部地区30％骨干河道的综合整治，两岸环境得到全面整治，镇、村级河道得到全面治理，四类水体明显增多，实现“岸洁、水清、有绿、畅流”的和谐水环境。
　　2、工作措施
　　（1）完成202条村级河道的综合整治工作，全面梳理区域内中小水系的两岸环境。
　　（2）积极开展81条镇级河道的综合整治，优化镇域骨干水网的布局，提升水环境质量。
　　（3）用三年时间完成新槎浦、湄浦二期（江杨北路～北泗塘）、荻泾三期（月罗路～老顾泾）、沙浦一期（沪太路～杨泾）、杨盛河四期（宝安公路～郊环线）、杨盛河五期（月罗路～顾泾）、荻泾四期（电台路～水闸）、荻泾五期（杨南路～宝安公路）、马路河三期（潘泾～月新路）、西、南泗塘绿化建设及10条中小黑臭河道生物治理。
　　（4）服务重点区域建设的需要，积极配合和做好相应水系调整和创建工作。
　　（5）完善河道水质监测管理体系，形成良好的水环境质量评估机制。
　　五、项目投资估算
　　2006～2008年水环境整治项目总投资约37.679亿元，其中市级财政投入为29.0945亿元，占总投资的77.2％；区级财政投入为3.7537亿元，占总投资的10％；镇级（工业园区）财政投入为4.8308亿元，占总投资的12.8％；2006年水环境建设投入为10.32亿元，占总投资的27.4％；2007年水环境建设投入为15.35亿元，占总投资的40.7％；2008年水环境建设投入为12.009亿元，占总投资的31.9％。

