《宝山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》解读

《宝山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》解读

宝山区发展改革委

科学制定和实施《宝山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称规划《纲要》），对加快构筑未来五年宝山发展的战略优势、更好服务全国和上海发展大局，具有重要意义。根据《上海市发展规划条例》《上海市市级规划编制导则》要求，结合宝山发展实际，现就规划《纲要》编制情况作如下说明。

一、制订《宝山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的主要依据都有哪些？

规划《纲要》以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共上海市宝山区委关于制定宝山区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》为根本遵循，坚持宏观部署与具体实际相结合，紧扣国家发展新导向，着眼长三角区域协同发展新要求，立足上海发展新定位，把握宝山转型升级新机遇，既是政府履行法定职责的重要依据，也是指导宝山未来五年发展的宏伟蓝图，还是全区人民共同奋斗的行动纲领。

二、制订《宝山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的主要目的是？

一是深化市区协同做好长远谋划。紧密围绕市委、市政府赋予宝山“一地两区”发展战略定位与使命任务，认真总结“十四五”发展成效与经验，明确“十五五”时期阶段性任务与2035年远景目标，努力在新发展阶段实现新突破、迈上新台阶。二是融入发展大局凸显宝山担当。深度衔接长三角一体化区域协同发展战略，主动承接上海市核心区域功能外溢，努力打造成为长三角一体化发展的重要节点、全市发展的重要战略空间、城市核心功能的新引擎和新时代现代化转型样本。三是突破转型裉节实现提质增效。锚定转型发展这一核心命题，坚持以人民为中心发展理念，推动经济高质量发展、城市高水平建设、社会治理高效能提升、生态环境高要求改善。

三、《宝山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》是怎么编制的？

一是广泛凝聚共识，形成规划整体合力。区委、区政府主要领导高度重视，着眼全局、着眼长远，今年以来，已多次召开规划工作专题会议研究区级规划基本思路、纲要初稿，分专题听取吴淞创新城、邮轮滨江、南大等重点转型区域以及科创、先进制造业、绿色低碳等重点专项规划编制情况。分管区领导也多次听取条线单位规划编制情况。区人大推动全过程人民民主与“十五五”规划编制深度融合，集民意、聚民智，切实提升规划编制质量。区政协组织开展“助力‘十五五’规划编制，共谋宝山未来发展”界别协商会议，组织相关专委会代表和各界别代表为宝山发展建言献策。规划《纲要》分别累计吸纳区人大代表、区政协委员建议217条、83条。各相关部门、街镇园区分别专题研究专项规划、区域规划，推动与我区规划形成上下衔接。

二是充分吸纳意见，汲取各界力量智慧。在起草过程中，始终坚持发扬民主、深入调研、开门问策、集思广益，广泛征求各方意见，充分吸纳基层智慧、专家见解和社会期盼。区委、区政府召开离退休老同志、党代表、人大代表、政协委员、民主党派、工商联等各界人士座谈会，面对面听取意见建议。先后组织召开2场专家座谈会，邀请各领域专家为宝山把脉、指路，为规划编制工作提供了大量具有参考价值的建设性意见。区“十五五”办联合部门开展“十五五”规划编制单位集中培训会以及解读《上海市发展规划条例》暨宝山区“十五五”规划交流研讨会。开展“畅想未来共谋发展宝山区‘十五五’规划前期思路大家谈”人民建议征集活动和宝山区“十五五”市民美好愿景调查线上问卷。各单位、各级部门积极调研走访街镇园区、重点企业，听取意见建议，奠定规划编制基础。

三是统筹各类情况，开展目标项目研究。一方面，科学制定目标。立足经济社会发展新局面新特征，紧密结合区域发展实际，有效衔接各专项规划成果，结合市级、各区规划指标拟定情况，会同相关职能部门开展研究论证，形成五大类20项“十五五”时期经济社会发展主要目标。形成一批地区生产总值、服务业营收年均增长率等经济和产业类指标。谋划一批AI应用普及率、高技能人才占技能人才比例等科创类特色指标。设置一批保障性租赁住房、单位生产总值二氧化碳排放降低等民生保障、绿色安全类指标。另一方面，系统谋划项目。围绕重点产业、重大基础设施、重要科技创新、重点社会民生、重大生态环保等方面，谋划了一批拟纳入市“十五五”规划的重大项目。在市级各部门的大力支持和各委办局协调推动下，取得积极进展。