宝山区2006～2008年水环境整治项目估算表

　　六、保障措施
　　（一）组织保障
　　为了切实有效地推进宝山区水环境整治三年行动计划的落实，实现水环境保护和建设的各项工作目标，区政府将水环境建设列为三重工作，一把手要亲自抓、负总责，分管领导具体抓、抓落实。建立宝山区水环境保护和建设联席会议制度，吕民元区长为联席会议第一召集人，顾佳德副区长为召集人。联席会议下设办公室，区水务局局长任办公室主任，具体负责有关水环境保护和建设工作的计划编制、日常协调、工作推进、进度督查和绩效评估。区政府督查室将水环境保护和建设工作列入区政府当年对各镇、街道、工业园区和职能部门的工作督查中。
　　宝山区水环境保护和建设联席会议成员单位包括区政府办公室、区委宣传部、区发展改革委、区经委、区农委、区建设交通委、区信息委、区公安分局、区财政局、区教育局、区卫生局、区文广局、区环保局、区市容局、区规划局、区房地局、区城管大队、区政府网站等职能部门和各镇、街道、工业园区等。
　　（二）职责分工
　　1、各职能部门
　　（1）区水务局
　　具体负责2006～2008年宝山区水环境整治工作的牵头、协调、推进。
　　督促各单位按整治工作目标、任务、要求及时间节点开展工作，了解、掌握各单位的工作进度、成果和存在问题，积极开展协调工作。
　　负责市、区骨干河道的综合整治工作，具体完成新槎浦、湄浦二期、杨盛河四、五期，荻泾三、四期，沙浦一期、马路河三期、西、南泗塘绿化建设等区域骨干水系的综合整治工作。
　　建立和完善市、区骨干河道的保洁养护机制，巩固市、区管河道的整治成果。
　　完成真华路、大场河路、规划一路、蕰川路、月罗路等污水干管的建设。
　　配合做好合流污水治理三期、苏州河截污二期、苏州河截污三期、西干线改造等项目在宝山区的实施工作。
　　积极论证并启动泰和污水处理厂建设项目的实施。
　　配合、协调、指导各镇、街道、工业园区开展区域内排污单位和城镇生活污水的截污纳管工作，配合各镇、街道、工业园区范围内镇、村管河道的综合整治工作，组织编制相应的整治实施意见和评估标准。
　　（2）区环保局
　　负责河道范围内的排污口调查和整治工作，编制相应的排污口管理办法，提出排污口整治计划，负责河道两侧无证排污口的清理工作。
　　配合、协助开展企事业单位截污纳管工作，加大对水污染事件的查处力度，做好排污口监测工作。
　　（3）区市容局
　　负责编制河道两侧及河道垃圾收集系统的建设计划，通过三年时间解决河道管理范围内的垃圾出路问题。
　　健全、完善农村生活垃圾集中收集处置系统，指导、督促各镇、工业园区在居民集中地区配置废物箱，设置河道垃圾集中处理点，定时、定点进行收集处理。
　　（4）区城管大队
　　加强对河道管理范围内倾倒各类废弃物以及生活垃圾、粪便的管理。
　　负责编制市、区管河道范围内的违章建筑、堆场拆除、清理计划并具体落实解决。
　　配合其它单位在水环境整治工作的执法工作。
　　（5）区建设交通委
　　负责编制市、区管河道管理范围内的绿化建设计划并具体落实，负责已整治河道绿化的日常养护工作，做好截污纳管系统建设前期掘路修复的配合工作。
　　（6）区经委
　　负责对有条件截污的区属以上企业单位的内部管网翻排和截污工作。
　　配合各镇、街道、工业园区内商业网点的截污纳管工作。
　　（7）区公安分局
　　负责对河道范围内的“三无”船只的清理工作。
　　配合做好市政污水系统建设中的交通组织方案的编制工作。
　　配合做好重大水环境建设项目的和谐治安环境的创建。
　　（8）区规划局
　　负责区域内污水收集系统管位规划工作。
　　做好河道管理范围的控制、协调、沟通工作，确保新建项目不随意侵占河道管理范围。
　　（9）区房地局
　　负责河道管理范围的确权工作。
　　配合、协调推进部分老居住区内部雨、污分流及污水纳管工作，切实提高宝山区城镇生活污水纳管率。
　　（10）区卫生局
　　负责区域内区属卫生单位的污水纳管工作，指导各镇属卫生单位的污水纳管工作。
　　（11）区教育局
　　负责区域内区属学校的污水纳管工作，指导各镇属学校的污水纳管工作。
　　2、各镇、街道、工业园区
　　各镇、街道、工业园区对辖区内水环境质量的改善负责。负责编制本行政区域内水环境保护和建设三年行动计划，报区水务局备案；根据区水务局编制的镇、村管河道综合整治工作意见，具体实施区域内镇、村管河道综合整治工作，2006年率先实施村级河道综合整治；负责本行政区域内工业园区污水收集系统的建设和工业园区内所有企事业单位的污水纳管工作，并通过区水务局的验收；负责本行政区域内各住宅小区内部雨、污水分流及纳管工作，有效控制镇、村企业的污水排放，对低产出高污染的企业实行关停并转；配合区域内水环境整治项目的实施，积极做好各项前期工作；组建相应的水环境整治工作小组，落实专项水环境整治经费。
　　（三）财政投入
　　区财政局负责建立宝山区水环境保护和建设专项资金，加大水环境建设的投入，落实骨干河道综合整治的配套资金和河道养护专项经费，落实对各镇、街道、工业园区污水纳管工作和中小河道整治的专项补贴资金，保障水环境建设项目的顺利推进。
　　（四）考核机制
　　1、工作进展评估
　　建立定期的工作任务执行情况跟踪报告制度，定期召开联席会议，每月通报各单位工作任务的进展情况，及时协调、解决存在的问题，推进水环境整治工作。
　　2、项目实绩评估
　　按照“三重三评”机制对各部门和各镇、街道、工业园区重点水环境建设项目进行系统评估，重点从项目的启动率、完成率、改善情况以及公众满意度等方面进行评估，并将各项考核评估成绩纳入区政府的年度考核体系中。

　　附：宝山区2006－2008年水环境整治工作计划

宝山区2006－2008年水环境整治工作计划

主题词：水利　环境整治　意见